中職招生規(guī)模變化的影響因素及動力機(jī)制分析

[摘要]文章在分階段描述中職招生規(guī)模變化情況的基礎(chǔ)上，首先系統(tǒng)梳理了中職招生規(guī)模變化的影響因素，包括政府的中職招生就業(yè)政策和勞動力市場中的中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量;其次具體分析了政府要素與勞動力市場要素在不同階段如何影響中職招生規(guī)模的變化趨勢，進(jìn)而提出中職招生規(guī)模變化動力機(jī)制的分析框架;最后闡述了對中職教育研究與政策的啟示意義，認(rèn)為供求關(guān)系的分析框架有助于拓展中職教育研究領(lǐng)域，中職教育政策應(yīng)當(dāng)回應(yīng)勞動力市場機(jī)制的作用與不足。

[關(guān)鍵詞]中職教育;招生規(guī)模;動力機(jī)制;供需關(guān)系

[作者簡介]葉陽永（1984- ），男，河南信陽人，中國人民大學(xué)，講師，博士。（北京? 100872）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目青年項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下縣域職業(yè)教育扶貧途徑與機(jī)制研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號：17JYC027）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）18-0027-07

理清中職教育規(guī)模變化的影響因素及其動力機(jī)制，對制定有效的政策干預(yù)措施具有重要意義。政府的招生就業(yè)政策等因素在中職教育的供給端影響中等職業(yè)教育規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、工資水平等勞動力市場因素在中職勞動力的需求端影響中等職業(yè)教育規(guī)模。以上各要素對中職教育規(guī)模的影響力度如何？在不同歷史時期的影響效力是否不同？本文以1980—2019年中職招生規(guī)模的變化過程為分析對象，試圖回答上述問題。

一、中職招生規(guī)模變化的總體情況

基于1980—2019年的招生數(shù)據(jù)，可以將中職招生規(guī)模的變化過程分為5個階段。第一個階段是1980—1990年，招生人數(shù)從104.0萬增至227.2萬。除1981年、1989年下降之外，其他年份都有增長。1983年、1984年、1985年增長較快，其中1983年增長最快，增長率為42.1%。80年代后期，中職招生規(guī)模緩慢增長。第二階段是1991—1997年，招生人數(shù)從246.5萬增長到415.8萬。其中，1991年、1992年、1993年增長較快，增長率分別為8.5%、11.0%和15.5%。此后增速有所放緩，但依然保持增長。第三階段是1998—2000年，招生人數(shù)從1997年的415.8萬連續(xù)三年降至333.4萬，3年減少82.4萬，年下降率依次為1.7%、8.2%和11.2%。第四階段是2001—2010年，招生人數(shù)從337.9萬快速增至870.4萬。其中，除2001年增幅較小、2008年和2010年較前一年保持相對穩(wěn)定外，其他年份都呈現(xiàn)高速增長，2002年、2003年的增長率達(dá)23.1%和24.0%，2005年、2006年的增長率達(dá)15.8%和14.1%。第五階段是2011—2019年，除2019年有所增長之外，招生人數(shù)一直減少。其中，2011—2014年降速較快，年下降率分別為6.5%、7.3%、10.5%和8.2%，2015—2018年降速減緩，年下降率分別為3.0%、1.3%、1.8%、4.4%。

二、中職招生規(guī)模變化的影響因素

（一）政府的招生就業(yè)政策

政府的中職招生政策與就業(yè)政策是直接影響中職招生規(guī)模的變量。具體來看，中職招生就業(yè)政策在1999年前后發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1.1978—1999年的中職招生就業(yè)政策。1978年恢復(fù)中職教育以后，各類中職教育主要通過學(xué)生自愿報(bào)名、全面考核、擇優(yōu)錄取的方式招收初高中畢業(yè)生，但不同類型學(xué)校也有一些具體條件限制。例如，技工學(xué)校要求招生對象年齡不超過22歲，戶口類型須是城鎮(zhèn)戶口;中專學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行國家指令性計(jì)劃招生。

