論監督檢查對樞紐機場建設的重要作用

張翔

關鍵詞：國有企業;樞紐機場建設;紀檢監督;作用

樞紐機場的概念引入中國已經多年，其核心在于提供一種高效便捷、收費低廉的服務，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉其他航空港的中轉港。

對于白云機場樞紐機場的定位，在國家層面，《中國民用航空第十三個五年規劃》將白云機場與北京、上海一并列為國際樞紐競爭機場。粵港澳大灣區發展規劃綱要頒布后，在國家戰略層面，白云機場的國際航空樞紐定位得到進一步鞏固。在省市層面，廣東省“十三五”規劃中明確提出，要適應航空客運大眾化、公交化的需要，推進民用機場和通用航空項目建設，強化廣州白云機場樞紐地位。廣州市《“十三五”規劃綱要》明確指出，發展國際航空樞紐是廣州“十三五”期間的三大戰略之一，同時也是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐，其核心是“立足白云國際機場建設國際航空樞紐，大力發展臨空經濟，努力建設廣州國家臨空經濟示范區”。

可以說，樞紐機場既是國家經濟發展的需求，也是機場發展的需求，樞紐機場建設更是推進民航高質量發展，建設民航強國的關鍵舉措。作為國家對外開放的重要窗口，白云機場應該也必須下大力氣加快推進樞紐建設，如何推進樞紐建設？本人有幾點思考：

以實事求是的導向推進樞紐機場建設

世界一流樞紐機場有規模性、通達性、便捷性、舒適性和專業性五個方面的關鍵指標。機場中轉率（尤其是國際旅客中轉率）的高低，一定程度上決定了該機場在國際航空樞紐地位。習近平總書記在2017年考察北京大興機場建設工地時專門提到“社會主義是干出來的！”。實踐表明，任何偉大的事業，都始于夢想而成于實干，任何事情如果離開了實干，都只能是空談。這對于民航強國和樞紐機場建設來說亦是如此。

首先，在粵港澳大灣區框架下，主動融入粵港澳大灣區是白云機場樞紐建設發展的需要，也是廣東推進世界級機場群形成的重要一步。在以白云機場為龍頭的珠三角世界級機場群形成后，可以更好地支撐粵港澳大灣區城市群發展，實現“民航強國”和“民航強省”的戰略目標。必須正確把握新時代民航強國建設的發展方向，明確“為什么干”和“怎么去干”的問題。在樞紐建設過程中會遇到困難和問題，比如今年的新冠肺炎疫情對全世界民航的沖擊相當大，對國內機場的整體運營、樞紐建設同樣影響至深，干部員工要沉下心來、撲下身子，力戒形式主義和虛假之風，縷清思路，在疫情得到有效控制及強調復工達產的同時，要思考如何持續推進包括樞紐建設在內的各項既定工作，發揮創造性思維，推動既定的規劃目標一步步實現。其次，要堅持目標導向和問題導向。在加快推進樞紐機場建設過程中，更應該聚焦當前面臨的主要矛盾和突出問題，充分運用改革創新思維，謀劃解決對策。要強化知行合一，對世界一流樞紐機場建設有明確的認識，對自身努力的方向有正確的思路。在推進樞紐建設中，把“補短板”擺在重要位置，比如補黨建短板，尤其以“五強五化”示范黨組織創建為抓手，充分發揮黨委在樞紐機場建設過程中的“把方向、管大局、保落實”的核心作用，切實推動黨建與改革發展深度融合，以高質量黨建推動高質量發展;補安全短板，強化“三基”基礎，以扎實的安全保樞紐建設順利;要補品牌建設短板，要以獨特的精品品牌，推動樞紐建設更加安全、高效;補商業規劃短板，要加強各航站樓的深度融合，持續完善航站樓商業綜合體、文化樞紐和互動體驗等多功能出行空間，不斷提升非航收入占比;補信息化短板，在旅客登機流程智能化的基礎上，推動白云機場外場生產、調度等方面的信息化、智能化，充分運用大數據的優勢，實現白云機場整體高效率;補流程短板，通過持續的服務提升等手段，實現旅客中轉更便捷;補管理短板，包括不同單位之間的協同配合、擔當作為等方面，不斷形成專業管理優勢和卓越管理新成效;補機場治理體系和治理能力的短板，持續推動白云機場實現更高質量發展。

