“互聯網+黨建”引領鄉村治理機制創新

宗成峰 朱啟臻

摘?要：鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，其有效治理的實現是鄉村振興的基礎。當前我國農村社會正面臨著治理主體弱化、治理內容復雜化、治理手段受限的困境。在以農村基層黨組織為領導核心的農村社會，基于“互聯網+黨建”創新鄉村治理機制，破解鄉村治理困境，對構建現代化的鄉村治理體系及鄉村振興具有重要意義。首先明確了基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制的內涵，其次基于新時代“楓橋經驗”對“互聯網+黨建”的鄉村治理機制和經驗進行探討，并進一步闡釋了基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制的引領意義，最后提出凝聚治理力量、培養互聯網思維、提升互聯網應用能力和推進“三治融合”的鄉村治理路徑。

關鍵詞：互聯網+黨建;鄉村治理機制;新時代“楓橋經驗”

中圖分類號：F320.3?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0001-08

作者簡介：宗成峰（1977-），男，中國農業大學馬克思主義學院副教授，博士，主要研究方向為農村基層黨建、網絡社會治理。

黨的十八屆三中全會上，習近平同志首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化建設。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。鄉村治理是實現鄉村全面振興的重要基礎，推進鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》指出，“社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村”“創新基層管理體制機制，不斷提高鄉村治理智能化水平”。因此，健全鄉村治理體系“有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化”。同時，農村社會的有效治理，是鄉村振興的基礎。社會治理是以“實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”[1]。治理體系的現代化需要現代要素的融入，信息化是當今時代發展的大趨勢，是先進生產力的代表。2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”。同時，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》指出“實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合”。可見，信息技術成為鄉村治理現代化的重要手段，互聯網技術的應用和快速普及為鄉村治理帶來機遇。

一、“互聯網+黨建”鄉村治理機制的主要內涵

“互聯網+黨建”，即應用互聯網技術和互聯網思維開展黨組織建設工作。在互聯網技術快速發展的時代背景下，黨建融合“互聯網+”的發展理念，通過資源整合，實現黨建信息化、數字化，提高了服務群眾的水平。“互聯網+黨建”是基層社會治理的新模式、新業態，依托互聯網等信息技術，既能夠實時開放共享信息資源，又能夠融合推進基層工作開展，為農村基層黨建工作和社會治理模式探索提供了新路徑。

鄉村治理，即指治理主體為推動農村社會和諧發展而在農村這一空間區域內所實施的治理過程。改革開放以來，我國鄉村治理主體在法規上由“一元”向“多元”轉變，且隨著城鎮化的推進和農村社會轉型，治理環境顯現出流動與分化的特征，鄉村治理面臨利益訴求多元化、矛盾糾紛擴大化等趨勢。與此同時，以大數據、云計算、物聯網等為代表的信息技術變革為鄉村治理帶來新的機遇和挑戰，亟需構建適應時代發展的現代化鄉村治理體系。而“互聯網+黨建”充分利用了現代信息技術的高效、快捷等優勢，發揮了基層黨組織的核心引領作用，創新了鄉村治理模式。《數字鄉村發展戰略綱要》（2019）指出，推進鄉村治理能力現代化，首要工作是推動“互聯網+黨建”，進一步提升鄉村治理能力，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。農村基層黨組織既是鄉村治理的核心力量，也是鄉村治理的重要內容。根據2015年11月國務院發布的《深化農村改革綜合性實施方案》來看，“加強和創新鄉村治理”包括“加強農村基層黨組織建設”“健全農村基層民主管理制度”等五個方面。可見，農村基層“黨組織治理能力”是“鄉村治理”的重要內容。而根據2019年新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，農村基層黨組織在鄉村治理中具有領導地位。因此，在互聯網技術與農村生產生活逐漸融合的趨勢下，強調“互聯網+黨建”的發展模式，將引領鄉村治理機制創新。

