新疆科技扶貧現(xiàn)狀和對(duì)策建議

張國(guó)徽 馬燕 買爾旦

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略思想。近年來(lái)新疆科技戰(zhàn)線把推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧作為貫徹落實(shí)新疆總目標(biāo)的一項(xiàng)具體行動(dòng)，積極支持新疆特別是南疆四地州開展可持續(xù)、可復(fù)制的科技扶貧模式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在脫貧攻堅(jiān)中的支撐引領(lǐng)作用。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入收官階段，推進(jìn)深度貧困地區(qū)扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重中之重。本文根據(jù)科技扶貧調(diào)研組在新疆喀什、和田地區(qū)的部分縣市對(duì)2017年以來(lái)實(shí)施的科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握科技精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀后給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技扶貧;現(xiàn)狀;對(duì)策建議

一、科技精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

一是科技精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)促進(jìn)了貧困戶收入穩(wěn)定增加。“科技精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”自2017年在喀什、和田和阿克蘇三個(gè)地區(qū)七個(gè)深度貧困縣市開展試點(diǎn)，至2019年擴(kuò)展到南疆四地州22個(gè)深度貧困縣，投入資金主要集中于特色農(nóng)業(yè)種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目以村為實(shí)施主體，每個(gè)項(xiàng)目安排財(cái)政資金100萬(wàn)元。項(xiàng)目資金投入形成的資產(chǎn)，70%折股量化給230個(gè)建檔立卡貧困戶人口，通過(guò)年底分紅增加他們的收入;10%折股量化給村集體，20%折股量化給龍頭企業(yè)。科技精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。一個(gè)科技精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目帶動(dòng)230個(gè)建檔立卡貧困戶增收，每戶年平均增收800～900元。同時(shí)部分貧困戶通過(guò)在龍頭企業(yè)就業(yè)，每人月工資2000～4000元，也可選擇外出就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。例如莎車縣烏達(dá)力克鎮(zhèn)英艾日克村高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草科技精準(zhǔn)扶貧示范基地建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加銷一體化”的高效生產(chǎn)模式，助推養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，冷鏈配送、屠宰加工等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，帶動(dòng)就業(yè)300余人。并通過(guò)技術(shù)服務(wù)、定價(jià)收購(gòu)等措施，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶50戶，飼草種植戶60戶，直接或間接帶動(dòng)1200余人脫貧?！翱萍继嘏蓡T扶貧行動(dòng)”覆蓋27個(gè)貧困縣市（其中南疆四地州19個(gè)），促進(jìn)了一批新技術(shù)推廣和新品種引進(jìn)，對(duì)于提升農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)揮了積極作用。例如新疆農(nóng)科院的5名專家組成科技特派員服務(wù)團(tuán)，在伽師縣帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展“訂單式”甜菜種植，使貧困戶收益由原來(lái)種植小麥的400元/畝提高到種植甜菜后的1000元/畝。

二是百萬(wàn)項(xiàng)目撬動(dòng)了近億元現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，自治區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目在洛浦縣多魯鄉(xiāng)哈勒瓦甫村實(shí)施，采取“合作社+養(yǎng)殖大戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，采用先進(jìn)的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建蛋鴿養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程等，取得了良好的效益。貧困戶利用扶貧優(yōu)惠貸款每戶增資1萬(wàn)元，擴(kuò)大了規(guī)模，現(xiàn)合作社年利潤(rùn)率超過(guò)15%，已連續(xù)兩年向股東分紅，貧困戶每年平均分紅2000元左右。在此基礎(chǔ)上，2018年2月成立了洛浦縣和天下鴿業(yè)有限公司，整合資金9700余萬(wàn)元，帶動(dòng)7900戶貧困戶每人年均收入1000～4000元;吸納貧困戶就業(yè)人員193個(gè)，人均月收入2000元以上。一個(gè)科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目示范，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)鴿業(yè)年產(chǎn)值4000多萬(wàn)元。

