加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

趙亞輝

摘要：近年來(lái)的政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于提高資產(chǎn)效率、確保資產(chǎn)保值方面的作用。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位職責(zé)范圍的擴(kuò)大及國(guó)家對(duì)三農(nóng)、民生等社會(huì)公共領(lǐng)域投入的加大，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模正在迅速增加。因此，國(guó)家為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，出臺(tái)、制定了若干管理辦法、制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理起到了一定的作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中，個(gè)別行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍十分混亂，嚴(yán)重制約著資產(chǎn)使用效率的發(fā)揮。本文在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了若干強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;現(xiàn)狀;國(guó)有資產(chǎn)管理;原因;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理不到位，極易出現(xiàn)資產(chǎn)流失問(wèn)題。近幾年來(lái)，個(gè)別行政事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)出租，出租過(guò)程十分混亂，極易造成資產(chǎn)流失或貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生。一是合同租金與實(shí)際收取金額存在差異。二是資產(chǎn)出租合同簽訂不規(guī)范，出租期限與到期收回等條款未能明確。三是出租行為未能向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。四是出租資產(chǎn)在收回后未能及時(shí)向國(guó)資委、財(cái)政局進(jìn)行申報(bào)，甚至將收回的資產(chǎn)擅自進(jìn)行變賣后，用于發(fā)放工作人員工資、福利。

（二）國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符。一是資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善。個(gè)別的行政事業(yè)單位未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，并且未能針對(duì)每個(gè)資產(chǎn)使用部門、狀態(tài)建立資產(chǎn)卡片，領(lǐng)用或調(diào)劑使用時(shí)未能告知財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理十分混亂，給財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)賬造成諸多困難。二是國(guó)有資產(chǎn)處置與采購(gòu)流程不科學(xué)。個(gè)別行政事業(yè)單位在購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)后未能及時(shí)讓財(cái)務(wù)部門計(jì)入固定資產(chǎn)賬簿，在報(bào)廢時(shí)也未能按要求向上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、國(guó)資部門進(jìn)行審批。三是未能執(zhí)行政府采購(gòu)程序。個(gè)別行政事業(yè)單位在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，單位違規(guī)自行采購(gòu)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。一是單位之間、行業(yè)之間、部門之間國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制。如有的行政事業(yè)單位缺少辦公場(chǎng)所或辦公場(chǎng)所擁擠，影響工作的開(kāi)展，而有的單位辦公面積超標(biāo)，造成閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)整體運(yùn)行效益不高。二是由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有無(wú)償使用性、公益性等特點(diǎn)，造成個(gè)別行政事業(yè)單位在資產(chǎn)未達(dá)到法定報(bào)廢或?qū)嶋H仍可使用的情況下，直接將資產(chǎn)變賣、報(bào)廢，重新購(gòu)置同類新資產(chǎn)，直接造成行政事業(yè)單位財(cái)政資金被極大地浪費(fèi)，也給個(gè)別工作人員侵占資產(chǎn)提供了一定的土壤。同時(shí)，個(gè)別行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)使用人與財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)溝通，個(gè)別部門新購(gòu)置的資產(chǎn)被閑置在庫(kù)房。三是行政事業(yè)單位未對(duì)種類繁多的資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，造成財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)盤點(diǎn)過(guò)程中存在極大的困難。四是根據(jù)目前我國(guó)財(cái)政體制現(xiàn)狀，多數(shù)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)是由財(cái)政資金購(gòu)置而來(lái)，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)各預(yù)算單位資產(chǎn)申請(qǐng)的合理性進(jìn)行評(píng)判，造成個(gè)別行政事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，行政事業(yè)單位各部門只要是領(lǐng)用了某項(xiàng)資產(chǎn)后，一直到該資產(chǎn)報(bào)廢均沒(méi)有任何部門對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，造成個(gè)別部門資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置及個(gè)別部門資產(chǎn)使用急需更新而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的局面。