基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制是指農村基層黨組織在借助互聯網平臺開展工作的基礎上，強化基層服務型黨組織功能，在農村信息化建設中發揮主導示范作用，助力鄉村治理能力和鄉村治理體系現代化建設。基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制創新，不僅體現在“智慧黨建”的推進及“智慧農村”的建設上，還突出表現在互聯網技術支撐下的鄉村治理理念的變革上。一方面，在信息技術廣泛應用的農村社會，黨組織依托現代信息技術，以“智慧黨建”為示范，助力鄉村治理能力和鄉村治理體系現代化建設，并通過拓展其服務功能，搭建農村綜合服務平臺，建設“智慧農村”;另一方面，依托互聯網技術，創新治理思路，突破時空限制，通過線上線下融合，黨務政務融合，打造共建、共治、共享的鄉村治理格局，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。概括來講，基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制是黨建引領鄉村治理、“互聯網+”鄉村治理、網絡社會治理及“互聯網+黨建”鄉村治理的綜合，是系統化的鄉村治理機制內涵。當前，我國互聯網技術應用得到快速發展，為推動農村社會現代化治理奠定基礎。據第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模已經達8.29 億，互聯網普及率達到59.6%。其中，農村網民規模達2.22億，占比為26.7%，已有地區應用互聯網技術進行社會治理，涌現出“互聯網+”的融合發展模式，搭建服務群眾的公益平臺，助力鄉村治理能力的提升和鄉村治理體系的建設。浙江省諸暨市楓橋鎮，以村黨支部為核心建立了多個互聯網公益服務平臺和多個智慧社區平臺，黨員干部提供各種便民服務，村民們據此參與村級自治。該鎮還有一些村，以農村為單位建設“為村微信公共服務平臺”，將村民聚集在平臺上，提供村務、商務、生活和運營四大類內容，改變了傳統社會治理方式。這表明，“互聯網+黨建”有不同的發展階段，共同點都是借助網絡和移動客戶端，滿足農村公共服務需要，有效地搭建起黨委、政府與民眾溝通互動的橋梁，連通了服務群眾的“最后一公里”[2]，引領了鄉村治理創新。

二、基于新時代“楓橋經驗”的“互聯網+黨建”鄉村治理機制

創新基于“互聯網+黨建”的鄉村治理機制是信息時代農村社會發展的必然需要，也是黨建工作適應農村社會轉型發展的必然要求，系統地探索基于“互聯網+黨建”鄉村治理理念的實踐，總結其經驗，將為鄉村治理能力和治理體系現代化建設提供理論指導。新時代“楓橋經驗”作為基層社會治理的典范，為“互聯網+黨建”鄉村治理機制的建立提供了寶貴的經驗，值得深入學習、總結和提煉。

（一） 新時代“楓橋經驗”的內涵

“楓橋經驗”發源于20世紀60年代初的浙江省諸暨市楓橋鎮，通過“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決;實現捕人少，治安好”的工作方法和理念，妥善處理了社會治安綜合治理問題，毛澤東同志批示向全國推廣。2003年11月，時任浙江省委書記習近平同志對堅持發展“楓橋經驗”作出指示，“要充分珍惜‘楓橋經驗，大力推廣‘楓橋經驗，不斷創新‘楓橋經驗”。從“四清運動”教育和為“四類分子”摘帽，到社會治安綜合治理和社會管理典型模式樹立，以及基層社會治理機制創新，“楓橋經驗”始終把握基層治理的本質，探索與時代相適應的基層治理模式[3]，并不斷豐富基層治理典范的內涵。歷久彌新的發展，不僅使“楓橋經驗”成為基層社會治安管理的一面旗幟，也為基層社會治理現代化探索找到方向。

