獨山縣生活垃圾無害化處理現狀及對策分析

戚茜

摘 要 十八大以后，隨著習近平新時代生態文明建設思想的誕生，隨著三大攻堅戰之一的污染防治攻堅戰的實施，生活垃圾治理已成為污染防治攻堅戰的重要任務。近年來，我縣城鎮建設的規模不斷擴大，人口也不斷增加，抓好生活垃圾治理已成為我縣在污染防治攻堅戰的重要問題，隨著形勢的發展，人民對環境的美好要求更顯突出。因此，抓好我縣生活垃圾治理是當前生態環境保護工作的重點，必須抓好，切實解決。

關鍵詞 生活垃圾;無害化處理;現狀;對策

1生活垃圾無害化處理現狀

（1）生活垃圾產生及收運情況。結合實際調研并進行測算，2020年1-3月，全縣生活垃圾產生量約270噸/日，實際收集量約為143噸/日，收集率52.96%;無害化處理量約為121噸/日，無害化處理率為44.8%。

（2）獨山縣生活垃圾收運設施情況。全縣共有30戶以上自然寨1227個，大型擺臂車3輛，擺臂車收集箱36個，小型勾臂箱2099個，小型勾臂車85輛，轉運壓縮車4輛，垃圾倒運車2輛，垃圾收集桶573個。

2存在問題

①垃圾無害化處理率低。按照小康創建目標及鄉村環境整治有關要求，到2020底全縣生活垃圾無害化處理率應達到85%以上。但根據統計數據顯示，2019年我縣垃圾無害化處理率僅為33.81%，2020年1-3月也才達到44.8%，與目標距離還有差距[1]。②鎮級負擔重。根據各鎮垃圾收集處理現狀來看。目前，各鎮需負責鎮區保潔及收集轉運、村級垃圾收集轉運以及鎮級垃圾轉運站的運行管理，覆蓋面廣、所需資金投入大，各鎮僅通過擠用鎮級辦公經費才能勉強保證鎮、村兩級垃圾收集轉運的正常運行。③環衛工人工資低。據住建局數據顯示，2019年我縣縣城區共聘用環衛工人249人，每月工資均在1470～1870元以下，而一線環衛工人工資均在1500以下，工資待遇較低[2]。④收費率低。根據調研核算，2019年縣城區生活垃圾收費率約為30%，而各鄉鎮垃圾收費率中僅有上司鎮和麻尾鎮達到30%，大部分鄉鎮收費率均在20%以下，甚至部分鄉鎮至今未收取任何費用，鄉鎮平均收費率低于10%。

3處理方案及建議

根據實地調研，我縣垃圾收集轉運主要包括四個方面：一是縣城區垃圾處理。包括縣城區保潔、縣城區垃圾收集轉運;二是鎮區垃圾處理。包括鎮區保潔、鎮區垃圾收集及轉運至鎮級垃圾轉運站;三是村級垃圾收運（除縣城區、鎮區以外的各村居），包括將各村寨垃圾收集轉運至鎮級垃圾轉運站;四是6個鎮級以上垃圾轉運站的運行管理。包括垃圾轉運站日常運維管理及將該站垃圾轉運至上一級垃圾轉運站的轉運工作。按照全縣無害化處理率需達到85%的目標要求，提出以下兩個方案建議：方案一：縣級統籌，組建國有運營公司處理。①職責范圍劃分。一是國有運營公司。負責縣城區垃圾處理、村級垃圾收集轉運以及全縣6個垃圾轉運站的運行管理。二是各鎮政府負責鎮區保潔及垃圾收集轉運。②費用來源及保障。由縣級統一核算縣城區、鎮、村收費指導意見。一是縣城區垃圾處理費用：由該公司負責收取縣城區內的各企事業單位、商戶、住戶衛生保潔費用于支付縣城區垃圾處理支付于該公司，不足部分縣財政承擔。二是鎮區垃圾處理費用：鎮級按照縣級收費指導意見，收取鎮區范圍內企事業單位、商戶、住戶衛生費用于支付鎮區垃圾處理，不足部分由鎮財政承擔。三是村級垃圾處理費用：村級垃圾轉運費的收取由鎮政府按照標準安排各村向農戶收取后統一支付給該運營公司。四是全縣6個垃圾轉運站的運行管理費用均由縣財政承擔。③該方案的優缺點。該方案的優點：一是減輕鎮級對垃圾轉運站的運行管理負擔;二是利于垃圾收運收費和支付形成獨立;三是農村垃圾費用統一收支，有利于保障農村垃圾收運率。四是有效利用有限設備，通過整合設備和人員達到統一調配的效果，可以進一步減少資金投入和提供一定就業崗位。該方案的缺點：經驗不足，短期內統籌調配能力和管理機制不完善，可能導致保潔水平的降低和轉運能力的下降，或出現處理率達不到要求的現象。