三是形成了長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。“721”科技精準(zhǔn)扶貧模式，核心是“科技引領(lǐng)、三個(gè)精準(zhǔn)、龍頭帶動(dòng)、確保分紅”。項(xiàng)目資金按“7：2：1”股份量化給貧困戶、企業(yè)和村集體。資金和有資源保障、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁落實(shí)給有實(shí)力的龍頭企業(yè)，由其實(shí)施，自主經(jīng)營(yíng)。貧困戶可在企業(yè)就業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施由駐村工作隊(duì)監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)紅利按“7：2：1”股份分紅。這一制度設(shè)計(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富，成效顯著，得到科技部的充分肯定。

科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中也存在著一些困難和問(wèn)題。主要是一些項(xiàng)目科技含量不高，有的龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，有的監(jiān)管不到位，有的科技特派員選派不準(zhǔn)、能力不足、保障不到位，以及土地難以流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。這些在一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施的成效。

二、對(duì)今后科技精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

為助力脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程，進(jìn)一步做好科技精準(zhǔn)扶貧工作提出以下建議。

一是要充分認(rèn)識(shí)科技精準(zhǔn)扶貧的重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！弊プ】萍紕?chuàng)新，就抓住了發(fā)展全局的牛鼻子。要充分認(rèn)識(shí)科技精準(zhǔn)扶貧的重大意義，加強(qiáng)對(duì)科技精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。努力創(chuàng)造條件，精選項(xiàng)目，提高科技含量，堅(jiān)持選項(xiàng)目與選龍頭企業(yè)并舉，加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目深化實(shí)施，充分發(fā)揮科技精準(zhǔn)扶貧的尖刀作用。

二是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前南疆土地流轉(zhuǎn)難且慢，僅占全區(qū)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總量的15.8%，是制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，既是脫貧之亟需，也是鄉(xiāng)村振興必由之路。要充分發(fā)揮村集體組織的作用，成立專業(yè)合作社，或引進(jìn)信譽(yù)高、有技術(shù)、有人才、有營(yíng)銷渠道的龍頭企業(yè)，依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是強(qiáng)化科技特派員相關(guān)政策落實(shí)。貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)科技特派員在工資福利、職位晉升、職稱評(píng)聘、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)收益分配等方面政策。要把擔(dān)任科技特派員作為鍛煉培養(yǎng)人才的重要途徑，對(duì)取得突出成就的科技特派員，優(yōu)先聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或提拔任用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技特派員深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)的積極性。

四是堅(jiān)持做到“三精準(zhǔn)”。堅(jiān)持聚力到戶到人受益精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目精準(zhǔn)。把項(xiàng)目投入資金精準(zhǔn)量化到貧困戶人頭上，將資金、技術(shù)與精心選擇的科技含量高、效益好的項(xiàng)目捆在一起，配套給龍頭企業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展地域特色支柱產(chǎn)業(yè)，大大提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧脫貧的科技支撐能力，帶動(dòng)和促進(jìn)廣大貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

五是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路。依靠龍頭企業(yè)的技術(shù)、管理、資金、市場(chǎng)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目投入資金的安全和收益。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的優(yōu)勢(shì)，依靠規(guī)模效益，提高市場(chǎng)議價(jià)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

六是提高援疆資金支持南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重。在資金分配上支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金提高到60%以上，地方政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地保障、金融支持;切塊支持南疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于支持物流基地建設(shè)和主要林果產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。選擇一批央企如中糧集團(tuán)等在南疆布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

作者簡(jiǎn)介：張國(guó)徽（1978.12--），性別：男，籍貫：河南省魯山人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué);現(xiàn)有職稱：中級(jí)職稱（助理研究員），研究方向：科技戰(zhàn)略、政策研究。單位及郵編：新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院

第二作者：馬燕，第三作者：買爾旦·肉孜

軟科學(xué)項(xiàng)目，新疆精準(zhǔn)扶貧下的科技扶貧示范村建設(shè)路徑研究，編號(hào)是：2017D07003