政府投資項目投資控制存在的問題與對策

姚潔

摘 要：因為經濟的發展，我國政府增加了一些公益性投資，項目投資也是在不斷增加，然而這些由政府投資建設的項目，在投資控制方面開始表現出一些問題，比如資金的支持不足，在投資控制中預算控制不夠完善等，這些問題意味著，在投資控制方面存在著諸多的漏洞，也可以看出政府投資控制方面還需要進一步完善，為了保證投資項目得到有效合理地實施，要建立嚴格規范的管理機制，并完善相關的法律，強化投資控制的力度，避免在其中出現不規范的現象。本文對政府投資的項目控制展開分析。

關鍵詞：政府投資項目;投資控制;問題與對策

一、政府投資項目存在的問題

（一）項目投資缺少科學的概算控制

在項目投資中，很多時候并未編制好設計預算，缺少合理的控制措施。比如某個工程項目，經過批準后，投資確定為4.5億元，但是在賬面上體現出項目實際的支出達到了8.37億元，嚴重超過了計劃投資的額度。項目本身沒有編報初步的設計，用方案設計進行取代，這樣導致無法對方案超投資的實際原因進行確定。

（二）概算不實，難以有效控制

很多時候概算是遠遠超過實際投資的，這樣就導致項目投資的資金配置遠遠超過實際的需求，很多政府的資金并未真正發揮出自身的價值，這種遠超過實際需求的概算，也難以實現對建設單位的約束作用。還有就是概算少列的情況，這樣就導致投資超概算的情況非常明顯，概算遠遠不夠滿足實際建設的需求。

（三）前期政策、工程地質勘察、工程設計不合理導致的投資增加

很多的項目投資，前期進行政策處理以及勘察設計等工作出現漏洞，導致項目的投資增加，這樣也會造成對政府資金的浪費。比如某個工程項目投資，前期的征地沒有結束的情況下，直接委托一家勘察單位，對工程現場進行地質勘察，但是因為受到勘察范圍方面的限制，探孔點不足，最終出具的勘察報告不能滿足實際的需求，與巖層的真實分布情況也不符合。而在工程設計方面，設計單位是直接按照不符合需求的勘察報告進行基礎設計的，設計人員也沒有對現場展開詳細考察，導致了對很多情況不了解。在施工中，發現很多的情況與設計不符合，要一邊施工一邊組織進行設計，讓工期延長了一百多天。這樣的情況下，工程的投資就會多出很多不必要的部分，加上市場上建材價格的影響，讓投資遠遠超過了概算。

（四）設計人員并未對項目投資展開合理測算以及有效控制

在工程設計的環節，一些設計人員沒有成本控制的意識，因此在實際的工作中，缺少了對一些資金的控制措施。某個項目邀請設計單位，承擔對項目的施工圖設計，在擴初設計階段，概算的編制是非常粗糙的，導致沒有準確估計項目中鋼筋的實際用量，對工程編制的定額也沒有了解，其中漏算的項目很多，沒有考慮到在工程建設中出現的生產準備費用以及聯合試運轉成本等。在對施工圖進行設計的時候，擴大了食堂以及宿舍等方面的規模，導致建筑面積要比初步設計大，裝修標準也有所提升，施工圖招標后發現實際建設的成本要遠遠超過概算情況。

（五）建設單位的管理比較薄弱

在項目投資中，很多的建設單位缺少嚴格的項目管理，在工程中出現很多設計變更的情況。比如在某個公園的項目投資中，工程管理是非常混亂的，因為設計變更，導致項目的造價增加了一千多萬，工程變更非常隨意。以及某個防洪堤工程的項目投資中，工程簽證并未經過建設方、設計方以及監理方的蓋章，施工單位還有虛報工程量的情況，也沒有經過監理方以及建設方的簽字。在項目建設中，若是項目管理不夠嚴格，會給后續的工作造成諸多的問題，同時也會導致對資金的浪費，增加項目的投資。

二、政府投資項目投資控制的策略

（一）加強對項目投資的控制

尤其是要注重前期對項目投資的整體估算，這個階段是非常重要的，因為前期的工作，涉及到項目建議書、拆遷以及設計等方面的數據，在項目早期就會對資金形成非常大的影響。在項目的決策以及設計階段，對成本加強控制也是非常必要的。在設計環節，投資影響提高到百分之九十，相關單位要保持謹慎。為了對項目加強可行性審核，可研報告要遵循經濟性的原則，同時項目地址的選擇以及設計方案，對投資總額是否需要改變有直接影響。審計人員要發揮出自身的作用，對項目投資加強可行性研究，避免出現項目投資的決策失誤，保證投資的合理性。

（二）提高設計管理的水平

一些建設單位為了能進行項目的成功設計，會將投資進行低估。很多進行初步設計的單位，沒有考慮到一些工程的特殊性。

首先，要提升工程設計的深度，對項目設計的方案進行優化。設計人員在實際工作前，要加強資料的收集，對項目建議書以及可研報告等進行查看，并對工程的水文地質情況進行了解，保證勘察數據的準確性以及真實性，了解項目的實際情況，讓設計具備深度。

其次，要注重限額設計。就是在遵循相關標準的情況下，按照可研報告以及項目的投資估算，對初步設計進行控制，按照初步設計進行工程概算，對施工圖設計以及工程預算展開嚴格控制，在工程中各專業，需要按照分配的額度展開設計。

最后，要注重設計人員的專業素質。設計人員一定要具備足夠的專業性，對本專業概算足夠熟悉，了解材料的預算價格，并形成造價控制的良好意識，大膽運用一些新材料以及新技術，遵循經濟性原則。

（三）加強對建設單位的管理約束

首先，要執行項目法人責任制。要選派綜合素質強和經驗豐富的人，作為項目管理者，對項目的權責利進行梳理，為項目制定出合理的考核機制以及獎懲機制，實現對項目的嚴格控制，保證項目的投資概算得到落實。

其次，要注重合同管理，在工程合同的執行中，建設單位需要對各個環節加強把關，對施工單位上報的各類資料進行審查，在分享考核的機制中，實現對經濟總量的控制，避免超概算的情況出現。

最后，要注重規范化管理。政府投資的項目，通常是一些周期長和規模大的項目，在社會上受到廣泛的關注，因此要注重管理的規范性。要為項目建立嚴格完善的審批制度，并進行采購制度的嚴格落實，在項目投資方面，要做到公平和透明，對項目投資展開嚴格審批，對其中的各個部分進行審查。

結 論

總之，現階段社會經濟迅速發展，政府投資了很多的項目，這些項目投資很多超出了原本的概算，意味著在項目投資方面缺少嚴格的控制，需要相關部門和單位，對項目投資加強控制和管理，保證工程資金得到充分利用。

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