中專畢業(yè)生起初在國家人事部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由主管部門分配工作。1983年開始，允許中專學(xué)校招收由集體負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)或自繳學(xué)費(fèi)的學(xué)生。1993年，中專招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性。1994年，在實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大調(diào)節(jié)性計(jì)劃的比例，建立起學(xué)生自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用、畢業(yè)后大部分人自主擇業(yè)的機(jī)制。從1994年開始，國家只下達(dá)分省、分部門所屬普通中專學(xué)校招生計(jì)劃總數(shù)，不再下達(dá)分學(xué)校招生計(jì)劃。改革之后，國家下達(dá)任務(wù)招收的學(xué)生由學(xué)校按招生計(jì)劃協(xié)議，負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè);委托培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)時按合同約定到委托單位工作，戶口可以辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;自費(fèi)生畢業(yè)后，自主擇業(yè)。1997年，國家決定實(shí)施中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革，不再實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)計(jì)劃的計(jì)劃形式，統(tǒng)一實(shí)行一種招生計(jì)劃，并統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。1998年大部分省市實(shí)行招生并軌改革，1999年在全國范圍內(nèi)實(shí)行了招生并軌。從1999年起，教育部不再下達(dá)普通中等專業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)行自主擇業(yè)。

關(guān)于技工學(xué)校，1983年當(dāng)時的勞動人事部提出，凡1983年以后招收的學(xué)生，畢業(yè)時擇優(yōu)分配，不合格的不分配。但在指令性計(jì)劃下，1993年以前技工學(xué)校的大部分畢業(yè)生仍然是包分配的。1993年，當(dāng)時的勞動部決定將技工學(xué)校招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性，除招收城鎮(zhèn)青年或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委托培訓(xùn)外，也開始招收農(nóng)村青年。1993年的指令性計(jì)劃變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃之后，各省落實(shí)了技校畢業(yè)生不包分配的制度。

1978年之后，為調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，地方政府舉辦大量職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，其中很多是由原來的普通高中改造而來。職業(yè)高中和農(nóng)業(yè)高中畢業(yè)生國家不包分配，職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生由勞動部門推薦、用人單位按專業(yè)對口原則擇優(yōu)錄用，也可以自由選擇職業(yè)。職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生也可報(bào)考高等院校。1986年，當(dāng)時的國家教委、勞動人事部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)高中畢業(yè)生使用的有關(guān)問題的通知》，規(guī)定各地區(qū)各部門在招干過程中可從職業(yè)高中畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或聘用，職業(yè)高中畢業(yè)生被聘為干部后，工資待遇與中專畢業(yè)生待遇等同;錄用為工人的，工資待遇按技工學(xué)校畢業(yè)生的規(guī)定執(zhí)行。

2.2000—2019年的招生就業(yè)政策。2000年，國家首次將中專學(xué)校、技工學(xué)校等不同類型中職學(xué)校的招生政策統(tǒng)一起來，且招生政策有了重大變革。首先，放松了招生規(guī)模管控。省級政府有關(guān)部門不再下達(dá)指令性招生計(jì)劃，允許中職學(xué)校自主確定招生規(guī)模。其次，放松了對考生的條件要求。放寬年齡限制，未參加統(tǒng)一升學(xué)考試的應(yīng)往屆畢業(yè)生也可錄取。2004年之后，中職招生對象擴(kuò)展到社會適齡青年、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役士兵和其他群體。最后，采取了靈活的招生方式。2002年開始，各類中職學(xué)校可采取提前招生、自主招生、推薦注冊入學(xué)、集中錄取、多次錄取等形式。

2004年中職招生政策重新開始實(shí)施規(guī)模調(diào)控，該階段與1994年前指令性招生計(jì)劃管控不同，中央政府不再限制中職招生規(guī)模，而是竭力擴(kuò)大招生規(guī)模。每年確定招生總量目標(biāo)，分配到各省，督促各省完成相應(yīng)的招生任務(wù)。2004年的招生目標(biāo)是600萬人，2005年是650萬人，2006年是750萬人，2007年是800萬人，2008年是820萬人，2009年是860萬人，2010年是830萬人，2011年是820萬人，2012年是800萬人。同時，從2004年開始，教育部要求各省招生結(jié)束后，向教育部匯報(bào)。2006年開始，要求各地將中職教育招生工作列入各級教育工作年度考核內(nèi)容。2009年，把中央和省級職教項(xiàng)目和資金的安排與各地中等職業(yè)學(xué)校的招生任務(wù)完成情況有機(jī)結(jié)合起來，與中央財(cái)政重點(diǎn)支持的中職教育有關(guān)項(xiàng)目掛鉤。從2013年開始，中職招生政策沒有再確定年度招生目標(biāo)，只強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定中職招生規(guī)模，原則上按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中職學(xué)校分流。

