高職院校“一流治理能力”建設探討

[摘要]高職教育進入“后示范”時期，“一流治理能力”成為中國特色高水平高職學校和專業建設的必然要求。在討論高職院校“一流治理能力”建設背景的基礎上，提出領導力、資源整合力、人才培育力、學術生產力、文化引領力、社會服務力和國際影響力“七個一流”的建設內涵，并指出打造一流黨建、集聚一流人才、搭建一流平臺、構建一流體系和涵育一流文化的建設路徑。

[關鍵詞]高職院校;一流治理能力;內涵;路徑

[作者簡介]易啟明（1981- ），男，湖南醴陵人，湖南汽車工程職業學院，副教授，碩士。（湖南? 株洲? 412001）

[基金項目]本文系湖南省教育科學“十三五”規劃2017年度立項課題“‘雙一流視域下湖南卓越高職院校治理能力建設研究”的階段性研究成果。（課題編號：XJK17BZY024）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）18-0056-05

大學治理是治理理論在大學組織中的實踐應用，是大學內外部利益相關者（多元權力主體）參與大學重大事務決策的結構和過程，關于大學權力配置和行使的制度化或非制度化安排，以及相互關系和互動過程的總和。綜觀國內外大學治理有關研究，對高職院校治理結構、治理機制、治理策略、治理視角等進行了許多理論探討，提出了許多新穎觀點，但對高職院校治理能力建設的具體內涵和建設路徑涉及不多。教育現代化快速推進，對高校治理能力建設提出了更高要求，高職院校“一流治理能力”建設成為“后示范”時期高職教育的重要命題。

一、高職院校“一流治理能力”建設背景

1.國家治理現代化的時代要求。縱觀現代大學發展史，我們不難發現，大學的蓬勃發展推動科技的繁榮發展，推動世界大國的崛起強大。換句話說，大學強國即是科技強國，往往也是世界強國。黨的十九屆四中全會明確提出，到新中國成立100年時，我國要全面實現國家治理體系和治理能力現代化。高職院校治理體系和治理能力現代化是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是高職教育內涵式發展、整體式提升的內在需求，更是打造中國特色、世界水平的高職教育品牌的重要前提。高職院校要適應國家治理現代化的要求，革除治理能力建設的體制機制障礙，強化治理能力提升的策略舉措，深刻把握“一流治理能力”的核心要義，加快推進“一流治理能力”建設。

2.高等教育治理能力建設的應有之義。當前，高等職業教育占據了高等教育的半壁江山。可以說，沒有高職院校治理體系和治理能力現代化，就不會有高等教育治理現代化。特別是在國家“示范校”和“骨干校”兩輪項目建設帶動下，高職教育整體辦學條件明顯改善，人才培養質量顯著提高。但是，高職院校內部治理能力不足、管理制度不健全、隊伍創新創造活力不足、產教融合不深入等問題也依然突出。加強高職院校“一流治理能力”建設，系統提升高職院校黨的領導、法治建設、管理效能、保障機制等的整體水平，既是破解高職院校內部治理存在問題的客觀需要，也是高等教育治理能力建設的必然要求。

3.高職教育高質量發展的重要內容。當前，普通高等教育世界一流大學和一流學科的“雙一流”建設已進入“加速期”，高等職業教育的“雙一流”——“高水平院校、高水平專業”的“雙高”項目建設也進入實施階段。在教育高質量發展的新時期，在“雙高”項目“1個加強”“4個打造”和“5個提升”等10項改革發展規定任務中，“提升學校治理水平”即是“5個提升”之一，所有項目建設學校均結合實際設置了這一子項目，將“推進治理能力現代化”作為高水平的重要支點。與此同時，按照5年一個周期的考核，以及“總量控制、動態管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優勝劣汰”的建設機制，“雙高”項目必將引領今后較長一個時期高職教育高質量發展和高職院校內部治理能力建設。高職院校“一流治理能力”建設順應了高職教育發展潮流，也應成為高職院校的共同選擇。

二、高職院校“一流治理能力”建設內涵

對于以“雙高”項目引領高質量發展的高職教育而言，高職院校“一流治理能力”應是有利于培育一流人才、形成一流專業（群）、匯聚一流師資和創造一流科研成果的各種利益相關者相互關系和互動過程的總和。具體來說，應該包括以下能力：