新時代“楓橋經驗”是指習近平新時代中國特色社會主義理論指導下的“楓橋經驗”，是在習近平總書記“把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神指導下進行的新時期基層社會治理模式的探索。新時代“楓橋經驗”的主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領的政治靈魂，堅持人民主體的核心價值，堅持自治、法治、德治“三治融合”的主要路徑，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”的重要手段，堅持共建共享的工作格局[4]，進而實現基層社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化，形成系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代治理體系。黨的十八大以來，諸暨市堅持發展新時代“楓橋經驗”，創新了“基層黨建引領、基層法治建設、基層網絡治理、社會組織培育、鄉村道德重塑等多個平臺、最多跑一次”等新經驗，在基層治理各方面取得積極成效。2016年以來，諸暨市平安考核多次蟬聯浙江省第一;2017年以測評總成績同類城市居浙江省第一、全國第三，一舉創成全國文明城市;楓橋鎮實現全國綜治先進集體“五連冠”。諸暨市提出了力爭到2023年率先建成“全國基層治理示范區”的目標，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供新時代“楓橋經驗”。

（二）基于新時代“楓橋經驗”的“互聯網+黨建”鄉村治理機制

“互聯網+黨建”引領鄉村治理機制創新是新時代“楓橋經驗”的突破之處，在黨建引領社會治理、“互聯網+”社會治理、網絡社會治理及“互聯網+黨建”創新社會治理等多個方面經驗豐富，值得學習借鑒。

1.黨建引領是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。通過創新“黨建+”的鄉村治理模式，發揮基層黨組織創新社會治理的主體作用，使黨的戰斗堡壘作用和黨員帶頭作用更加凸顯。基層黨組織作為鄉村治理的“領頭雁”，黨建引領表現在政治引領、組織引領、能力引領、發展引領和服務引領的五個方面，貫穿于基層工作的方方面面。一方面，嚴格黨建工作，以黨建引領村級選舉及黨員干部隊伍建設，開展黨員亮分、亮牌、亮業績“三亮”活動，選優配強村級班子隊伍。同時，開展“村村聯盟”“村企聯盟”“企企聯盟”等區域化黨建聯盟建設，探索功能型黨支部建設[5]。另一方面，提升黨建引領基層自治能力，強化鄉村治理全科網格建設，通過黨員結對聯戶調解基層社會矛盾，積極推進黨建引領基層“五星達標、三A爭創”創建活動，即農村要爭創“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”五顆星，并按照3A級景區標準打造3A級景區村的目標。在鄉村振興戰略實施背景下，深入實施“黨建+陣地建設”“黨建+流動人口管理服務”“黨建+治安管理”等工作，發揮黨建引領鄉村治理的“主心骨”地位，取得了積極效果。如楓橋鎮在處理省重點工程永寧水庫建設過程中的移民征地難題時，通過黨員干部包干化解矛盾的辦法，使這一重點工程得以順利實施。

2.鄉村治理智能化是發展新時代“楓橋經驗”的重要手段。在信息技術的支撐下，“互聯網+政務”的工作創新為“楓橋經驗”增添了科技活力，本著“大數據多跑腿，老百姓少跑腿”的服務理念，基層政府工作的效率和服務水平大大提升，透明化的工作機制也提高了民眾的滿意度。在“互聯網+政務”鄉村治理的實踐中，楓橋鎮取得了實實在在的成果。首先，浙江省構建了全省“一張網”的基層治理體系，形成“網格化管理、組團式服務”的機制，通過網格劃分和網格員隊伍建設，落實責任制，提升了工作效率。同時，依靠大數據、云計算等信息技術，整合了平安通APP、平安浙江APP、“掌上楓橋”微信公眾號等八大類信息渠道，集中建設了綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”，極大地提高了資源利用效率及政務處理效率[6]。其次，楓橋鎮積極推進公共安全視頻監控聯網應用，助推“雪亮工程”建設，通過重點區域公共視頻監控，依托視聯網技術，強化執法、監管工作。同時，動員全民力量參與社會治理，在微信公眾號“古鎮楓橋”上實時呈現與民眾切身相關的事務動態，通過線上線下聯動解決，做到信息透明公開，讓民眾體會到參與社會治理的樂趣。“互聯網+”基層治理的多方面創新舉措，不僅體現了“群眾路線”的理念，也突出了鄉村治理的智能化水平，是新時代“楓橋經驗”的重要組成內容。