（二）勞動力市場中的中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

個體選擇中職教育最直接也是最主要的動機(jī)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量是勞動力市場對勞動力的價(jià)格定位，價(jià)格是市場發(fā)揮作用的重要機(jī)制。因此，理解中職招生規(guī)模變化的動力機(jī)制，必須了解中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的變化情況，而中國居民收入調(diào)查（CHIP）項(xiàng)目為了解中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量變化情況提供了有效數(shù)據(jù)。CHIP是早期由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、現(xiàn)由北京師范大學(xué)在國家統(tǒng)計(jì)局支持下實(shí)施的全國性抽樣居民收入調(diào)查項(xiàng)目，樣本以住戶為抽樣單位，住戶內(nèi)全體成員均為調(diào)查對象。該項(xiàng)目先后進(jìn)行了6次調(diào)查，分別獲得了1988年、1995年、2002年、2007年、2013年、2018年的居民收入信息。調(diào)查分為城鎮(zhèn)樣本和農(nóng)村樣本兩個子調(diào)查。城鎮(zhèn)樣本是以居住在城鎮(zhèn)且戶口是非農(nóng)戶口的住戶為調(diào)查對象。由于2018年數(shù)據(jù)尚未公布，故本研究采用的是1988年、1995年、2002年、2007年和2013年的城鎮(zhèn)居民樣本。本文從收入、職業(yè)種類、行業(yè)類型等維度描述中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量隨時間變化的情況。

1.中職畢業(yè)生相對工資的變化。工作收入是工作質(zhì)量最為重要的指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職畢業(yè)生的工作收入從1988年的7992元增至2013年的34098元，增長326%。中職畢業(yè)生與初中畢業(yè)生的工作收入比值在1988年、1995年、2002年、2007年、2013年分別為1.12、1.14、1.29、1.22、1.19。這說明1988年、1995年中職畢業(yè)生比初中畢業(yè)生收入高12%和14%;2002年升至最高值，為29%;2013年降至19%。中職畢業(yè)生與高中畢業(yè)生的工作收入比值分別為1.14、1.14、1.14、1.09、0.99。與普通高中相比，1988年、1995年和2002年中職畢業(yè)生收入比較穩(wěn)定，2007年開始下降，2013年中職畢業(yè)生與普通高中畢業(yè)生收入基本持平。中職畢業(yè)生與具有本科及以上學(xué)歷個體的工作收入比值分別為0.85、0.81、0.68、0.64、0.67。相對于本科及以上學(xué)歷者而言，1988年和1995年中職畢業(yè)生收入比較穩(wěn)定，是本科及以上學(xué)歷者的85%和81%，2002下降為64%，2013年為67%。

2.中職畢業(yè)生職業(yè)類型的變化。職業(yè)類型往往與工資收入相掛鉤，因此能在一定程度上反映就業(yè)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職畢業(yè)生從事專業(yè)技術(shù)工作的比例從1988年的41.6%下降到2013年的14.9%。中職畢業(yè)生成為國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例，1988年為10.3%，1995年上升到13.5%，2002年、2007年、2013年持續(xù)下降至3.9%。中職畢業(yè)生成為辦事人員和有關(guān)人員的占比，從1988年的32.5%下降至2013年的17.9%。中職畢業(yè)生成為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的占比，除了2002年較1995年有所下降外，從1988年的14.9%增至2013年的27.1%。1988年和1995年沒有商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員職業(yè)分類，2002年其占比為11.4%，然后快速上升至31.5%。使用CHIP2013年的樣本數(shù)據(jù)對不同職業(yè)的平均收入進(jìn)行排序后發(fā)現(xiàn)，收入最高的職業(yè)依次為國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，專業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員。除了不便分類的其他從業(yè)人員之外，收入最低的職業(yè)類型為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員。由以上數(shù)據(jù)可知，中職畢業(yè)生從事高收入職業(yè)的越來越少，從事低收入職業(yè)的越來越多。