1.一流的領導力。我國高等學校實行黨委領導下的校長負責制。對于高職院校而言，領導力主要體現為學校黨委貫徹執行黨的教育方針，集中力量培養社會主義建設者和接班人的能力。第一，辦學方向引領力。要緊緊圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題，通過學校黨的建設與中心工作相結合、思想政治工作與立德樹人相銜接、“黨委領導”和“院長負責”相協調，把黨的教育方針貫穿到學校工作的方方面面，確保社會主義辦學方向。第二，行政團隊執行力。“校長負責”是黨委領導下的校長負責制的另一個重要方面。黨委的決策，最終由以校長為總指揮的行政團隊來貫徹落實。可以說，“黨委領導”的成效直接取決于“校長負責”的好壞，行政團隊執行力影響黨委領導力。

2.一流的資源整合力。全國現有高職院校1400余所，辦學空間分散，資源重復建設，造成成本過高、效率低下等問題不同程度存在著，資源整合是必然趨勢。而從高職院校來說，資源整合能力本就是學校發展的重要基礎，也是學校治理能力的重要方面。第一，政府資源整合力。事實上，我國高職院校仍然以公辦為主，都是依靠財政撥款生存的學校，但是，不同政府部門在不同資源配置中發揮不一樣的作用。與政府部門溝通協調能力的高低，直接關系著高職院校從政府獲取資源的多少。第二，企業資源整合力。校企合作是職業教育的本質特征，也是高職院校高質量發展的根本路徑。市場經濟背景下，優質資源永遠是稀缺物品，無論是企業還是學校。同等條件下，高職院校只有主動出擊，掌握企業興奮點，與企業達成利益交集點，才有可能優先獲得優質企業的資金、人才、技術等資源。某種程度上，高職院校校長還應是“企業家”。第三，校友資源整合力。高職教育的定位是培養高素質技術技能人才，主要面向生產、管理、服務一線崗位。高職院校的校友資源集聚的是前沿技術、一線經驗、絕技絕活等。因此，高職院校應整合校友資源，及時將新技術、新工藝、新方法引入專業教學，同時在學生就業、頂崗實習中充分發揮校友資源的作用。

3.一流的人才培育力。人才培養是所有學校的首要職能。人才培育力是指一所學校人才培養培訓方面的能力。只有培養出一流高素質技術技能人才的高職院校，才稱得上一流的高職院校。只有適應產業轉型升級需求的人才培養培訓能力才是一流的人才培育力。第一，高端人才輸出力。培養的技術技能人才符合高端產業和產業高端崗位的要求，具有較強的專業復合能力和職業發展能力，同時人才培養工作能根據崗位素質要求適時調整。第二，高質量招生吸引力。一流的人才培養一定可以吸引一流的生源。從招生分數看，高職院校應高于普通專科學校;從學生戶籍看，城鎮學生與農村學生的比例應與全國比例相當;從留學生國籍看，應有相當大比例來自職業教育發達國家。

4.一流的學術生產力。學術生產力是一所高校所有教師學術能力的總和。高職院校既是一個教育機構，也是一個學術組織，其根本目標也是傳承、創新和發展知識。學術生產力的高低也是高職院校治理能力優劣的重要標志。一流的學術生產力在高職院校主要表現在兩個方面。第一，伴隨著經濟社會的發展，高職院校聚集越來越多的高水平專業教師和研究人員，他們同樣具備在科學的理論、法則、概念、物質的發現與發明方面的能力，他們發現發明的數量與質量是高職院校學術生產力的基礎。第二，高職院校的學術生產力具有其類型教育的特征，即體現在其創造的科學知識在產業轉型升級和經濟社會應用開發的廣度與深度。具體說來，是指新知識、新技術、新工藝、新規范等在生產和生活中的應用面與效益轉化率。

5.一流的文化引領力。文化本位論認為，教育最根本的作用是促進和推動文化的傳播和發展，教育的根本問題是文化問題，教育的目的就是文化的目的，教育的價值取向就是文化的價值取向。高校是文化傳承和文化創新的重要陣地，文化引領力決定學校發展方向，起著激情勵志、調整心態、規范行為的作用。一流的高職院校理應具備一流的文化引領力。第一，對產業文化的融合力。職業教育按照“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”的思路辦學，高職院校教育教學工作應該打上產業的烙印。高職院校對接不同的產業辦學，應該主動吸收產業文化融入教育教學過程，培育學生產業文化認同。第二，對工匠文化的傳導力。培養大國工匠、能工巧匠是新時代高職院校的天然職責。對學生進行工匠文化的教育傳導，是涵養匠心、錘煉匠技的根本途徑，也是高職院校重要的核心競爭力。第三，對社會文化的提升力。高職院校對社會文化的引領提升，除了通過人才培養、科學研究和社會服務三大傳統職能外，還突出表現在通過社區教育、終身教育等對社區文化、職場文化的正面引導與深遠影響。第四，對區域文化的傳承力。高職院校扎根地方辦學，特別是許多高職院校設置了與民族傳統技藝相關的專業，在研究、傳承和創新傳統技藝及文化過程中發揮著至關重要的作用。