3.網絡社會治理經驗。在互聯網信息技術普及、“互聯網+”應用模式快速推廣的背景下，各個互聯網平臺本質上也構成一個個小的社會，鄉村治理的范圍也突破技術限制拓展到網絡空間。作為一個動態的、多元的網絡生態圈，需要構建一套科學的網絡社會治理體系，綜合運用法律、技術等手段，才能更好地服務現實需要。諸暨市在踐行新時代“楓橋經驗”的過程中，高度重視網絡社會治理，創新互聯網治理舉措，不斷豐富基層治理內涵。一方面建立網上崗亭、網上報警體系，加強網絡監管，并且不定期的開展網絡空間“清朗行動”;另一方面，建立網上議政平臺，主動掌握網絡社會的話語權，提高輿情引導與處置能力，并積極倡導健康的網上文化生活。通過網絡數據的分析應用，有效地提高了網絡社會治理能力和水平。

4.“智慧黨建”引領“智慧政務”鄉村治理的經驗。“互聯網+黨建”鄉村治理模式是互聯網信息技術支撐下的模式創新，以此促進鄉村治理機制建設，是新時代“楓橋經驗”的寶貴實踐。楓源村是“楓橋經驗”發源地，通過建立“黨員群”“村兩委群”和“村民群”等微信群，積極拓展村級事務處理渠道，在黨建引領下開展更廣泛的村級經濟社會事務。另外，不斷推進黨建新形態，建立“互聯網黨群服務站”，運用“黨建云平臺”，創新“互聯網+黨建”人才培養模式。基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制有著豐富的內涵，是協同化、智能化、科學化社會治理模式的發展方向。實踐證明，黨建引領、互聯網技術支撐是新時代“楓橋經驗”堅持和發展好的前提，也是鄉村治理體系和治理能力現代化建設的關鍵要素。

三、“互聯網+黨建”鄉村治理機制的引領意義

推進“互聯網+黨建”，依靠互聯網平臺及信息技術、互聯網思維，創新黨組織自身建設方式方法，提升黨組織鄉村治理能力。一方面，互聯網技術將對農村基層黨組織建設和社會治理帶來重大變革，另一方面，“互聯網+黨建”思維將引領鄉村治理體系的現代化建設。具體來講，“互聯網+黨建”鄉村治理機制創新的引領意義表現在以下五個方面：

（一）強化了鄉村治理主體，增強了黨建引領能力，有利于提升農村基層黨建工作水平

當前，加快我國農村信息化建設是農村地區順應時代發展的需要，農村信息化建設將加快推進農村地區經濟發展、政治民主、文化繁榮等進程。農村基層黨組織作為農村的領導核心，提高其信息化水平是引領農村各領域信息化建設的必然要求，是農村社會有效治理的重要基礎。

首先，“互聯網+黨建”創新了黨組織對黨員的教育、管理和監督方式，實現了線上線下的融合、突破了時間空間的限制，提高了黨組織自身建設水平，促進了黨建工作的信息化發展。其中，在黨員教育方面，黨員可以進行視頻學習，在線互動，改變了傳統書面材料和面授課程的接收渠道，學習內容更加豐富，形式更加多樣。在黨員管理方面，借助互聯網平臺，可以更好地掌握黨員基本情況，實現精細化管理，避免因黨員空間流動等帶來的不便。在黨員監督方面，開放的互聯網平臺將使黨員參與組織工作更加透明，黨員的行為將受到黨組織內部及群眾的監督，增加了黨員監督途徑。其次，“互聯網+黨建”創新了黨組織服務群眾的工作模式，并將引領農村各領域“互聯網+”的融合發展，推進農村信息化建設。一方面，黨組織運用互聯網技術開展工作將帶動廣大農民，并促使他們了解互聯網并學習運用互聯網，通過QQ、微信、移動客戶端等新媒體，引導村民參與公共事務、開展協商活動等;另一方面，“互聯網+黨建”也將帶動“互聯網+農業”“互聯網+旅游”等模式創新，促進農村地區的繁榮發展。