3.中職畢業(yè)生行業(yè)類型的變化。行業(yè)類型種類較多，為簡明起見，本文僅選擇占比較大或比較重要的行業(yè)進(jìn)行討論。中職畢業(yè)生在教育、體育、文娛、衛(wèi)生與社會服務(wù)行業(yè)的占比從1988年的29.8%下降至2013年的12.7%;從事公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)的占比局部有波動，但整體呈下降趨勢，從1988年的13.4%到2013年的8.8%;從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比從4.2%下降至0.7%;從事制造業(yè)的占比從1988年的28.5%上升至1995年的35.1%，2013年又下降至20.8%;從事批發(fā)、零售業(yè)、住宿與餐飲行業(yè)的占比從1988年的8.1%持續(xù)增至2013年的18.4%。1988年和1995年，中職生從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的占比很小，2002年為7.7%，2013年增至10.0%。根據(jù)2013年的樣本數(shù)據(jù)計(jì)算行業(yè)從業(yè)者的平均年收入發(fā)現(xiàn)，收入最高的行業(yè)依次是金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè);收入水平最低的行業(yè)依次是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)、住宿與餐飲，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)。結(jié)合中職畢業(yè)生從事行業(yè)的分布變化情況可知，他們從事高收入行業(yè)和中等收入行業(yè)的占比在下降，從事低收入行業(yè)的占比在上升。

三、中職招生規(guī)模變化的動力機(jī)制

（一）具體階段分析

按照前文對中職教育招生規(guī)模變化的階段劃分，結(jié)合對影響中職招生規(guī)模的政府要素、勞動力市場要素的分析，可以發(fā)現(xiàn)每一階段中職招生規(guī)模的變化都有一定的規(guī)律可循。

1980—1990年，中職招生規(guī)模先下降、再快速增長、又緩慢增長。該階段潛在的生源供給較大，讀中職不收學(xué)費(fèi)，工作有保障，農(nóng)村學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，因此吸引力較大。招生規(guī)模取決于供給側(cè)，即政府愿意提供多少中等職業(yè)教育機(jī)會。這一時期，政府的政策訴求主要是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，提高中職比例，為此采取了一系列措施。例如，將部分普通高中改成職業(yè)高中，1980—1985年職業(yè)高中招生數(shù)量快速增長，超過了中專和技工學(xué)校的招生規(guī)模;1986—1990年中職招生規(guī)模增加，則是落實(shí)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中“力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”的要求。

1991—1997年，中職招生規(guī)模保持快速增長。首先，初中畢業(yè)生從1991年的1085萬人增至1997年的1442萬人，增長32%。其次，委托培養(yǎng)與自費(fèi)生等調(diào)節(jié)性計(jì)劃的比例越來越高，該類招生畢業(yè)后不包分配，減輕了政府分配負(fù)擔(dān)，且1994年后國家不再下達(dá)分學(xué)校招生計(jì)劃，減少了對招生計(jì)劃的控制。例如，根據(jù)對1993年17個省中專招生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國家任務(wù)招生47.51萬人，占招生總數(shù)的58.2%，調(diào)節(jié)性計(jì)劃招生28.15萬人，占招生總數(shù)的41.8%，調(diào)節(jié)性計(jì)劃中自費(fèi)生招生5.71萬人，占招生總數(shù)的7%。