6.一流的社會服務力。社會服務力指高校在人才培養、科學研究等之外，為社會提供的其他服務的種類、數量、質量和覆蓋范圍的總和。第一，高端培訓承載力。職業教育承擔著人力資源再提升的重要職責，高職院校要能夠適應產業工人特別是行業企業技術前沿員工培訓需求，開發出適切的培訓課程，提供針對性的線上線下專業培訓服務，以及職業素養、綜合素質等方面的培訓。第二，科技成果轉化力。緊密對接地方產業需求，促進科技成果轉化為生產力，是高職院校服務面向區域經濟社會發展的一種重要方式。高職院校往往通過將專業鏈建在產業鏈上，實現專業鏈、科技鏈、創新鏈與產業鏈、服務鏈的緊密對接，實現“多贏”。第三，政府決策咨詢力。相對于專門的政府研究機構及中央部屬高校智庫，一般隸屬于地方的高職院校智庫，更應發揮人才資源集中、緊密聯系區域經濟社會等特點，為區域產業轉型升級，以及各行各業改革創新提供智力支持與解決方案。

7.一流的國際影響力。國際影響是衡量職業教育發展水平的核心指標，也是新時代職業教育高質量發展的重要目標。一流的國際影響力主要體現在兩個方面。第一，看其資源輸出力。一是教學標準的輸出。高職院校制定的專業教學標準、課程標準、培訓標準、實訓標準等，作為其他國家同層次職業教育的同類標準得到廣泛應用。二是教學資源的輸出。高職院校制定的教材、案例、影視、圖片、課件等，被翻譯成他國文字并應用。三是人力資源的輸出。高職院校教師被廣泛聘請到國外同類院校或培訓機構任教，高職院校培養的大批畢業生跟隨中國企業“走出去”。第二，看其國際吸引力。一是高職院校成為國外留學生接受職業教育的“首選”，特別是經濟發達國家的高水平學生愿意到中國接受職業教育。二是高職院校在教育理念、教學模式、教學方法等方面處于全球領先，成為國外職業教育教師培訓的重要基地。

三、高職院校“一流治理能力”建設路徑

黨的十九屆四中全會提出了社會治理體系和治理能力現代化的原則、目標、主體、路徑和方法等方方面面的內容，也為教育治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和基本遵循。推進新時代高職院校內涵建設和高質量發展，要把“一流治理能力”建設擺在突出位置。

1.打造一流黨建。第一，緊緊圍繞培養社會主義建設者和接班人這一中心工作，堅持黨對高職院校工作的全面領導，牢牢把握社會主義辦學方向，認真貫徹落實黨的教育方針，始終堅持把政治建設擺在首位，深入推進師生思想政治工作，切實開展“三全育人”綜合改革，以高質量黨建引領學校事業的高質量發展。第二，貫徹落實“四個服務”思想，切實推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作，扎實培育和踐行社會主義核心價值觀，完善學校黨的建設與其他工作協同推進機制;落實黨委領導下的校長負責制，深化“放管服”改革，以專業群為線索組建二級學院，增強院系人、財、物的統籌能力，落實院系辦學主體責任。第三，完善治理能力運行機制，完善黨政聯席會議、學術委員會、教代會等相關制度，建立規范有序的院系兩級治理結構。

2.集聚一流人才。人才是第一資源，是創新的核心要素。人才聚集度決定了高職院校的實力強度。第一，創新人才引入機制，確保進得來。根據高職院校辦學實際需要，切實改革人事制度，摒棄“唯學歷”的做法，探索名師大師舉薦制，探索高技術技能人才“一事一議”引進“綠色通道”;實施高學歷人才和技術技能人才聘用“彈性編制”模式，組建“共享博士”“共享技師”團隊等，探索與合作企業聯合聘用職員的途徑。第二，創新人才使用機制，確保用得好。推行專業技術職務評聘分離制度，探索實行專業群校企“雙帶頭人”制度、專業教學創新團隊進階制度、科研創新團隊首席專家制度、專業群內校企合作項目平臺負責人輪崗制度等，創新科研組織形式，為人才成長創設空間，建設更加崇尚學術、更加追求卓越、更加關愛學生、更加擔當有為的學術共同體，使各類專業人才各安其位、各盡其才。第三，創新人才激勵機制，確保留得住。立足實際，在條件成熟的二級學院探索“一院一策”改革，以成果質量和服務貢獻為導向，堅持激勵與約束并重，構建人才分類評價和開放評價機制。