通過應用互聯網技術增強農村黨建引領能力，鄉村治理主體即村黨組織自身建設大大改善，使村黨組織教育和管理水平提高，黨員隊伍素質和能力增強，提高了黨組織的服務水平。通過“互聯網+”思維，創新黨建工作，通過創建“在職黨員APP系統”“微心愿”等公益服務平臺，使在職黨員參與到社會服務和社會治理中，鄉村治理主體的公共服務能力顯著改善。與此同時，黨組織充分發揮了黨員的先鋒模范作用，積極開展“支部+合作社+基地+農戶”“支部+企業”等產業黨建模式，強化了黨組織的社會治理主體地位，發揮了黨組織在村級經濟事務建設中的引領作用，拓展了黨建引領鄉村治理的新模式。

（二）提升了鄉村治理智能化水平，極大地提高了黨組織的工作效率

互聯網技術是現代先進生產力的代表，是服務能力提升的重要技術手段。通過建立多級互聯網信息化管理體系，促進了黨員常態化的學習，推動了黨組織的標準化建設，以及黨建工作的現代化水平。具體來看，創新性地打造集黨務、政務、村務信息公開、網上辦事、公共服務、農村電商于一體的智能治理云平臺，并通過設立信息公開、民意訴求、民主投票、政務服務、黨建工作等七大功能模塊，實現治理的精準化、智能化。同時，通過建設智慧黨建平臺，使黨組織的宣傳、學習等組織生活和工作內容更加豐富，考核得到量化，管理更加科學。可見，云平臺推進了農村基層黨務政務的智能化水平，同時也提高了農村基層干部的工作效率。

（三）有利于整合鄉村治理資源，提升村集體組織化水平

當前，農村社會的顯著變化是村集體的組織力下降，尤其體現在村級公共事務不受關注上。隨著農村勞動力的轉移，一方面，村集體事務對于農戶的重要性下降，另一方面，外出務工在空間上也使農民參與鄉村治理的積極性降低。因此，農村社會的轉型對鄉村治理提出新要求。而隨著互聯網技術在鄉村治理中的應用，整合了農村零散的行政資源，村民突破時空的限制，打開了溝通的渠道。新時代“楓橋經驗”，通過建立以“住楓橋”APP為核心的智慧社區和開放式移動互聯網平臺，搭建了網上信息交流的途徑，滿足了外出流動人口參與鄉村治理的需要，提高了村集體的組織能力，激活了農村社會發展動力。

權力體系、利益訴求和空間結構的碎片化是當前我國社會基層治理面臨的一個重要問題，而整體性治理是破解這一問題的重要機制[7]。“互聯網+”的治理模式，本質上體現了整體性治理的可能。對于農村社會來講，同樣存在鄉鎮與村級的權利沖突、農民利益訴求多樣化，以及人口空間流動帶來的問題。借助互聯網技術對鄉村治理資源進行整合，能夠破解農村社會權力、利益的碎片化問題，也就是村集體組織力弱化的問題。一方面，“互聯網+黨建”實現了信息資源的整合。在一些地區，已經通過開發網格化管理信息系統，建立了包括基礎數據、服務辦事和互動交流的綜合管理與服務信息平臺，實現了一網協同、集中處理的治理辦法。互聯網技術通過其快捷、共享的特性，使農村社會產生的信息高度整合，并得到充分利用，提高了治理效果，實現了治理的精準化。另一方面，“互聯網+黨建”實現了人力資源的整合。即通過互聯網平臺，將農村社會各組織和農民聯系起來，并突破空間限制，在技術上實現了村集體的組織化。同時，通過利益訴求的整合，將小而散的農戶聯系起來，真正實現村集體的組織化。當然，也有研究認為，網絡化治理又會產生新的碎片化問題，但這屬于技術層面的約束，而通過提升信息資源和人力資源的整合能力，依然可以為農民提供及時、高效的農村公共服務，提高鄉村治理的水平。