1998—2000年，中職招生規(guī)模持續(xù)下滑。就生源而言，1997年初中畢業(yè)生為1442萬人，1998年為1580萬人，增長9.5%，1999年和2000年分別為1589萬人和1607萬人，變化不大。所以，這三年中職招生規(guī)模下降不是因?yàn)樯礈p少，可能是由于1999年實(shí)行的高校擴(kuò)招政策。1997年高校招生100萬人，1998年招生108萬人，增長8%，這一增長率相比之前并沒有明顯提高。但是，1999年高校招生160萬人，較上年增長48%;2000年高校招生220萬人，較上年增長38%。高校擴(kuò)招增加了普通高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會，激勵更多初中畢業(yè)生選擇普通高中，導(dǎo)致這三年普通高中招生保持增長，且與初中畢業(yè)生的增長趨勢較為一致。但是，高校擴(kuò)招從1999年開始，1998年在初中畢業(yè)生增長9.5%且沒有高校擴(kuò)招政策刺激的情況下，中職教育招生規(guī)模就已經(jīng)下降。可能的原因是1997年國家決定實(shí)施中專學(xué)校招生并軌改革，且在1998年大部分省份實(shí)施了招生并軌，基本廢除了統(tǒng)包統(tǒng)分制度。1999年全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的招生并軌，徹底扭轉(zhuǎn)了中職教育在考生中的地位。招生并軌改革應(yīng)當(dāng)是1998—2000年中職教育招生數(shù)減少最為主要的原因，1999年實(shí)行的高校擴(kuò)招政策加劇了這一趨勢。

2001—2010年，中職招生規(guī)模呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢。從生源來看，初中畢業(yè)生規(guī)模從2001年的1706萬增長到2005年的2106萬。雖然2006年初中畢業(yè)生數(shù)量開始下降，但高中階段入學(xué)率開始快速增長，從2003年的43.8%增至2010年的82.5%，入學(xué)率的提高意味著高中階段教育供給的增加。2005年之后，普通高中招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，中職招生規(guī)模不斷增長，可見該階段高中階段毛入學(xué)率的增長主要是由中職招生擴(kuò)張推動的。同時，中職招生規(guī)模快速增長，還受政府的影響。一方面是開展政治動員活動，多次召開動員會議，如2002年、2004年和2005年密集召開第四、五、六屆全國職業(yè)教育工作會議。另一方面是設(shè)定任務(wù)指標(biāo)、進(jìn)行層層考核。從2004年開始，國家每年確定中等職業(yè)招生規(guī)模的總體目標(biāo)，并以指導(dǎo)性招生計(jì)劃的形式分配給各省，將招生任務(wù)完成情況與考核和獎勵政策掛鉤。根據(jù)2004—2010年招生文件中提出的招生總量目標(biāo)與增量目標(biāo)，并用實(shí)際招生數(shù)除以目標(biāo)招生數(shù)來衡量目標(biāo)完成率，除2004年有6%的招生任務(wù)沒有完成外，2005—2010年的完成率基本接近于1。為什么這一階段政府需要使用調(diào)控手段才能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)呢？主要原因是中職畢業(yè)生在勞動力市場的收益開始下降，正如前文所述，其收入水平越來越低，且從事著收入不高、社會地位不高的行業(yè)和職業(yè)，個體選擇職業(yè)教育的動力顯著下降。

2011—2019年，中職招生規(guī)模呈現(xiàn)先快速下降后緩慢下降的趨勢。這一階段，初中畢業(yè)生數(shù)量由2011年的1665萬人快速降至2014年的1416萬人，而后緩慢降至2018年的1350萬人，2019年有所回升。中職招生規(guī)模下降趨勢與初中畢業(yè)生規(guī)模的下降趨勢基本呈同步狀態(tài)，說明初中畢業(yè)生供給下降是中職生招生規(guī)模下降的原因之一。雖然初中畢業(yè)生數(shù)量在下降，但普通高中招生人數(shù)卻保持相對穩(wěn)定，只是中職招生人數(shù)在下降，中職招生人數(shù)占高中階段招生總?cè)藬?shù)的比例持續(xù)下降10個百分點(diǎn)。2013年開始，中央政府不再制定具體的招生目標(biāo)，只是強(qiáng)調(diào)普職大體相當(dāng)?shù)脑瓌t性要求，中央政府的壓力下降時地方政府發(fā)展中職的動力也在下降。部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，對中職畢業(yè)生的需求量較小，培養(yǎng)的中職生大多被輸送到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生源往往有更高的教育需求。再加上中職生在勞動力市場上的收益不斷下滑，入讀普通高中還有可能升入大學(xué)，最壞的結(jié)果也不比中職差，因此人們選擇中職教育的主觀動機(jī)急劇減弱，中職招生規(guī)模持續(xù)下降。