以更嚴更實的監督為樞紐建設保駕護航

打造世界一流航空樞紐，同樣需要一流的、全方位的監督為其保駕護航。主要表現在推動樞紐建設過程中，轉型升級面臨風險越來越復雜，在這種情況下，紀檢監督會越來越嚴、越來越靠前、越來越精準，全覆蓋監督與“關鍵少數”監督將更加緊密，對照巡視巡察、專項工作檢查、整治及提醒談話將更加常態化，監督的機制體制將更加完善。必須增強憂患意識，堅持底線思維，做好攻堅克難的各種準備。

樞紐建設推進到哪里，監督就跟進到哪里。最近幾年白云機場股份公司推進樞紐建設的步伐不斷加快，比如加大基礎設施改造、標識標牌、地面交通、行李系統升級等，也有配合推進“四型機場”過程中的各種專門項目工程，在推進過程中，要對所面臨的風險保持清醒認識，切忌視而不見、避重就輕。白云機場紀委積極協助白云機場全面推進樞紐機場建設，加大對重大決策、重點工作、重大項目履職盡責情況的監督檢查，做到決策部署到哪里，監督檢查就延伸到哪里。堅持把黨的建設作為統領樞紐機場建設的“根”和“魂”，始終把政治建設擺在首要位置，不斷夯實全面從嚴治黨基礎，確保黨始終總攬全局、協調各方。同時，還將持續整合審計、財務、法律、人事等監督力量的“大監督”格局，實現對黨員干部的監督全覆蓋，切實把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”不折不扣體現在工作中、落實在效果上。

探索“新”監督方式，護航樞紐建設。一是探索依托“互聯網+”平臺系統，以落實黨風廉政建設“兩個責任”為主線，涵蓋目標管理、責任落實、動態監督、考核評價等黨風廉政建設責任制內容，通過互聯網實現責任清單公開、動態監督提醒、臺賬自動集成，重點對各單位各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行全程動態掌握。“兩個責任”的監管從靜態向動態、從定時向即時、從重結果向結果和過程并重轉變。同時，監管系統全程留痕，使得責任倒查有據可依，追責可以具體到人，避免了執紀監督“法不責眾”的局面。二是探索新的管理及監督。白云機場股份公司在推動樞紐建設過程中，為謀求轉型升級，推行非航業務市場化，實行非航業務委外經營管理，是深化國有企業改革和模式創新的一項重要舉措。委外業務管理有優點但也存在一定問題，主要表現為對黨建工作認識不足、人員流動性大、綜合素質有所欠缺、工作方式方法傳統單一等方面，導致白云機場股份公司管理執行力度未能有效傳遞和延伸。可以嘗試黨員掛點聯系委外單位班組。選派思想政治素質高、熟悉黨建和生產經營情況、與班組有密切業務聯系的黨員，采取一掛一、多掛一等形式掛點聯系委外單位班組，真正實現黨的建設延伸，綜合促進提升發展。從外包單位聘請特約廉政監督員。通過聘請外部廉政監督員、組織委外單位廉政共建座談會、簽訂《廉潔從業承諾書》等形式，整合監督力量，形成監督合力，營造“親、清”關系。

以“三個區分開來”支持樞紐建設新擔當新作為

干部在改革創新的實踐中，犯錯誤在所難免。中共中央辦公廳2018年5月正式印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，強調建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。這給敢擔當敢作為、敢闖敢拼的干部吃了一顆“定心丸”。企業黨委、紀委要健全完善制度機制，既要嚴肅整治“官僚主義”、“形式主義”，也要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，有針對性提出對策措施，激發和鼓勵那些想干事、干實事的干部大膽探索試驗、勇于擔當、積極奉獻。要注重建立一套發現錯誤防范風險的機制，對苗頭性、傾向性問題早發現、早叫停、早糾正，絕不能讓小問題積累成大錯誤，更不能讓個別的局部的小差錯，蔓延成全局性系統性的風險。

參考文獻

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