（四）有利于構建農村“多元共治”模式，健全基層群眾自治機制，融合了法治觀念，提高了農村治理水平

2018年中央一號文件指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制” 。這表明，鄉村治理主體不僅僅是農村基層黨組織、村委會和村民自己，而應該將社會力量包括進來，即構建一個開放、多元的治理體系。“互聯網+黨建”的治理模式，不是指農村基層黨組織作為惟一的治理主體在發揮作用，而是依靠互聯網技術，讓各方力量參與進來，實現農村黨組織為領導核心，各方共治的模式。這一模式不僅使農村黨組織建設更加透明，也使鄉村治理更加開放。另外，農村社會的“多元共治”不僅指主體的多元，也包括治理手段的多元。傳統的鄉村治理在法治建設方面比較滯后，而德治發揮著較大作用。但隨著社會轉型，農村的德治水平在弱化，而法治建設還沒有提升，因此亟需構建德治為引領、法治為保障的治理途徑。互聯網技術的應用將為法治建設提供有力保障，一方面，借助互聯網強大的資源進行普法，讓村民人人心中有法;另一方面，通過“天眼”“地網”進行監督，落實有法必究的嚴厲問責和懲戒機制，樹立法治社會形象。“多元共治”的模式是各主體運用不同的治理手段，扮演不同的治理角色，實現農村社會發展成果的共建共享，是對傳統農村社會自治機制的健全發展。

由此可見，基于新時代“楓橋經驗”“互聯網+黨建”鄉村治理機制在鄉村治理中取得了很好的成效，即借助互聯網開放、互動、扁平化的特征，突破了當前約束“三治融合”的瓶頸。

四、“互聯網+黨建”鄉村治理機制創新的路徑思考

在信息時代的大背景下，鄉村治理應順應時代發展潮流，主動運用新興技術變革傳統、創新實踐。《中國共產黨農村基層組織工作條例》（自2018年12月28日起施行）提出，注重運用現代信息技術，提升鄉村治理智能化水平。“互聯網+黨建”鄉村治理機制，充分依靠農村基層黨組織引領社會治理的優勢，順應農村信息化發展趨勢，建立起現代化的鄉村治理體系。在這一機制的推進過程中，需要堅持以下實踐路徑：

（一）堅持黨的領導核心地位，凝聚社會治理力量

堅持黨的領導核心地位應當始終放在農村各項工作的首位。2019年中央一號文件指出：“建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。”同時，從黨的最新基層組織工作條例和鄉村振興規劃綱要都可以看出，農村基層黨組織是引領鄉村治理的核心力量。因此，堅持黨的領導，加強農村黨建工作，凝聚社會治理力量，是新時代鄉村治理的必然要求。

在推進基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制中，首先要構建與互聯網技術相融合的體制機制。新時代“楓橋經驗”既有長遠眼光的頂層設計，又有具體工作的落實開展。“互聯網+黨建”鄉村治理機制實實在在地要求農村基層黨組織具有互聯網應用能力，包括數據資源的整合、分析、應用等。因此，需要系統推進建設，成立專門的網絡技術部門，培養一批精于互聯網技術運用的管理人才。考慮到成本及人力資源的可獲得性問題，可以以鄉鎮黨委為核心組織共建。其次，要健全“互聯網+”發展模式，使互聯網技術真正服務于農村社會。通過對農民進行互聯網技術培訓，讓農民享受到更多互聯網技術運用的成果，并主動參與到農村公共事務中來，提高村集體的組織化水平。最后，農村基層黨組織要創新干群聯系，打造村民利益共同體，承擔起領導責任，堅持廉潔自律、克己奉公，積極作為，增進向心力，團結村民。同時，探索多種辦法，凝聚村辦企業、農村社會組織等各方力量，尤其要注重發揮全體黨員的作用，調動其積極性，增強全體黨員的黨員意識和責任感，從而為鄉村治理提供有力的組織保障[8]。