（二）分析框架

在分階段討論中職招生規(guī)模變化動力機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合思考何種要素、何種方式影響中職招生規(guī)模的變化，筆者初步建立了中職招生規(guī)模變化動力機(jī)制的分析框架，主要涉及中職教育和中職勞動力的供給與需求關(guān)系問題，具體見下頁圖1。就中職教育而言，其供給方是政府或者民辦中職學(xué)校的舉辦者，其需求方則是初高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動者、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等需要通過職業(yè)教育提高職業(yè)技能的個體。就中職勞動力而言，中職畢業(yè)生是其供給方，政府或者社會用人單位是其需求方。供需主體的構(gòu)成及其地位的變化，影響了不同階段中職招生規(guī)模的變化。1999年中職招生實(shí)現(xiàn)并軌是分析中職招生規(guī)模變化動力機(jī)制的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，圖1上半部分描述的是改革前的情況，下半部分描述的是改革后的情形。

1999年之前，政府是中職教育絕對主導(dǎo)的供給方和中職勞動力的主要需求方。作為中職勞動力使用方，政府給中職生提供了較優(yōu)越的收益：免學(xué)費(fèi)、包分配、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。高收益激勵更多個體積極提供中職勞動力，進(jìn)而對中職教育的需求也較高。作為中職畢業(yè)生需求方，政府的實(shí)際用人需要制約著中職招生規(guī)模。作為中職教育供給方，政府的中職教育供給水平也影響著中職教育招生規(guī)模。因此，這一階段決定中職招生規(guī)模的因素主要是政府的中職教育供給水平與中職勞動力需求水平。一方面，政府強(qiáng)調(diào)中職教育的重要性，增加供給;另一方面，又因?yàn)閷?shí)行包分配的就業(yè)政策，在一定程度上限制供給。中職招生規(guī)模是政府對這兩股力量平衡考慮的結(jié)果，并以指令性計(jì)劃的形式下達(dá)給各中職學(xué)校。隨著80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和90年代的市場經(jīng)濟(jì)改革，政企、政事分離改革，政府作為中職畢業(yè)生需求方的角色逐漸弱化，勞動力市場要素起到的作用則越來越大。

1999年之后，政府只承擔(dān)中職教育提供者的角色，不再承擔(dān)中職勞動力需求方的角色。社會用人單位成為中職勞動力的需求方，其對中職生的需求量及愿意為此支付的價(jià)格成為決定中職招生規(guī)模的重要因素。不同于政府的直接分配與定價(jià)，中職畢業(yè)生與社會用人單位的結(jié)合是雙方自由選擇的結(jié)果。在自由選擇的過程中，形成了一個競爭性的勞動力市場，中職畢業(yè)生在勞動力市場中的定價(jià)影響到人們接受中職教育的意愿。作為中職教育的供給方，政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中職勞動力需求的判斷，是其決定提供中職教育機(jī)會數(shù)量的重要依據(jù)。如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的中職畢業(yè)生作為勞動力，則愿意加大供給。雖然中央政府對發(fā)展中職教育寄予了很高期望，但中職生在勞動力市場中的表現(xiàn)并不盡如人意，潛在的愿意接受中職教育的個體數(shù)量在減少。因此，這一階段中職招生規(guī)模的變化是國家的高期望與潛在的低意愿之間相互作用的結(jié)果。當(dāng)然，政府不僅扮演著中職教育提供者的角色，還可以通過政策引導(dǎo)促使更多的人接受中職教育。總結(jié)來說，在這一階段，當(dāng)政府的調(diào)控政策起主導(dǎo)作用時，所制定的招生目標(biāo)就能準(zhǔn)確達(dá)成;而當(dāng)政府的調(diào)控壓力降低時，勞動力市場上中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的反饋機(jī)制就起到主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為2012年之后職普比的持續(xù)下降。