（四）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步明確。一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來(lái)源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位;部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，實(shí)物與賬面記錄不相符。二是由于資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間信息溝通不暢，導(dǎo)致已經(jīng)竣工并且投入使用的辦公樓卻一直未體現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬簿中。三是未能及時(shí)將其他部門捐贈(zèng)、上級(jí)部門無(wú)償劃撥的資產(chǎn)登記入賬。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因

（一）行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理缺少重視。一是對(duì)資產(chǎn)管理不重視。個(gè)別的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只注重資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視了對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。二是未樹(shù)立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。個(gè)別行政單位領(lǐng)導(dǎo)未能掌握本單位資產(chǎn)的權(quán)屬、使用部門等情況;個(gè)別的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將國(guó)有資產(chǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為是本單位的資產(chǎn)，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)。三是單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。有的單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)概念認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有認(rèn)真研讀國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中打折扣、落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理工作水平不高。

（二）歷史遺留問(wèn)題未被有效地解決。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位由于體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，造成預(yù)算單位資產(chǎn)存在諸多歷史遺留問(wèn)題，在資產(chǎn)交接過(guò)程中存在走形式等問(wèn)題，未能合理界定資產(chǎn)管理職責(zé)。這種歷史遺留問(wèn)題直接造成行政事業(yè)單位賬實(shí)出現(xiàn)不符，一來(lái)會(huì)給行政事業(yè)單位財(cái)政資金造成浪費(fèi)，二來(lái)給個(gè)別工作人員侵占資產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的若干對(duì)策

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)。近年來(lái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是貫徹中央文件精神的重要舉措，也是提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平與效率的重要內(nèi)容，各地方政府應(yīng)不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，摒棄以往只重購(gòu)置而忽視管理的錯(cuò)誤模式，通過(guò)制度明確各部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)與義務(wù)，積極培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，將各部門執(zhí)行資產(chǎn)管理制度的效果作為考核部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，以此督促部門、職工認(rèn)真遵守資產(chǎn)管理制度，按照資產(chǎn)管理制度規(guī)定的職責(zé)分工開(kāi)展工作，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在內(nèi)部樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)。強(qiáng)化管理監(jiān)督工作，維護(hù)資產(chǎn)安全，切實(shí)減少資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，不斷提升政府公信力及事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量與水平，使財(cái)政資金充分發(fā)揮作用。

（二）及時(shí)清理資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)事求是地對(duì)資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行梳理、盤點(diǎn)，抓緊時(shí)間對(duì)長(zhǎng)期掛賬、賬外資產(chǎn)進(jìn)行清理，將清理意見(jiàn)報(bào)上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、國(guó)資委等部門審批后及時(shí)進(jìn)行銷賬。同時(shí)，為了確定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，行政事業(yè)單位應(yīng)配合財(cái)政部門組織對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)梳理，將一些外借或產(chǎn)權(quán)不屬于本單位所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。按照國(guó)家新出臺(tái)的行政事業(yè)性資產(chǎn)相關(guān)管理辦法與規(guī)范制度，結(jié)合行政事業(yè)單位自身資產(chǎn)規(guī)模、管理特點(diǎn)制定資產(chǎn)管理制度體系，通過(guò)辦法、制度的形式明確資產(chǎn)采購(gòu)、處置、報(bào)廢、調(diào)劑使用流程，以此作為部門管理資產(chǎn)的準(zhǔn)繩，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為。行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算管理，按照中央八項(xiàng)規(guī)定與資產(chǎn)管理辦法等文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn);對(duì)于重大資產(chǎn)的采購(gòu)、報(bào)廢、調(diào)劑使用均應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。此外，積極對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)劑，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理監(jiān)督。一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期地對(duì)資產(chǎn)和賬務(wù)進(jìn)行抽查，對(duì)出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因、及時(shí)處理。加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)，彌補(bǔ)外部監(jiān)督不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)、全方位監(jiān)督的弊端;另一方面，審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)流程、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)內(nèi)部控制等工作進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)向預(yù)算單位提出資產(chǎn)管理整改報(bào)告，促使各行政事業(yè)單位積極地完善資產(chǎn)管理制度與流程。此外，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績(jī)效考核工作，促使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工作人員積極投身到資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

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