方案二：政府主導，分級實施。按照城鄉垃圾收運分級實施管理的方式，在調整后的行政區劃基礎上，以“縣、鎮、村”三級分清職責范圍開展垃圾收集轉運。①職責范圍劃分。一是縣級部分由縣住建部門負責。包括縣城區范圍保潔、垃圾收運及全縣6個鎮級以上垃圾轉運站的運行管理;二是鎮級部分由各鎮負責。包括鎮區的保潔、垃圾收運及將村級垃圾收集轉運至鎮級轉運站;三是村級部分由各村負責，包括各村寨保潔及收費。②費用來源及保障。一是縣城區垃圾處理費用。縣級制定縣城區內各類區域的衛生收費標準，由縣環衛站向縣城區內的企事業單位、商戶、住戶收取衛生保潔費用作為縣城垃圾處理費用支出，不足部分由縣財政承擔。二是鎮區垃圾處理費用由各鎮按照縣級收費指導意見，負責收取鎮區范圍內企事業單位、商戶、住戶衛生費，用于支付鎮區垃圾收集轉運，不足部分由鎮財政統籌解決。三是村級垃圾處理費用由各村根據鎮級制定的垃圾收運方法，結合村寨實際牽頭落實每個村寨點的收取標準并落實費用的收取。四是全縣6個鎮級以上垃圾轉運站的運行管理費用由縣住建部門承擔。③該方案的優缺點。該方案的優點：一是職責分工明確，避免了因統一外包后鄉鎮“甩手不管”的現象，可有效保障垃圾應收盡收，確保達到生活垃圾無害化處理率85%;二是保障現有配備的農村垃圾收運前端設施的充分使用;三是模式形成后各鎮仍可積極探索外包的方式，試點先行、逐步擴展，可以避免統一外包不成而出現大面積轉運癱瘓的風險。該方案的缺點：村寨垃圾收運方式多樣化，收費無統一標準。

4方案比選推薦與實施保障

（1）方案推薦。綜合兩種方案優缺點分析，結合我縣城鄉垃圾收集轉運運行現狀和垃圾收運基礎設施建設和收集設備配備現狀實際，認為方案二較為切實可行，推薦采用方案二。

（2）實施保障。若采用方案二實施，為確保全縣垃圾無害化處理率達到85%的要求，需進一步完善制度機制，督促縣、鎮、村三級按要求抓好落實。一是將垃圾收運垃圾率作為年終考核前置指標下達至各鎮（街道），明確任務、壓實責任，保障各鎮村垃圾的收集轉運效果。二是強化環衛隊伍建設，逐步提高環衛工隊伍專業水平及環衛工工資待遇，提高垃圾收集轉運設施設備使用效率，降低設施設備使用成本。

參考文獻

[1] 侯立飛，聶國環.農村生活垃圾如何變廢為寶[J].農家參謀，2015 （11）：48.

[2] 城鄉一體化導向的生活垃圾統籌治理研究[J].中國人口·資源與環境，2015（4）：171-176.