（二）培養互聯網思維，創新鄉村治理方式

互聯網思維是指在互聯網技術、大數據、云計算等科技背景下，隨著“互聯網+”與各行業的融合發展，政府部門、企業等相關主體運用信息技術手段去分析解決問題的思維和方法。互聯網思維的主要特征有聯通一切、開放、去中心化、追求極致等[9]。更一般地講，互聯網思維包含用戶思維、平臺思維、數據思維和共享思維等。互聯網思維是“互聯網+黨建”模式建立和應用的基礎。新時代“楓橋經驗”，強調鄉村治理各主體具備良好的互聯網思維，具備較好的提升“互聯網+”的融合發展的意愿和能力，并改變傳統的社會治理方式。因此，鄉村治理主體需要培養互聯網思維。互聯網思維的核心目的是共享共建，即以平臺為依托，以數據為工具，圍繞用戶形成共享共建的服務目的。這就要求鄉村治理主體對互聯網技術的本質有一清晰認識，能夠積極參與到農村互聯網技術的建設中來，并在實踐中通過反饋機制完善服務體系。需要認清的是，鄉村治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平都將極大地依靠互聯網思維的培養和互聯網技術服務的完善來提高。因此，鄉村治理各主體，尤其是農村基層黨組織應該轉變傳統社會治理思維，創新社會治理方式，并以發展的眼光、開放的姿態對待互聯網技術在農村的普及和應用。

（三）加快農村信息網絡建設，提升互聯網應用能力

農村信息網絡設施建設是鄉村治理信息化的物質前提，而互聯網應用能力提升是確保鄉村治理有效的技術支撐。推進基于“互聯網+黨建”鄉村治理機制，要求農村地區加快提升網絡設施建設速度和互聯網應用技能。

首先，信息網絡建設是“互聯網+黨建”模式發展的基礎。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》提出：“要夯實鄉村信息化基礎”“實施新一代信息基礎設施建設工程。”這表明國家將加大農村地區信息化基礎設施投資力度，將有力地促進“互聯網+”模式在農村地區的興起。然而，在農村信息化基礎設施建設的同時，首要問題是農民參與網絡設施建設的積極性不高。這尤其體現在欠發達地區，農民對互聯網應用的需求較低，且應用能力欠缺，加之需要支付一定的費用，這更使其建設并使用網絡的意愿下降。因此，這就為農村地區信息網絡建設提出了新的要求——村集體民主決議網絡建設模式，如以公共產品的形式提供共享服務，但需要健全使用機制等。總的來講，農村信息網絡建設不是單純從技術層面進行設施供應，而是需要真正供應給有需求的農民，并將政策惠及更廣大的農民群體。其次，網絡設施建設包括黨務、政務等一體化建設，需要提高互聯網黨建的技術水平。雖然以黨建引領鄉村治理，但以黨建為基礎來拓展政務建設，并建立農村公共服務綜合信息平臺是社會治理的最終目標之一。社會治理終將要突破權力體系的碎片化難題，則可以從互聯網平臺建設開始，整合鄉村治理的各種資源。最后，要加快培養網絡技術人才。這將是“互聯網+黨建”模式推廣面臨的又一挑戰。據CNNIC發布的網絡發展統計報告顯示，非網民不上網的主要原因是網絡使用技能缺乏和文化程度限制。其中，因不懂電腦或網絡技能導致非網民不上網的比例為54.0%。可見，對農民網絡技能培訓是增加農民互聯網應用技能的重要途徑。對于農村地區信息人才的培養：一方面可以在農村地區內部進行人才選拔與培養，另一方面也可以引進社會專業技能人才，尤其是黨建人才。通過建立后備人才資源庫，確保農村地區信息化建設的有序推進，保障“互聯網+黨建”模式的應用。