四、對中職教育研究與政策制定的啟示

（一）供求關(guān)系的分析框架有助于拓展中職教育研究領(lǐng)域

本研究形成的基本結(jié)論是，勞動力市場機(jī)制是影響中職招生規(guī)模的重要作用機(jī)制。勞動力市場中中職畢業(yè)生的收益率低，是影響當(dāng)前中職招生規(guī)模下滑的重要因素。通常在市場機(jī)制作用下，一個商品或服務(wù)的價(jià)格偏低，可能由于以下三個原因：該產(chǎn)品或服務(wù)的附加值低或品質(zhì)較差;存在買方壟斷，買方利用自己的優(yōu)勢地位壓低價(jià)格;供給大于需求，引起貶值。就中職勞動力收入不高而言，很多研究文獻(xiàn)認(rèn)為是第一個原因。中職教育未能有效提高學(xué)生的職業(yè)技能，毫無疑問是原因之一，問題是另外兩種機(jī)制是否也發(fā)揮了作用。

其一，是否存在買方市場壟斷的情況。每年中職生的就業(yè)率均在90%以上，說明絕大部分用人單位愿意雇用中職畢業(yè)生，這也在一定程度上說明他們是勝任工作的，其工資低不是因?yàn)椴荒軇偃喂ぷ鳌Ｄ軌騽偃喂ぷ鞫べY較低，要么是工作本身創(chuàng)造的價(jià)值偏低，要么存在買方壟斷，壓低了勞動力價(jià)格。如果是前者，就需要調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則難以提高中職收益率。如果是后者，則需要政府合理利用調(diào)控手段，針對市場失靈的問題制訂有效解決方案。但是，對于中職勞動力市場是否存在買方壟斷的情形，需要進(jìn)一步的實(shí)證研究。

其二，中職畢業(yè)生是否供大于求。現(xiàn)有的中職勞動力供給是可知的，即中職畢業(yè)生的數(shù)量，問題的關(guān)鍵在于了解勞動力市場對中職畢業(yè)生的需求。要回答這個問題，需要系統(tǒng)分析勞動力市場對勞動力教育程度的需求結(jié)構(gòu)。勞動力市場對中職畢業(yè)生的需求總量是由社會的技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少研究這些要素影響下社會對中職勞動力的需求水平。對這一問題進(jìn)行實(shí)證研究尤為重要，如果真的存在供大于求的情況，那么當(dāng)前的中職教育質(zhì)量提升措施并不能完全提高中職生的收入水平，因?yàn)槠涔┙o已經(jīng)過剩。因此，要科學(xué)合理地確定中職教育的發(fā)展定位與招生規(guī)模，需要了解勞動力市場對中職教育的實(shí)際需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，這應(yīng)是下一步中職教育研究需要著重發(fā)力的領(lǐng)域。

（二）中職教育政策應(yīng)當(dāng)回應(yīng)勞動力市場機(jī)制的作用與不足

勞動力市場對中職教育發(fā)展的重要意義毋庸諱言，近年來一直強(qiáng)調(diào)給予中職學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，提高其主動適應(yīng)勞動力市場技能型人才需求的能力，并調(diào)整相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案和師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，這無疑是正確的政策路徑。但是，這里忽略了一個重要問題，即中職學(xué)校是否有能力把握勞動力市場的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)。勞動力存在流動性，中職學(xué)校不僅需要把握本區(qū)域，還要把握全國對中職畢業(yè)生的需求。中職學(xué)校在這方面的能力明顯不足，也存在信息不對稱的情況。把握區(qū)域性或全國性中職畢業(yè)生的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，不僅需要地方政府加強(qiáng)對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、從業(yè)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育水平結(jié)構(gòu)等信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，也需要中央政府加強(qiáng)全國層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、從業(yè)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力受教育水平結(jié)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并及時公開相關(guān)信息。

同時，政府在制定政策時，還要充分回應(yīng)勞動力市場機(jī)制的不足，切實(shí)促進(jìn)中職教育的可持續(xù)發(fā)展。一方面，要加大投入、調(diào)整政策、理順機(jī)制，進(jìn)一步提升中職教育自身的質(zhì)量;另一方面，還要持續(xù)優(yōu)化中職畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，整體提升中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。也就是說，政府不僅要保障中職畢業(yè)生能夠好就業(yè)，更要保障中職畢業(yè)生能夠就好業(yè)。目前，中職畢業(yè)生在就業(yè)過程中的權(quán)益保障面臨很多問題，政府應(yīng)該根據(jù)具體情形采取相應(yīng)的政策措施，切實(shí)維護(hù)中職畢業(yè)生的合法權(quán)益。

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