（四）加強鄉村網絡社會治理，推進“三治融合”

網絡社會治理是指在“互聯網+黨建”模式建立后，為確保高效的社會治理而需要做的工作，即運用互聯網思維，堅守網絡安全原則，進行網絡生態環境建設。網絡社會治理既是社會治理的重要組成部分，也是信息時代發展面臨的重要挑戰，它突破了地域限制，打破了傳統的地理界線。伴隨著農村地區網絡設施建設，網絡社會治理也應當加強，尤其是網絡社會監管。首先，信息安全是網絡社會治理的首要內容。要注意區分信息安全級別，尤其是涉及到個人隱私及財產利益的信息應給予重視。在傳統農村社會中，人們的個人信息安全意識并不強，不論身份證還是銀行卡，在熟人社會里進行保護的必要似乎不高。但是，已有多次報道出現村干部利用村民身份證虛報和套取國家危房改造款、扶貧資金等事件，不僅給村民利益帶來損害，也產生了不良的社會影響。可見，農民的信息安全意識在網絡時代更應該加強。其次，信息失真也是網絡社會治理的棘手問題。尤其是農民對信息真偽的辨識能力不高，對于網上看到的消息容易上當受騙，進而可能導致財產損失。因此，在互聯網時代需要培養農民的信息鑒別能力。最后，網絡社會治理的內容還有無序網絡的參與問題，包括網絡造謠傳謠、網絡群體事件和網絡犯罪活動[10]，都將對“互聯網+黨建”背景下的鄉村治理帶來新的沖擊。

加強網絡社會治理將助推社會治理由“人治”向“法治”轉變，治理方式也將由“控制式”向“互動式”轉變。自治、法治、德治的有機結合是鄉村治理的有效機制，現代鄉村治理體系的構建需要以自治為基礎，以法治為保障，以德治為引領。網絡社會治理應該確定為系統工作，歸屬網絡治理部門管轄。建立反饋平臺，獎懲機制，并推進網絡立法。同時，互聯網平臺也能成為德治的“主場”，對積極參與社會治理的主體給予表揚，倡導善治理念，在互聯網平臺上實現“三治融合”。

參考文獻：

[1]?姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新[J].中國行政管理，2014（2）：24-28.

[2]?呂波.“互聯網+”提升黨建科學化水平[J].人民論壇，2017（28）：106-107.

[3]?劉磊.通過典型推動基層治理模式變遷——“楓橋經驗”研究的視角轉換[J].法學家，2019（5）：1-16.

[4]?徐鳳林.淺談如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”[EB/OL].（2019-10-22）[2020-05-27].http：//www.law-lib.com/lw/lw_view.asp？no=327 41.

[5]?徐漢明，邵登輝.新時代楓橋經驗的歷史地位與時代價值[J].法治研究，2019（3）：94-108.

[6]?光明日報調研組.新時代“楓橋經驗”的“諸暨探索”[N].光明日報，2018-08-10（07）.

[7]?門理想，王叢虎.“互聯網+基層治理”：基層整體性治理的數字化實現路徑[J].電子政務，2019（4）：36-45.

[8]?劉旺洪，錢寧峰，林海.以基層黨建引領鄉村治理創新——常州市金壇區沈瀆村“三和”創建的調研[J].群眾，2017（3）：55-56.

[9]?崔學敬，趙志學.論互聯網思維對當前我國社會治理的啟示[J].行政管理改革，2017（3）：45-49.

[10]?房正宏，王沖.互聯網時代的鄉村治理：變遷與挑戰[J].電子政務，2017（1）：24-31.

（責任編輯：馬欣榮）