小農戶與現代農業有機銜接的制度優勢

作者簡介：周娟（1983-），女，華中農業大學文法學院副教授，主要研究方向為農村社會學。

農業現代化一直是中國農業發展的主要目標，但中國農業現代化面臨的一個基本國情也是最大困境就是零碎、分散的小農戶經營。如果以“用現代農業經營管理理念謀劃農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，推進傳統農業向現代農業轉變”定義農業的現代化，我國小農戶經營因耕地的零碎分散并不利于機械化的利用、灌溉設施的建設等，即不利于用現代物質條件裝備農業;小農戶經營因家庭經營的目標以及自身素質和能力的限制，也不擅于用現代農業經營管理理念謀劃農業和用現代科學技術改造農業;同時因資本、規模等因素的限制，小農戶經營也不利于農業的產業體系的發展。由此來看，我國農業現代化的實現似乎就是要完成對小農戶經營體系的改造，這種改造最簡單、最直接、最快速的路徑就是讓小農戶退出農業經營，推進農業的大規模經營。

大規模經營無論從生產過程中的現代物質條件和現代科學技術的使用，還是前后生產鏈的聯結和產業體系構建，都比小農戶經營更容易推進，從而提高農業的生產效率、實現農業的現代化，比如美國的大農場經營體系。但是對于中國，走規模經營的農業現代化之路，首先要弄清兩個問題：一是走規模經營的現代化之路要付出的代價是什么？相較于得到的，這個代價值不值，這也是要弄清的第二個問題，即我們推進農業現代化的最終目的是什么？

走規模經營的農業現代化之路首先要實現的是大量的小農戶退出農業經營，且不說實現這個目標所需的直接經濟成本，目前中國仍有2億多農戶，5億多常住農村人口，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，戶均經營規模7.8畝，經營耕地面積在10畝以下的農戶有2.1億戶[1]。成就一個1 000畝規模的規模經營農場也要至少100戶的小農戶退出農業經營，所以規模經營的發展之路意味著中國絕大多數小農戶和農民要退出農業經營，如此龐大數量農民退出農業經營后去做什么？這不僅僅是一個就業和生計的問題，更是一個社會穩定的問題，不僅僅是經濟成本的問題，還要計算社會代價，所以有學者反復強調農村對中國經濟發展的蓄水池和穩定器作用[2-3]。在中國，如果推進規模經營的農業現代化之路的代價是以犧牲眾多小農戶的利益為最低代價，而最高代價可能無法估量。

農業在國家GDP中所占比重越來越低、對國家GDP的貢獻越來越小是世界范圍內的趨勢，農業對國家經濟發展來說，所扮演的角色越來越不會是“沖鋒陷陣”，不會是“引領”作用，這是技術創新和二三產業要做的，對于一個真正想實現經濟發展的國家來說，更要降低農業在GDP中所占比重。那么今天我們提農業現代化增強農業競爭力的目的應是什么？是糧食安全，包括量的安全和質的安全。隨著經濟全球化和國際競爭的加劇，農業的糧食安全對國家安全和經濟發展越來越重要。

習總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。對于中國來說，無論從人口體量，還是從經濟發展的階段，農業的最重要的作用應在于為二三產業的發展、為國家經濟的發展提供堅實穩定的后盾和保障。但是在貿易全球化以及跨國資本和跨國食品公司越來越強勢的今天，糧食安全的一個重要內涵在于提升農業競爭能力及對全球農業資源和市場的掌控能力[4]。即在貿易全球化的今天，提升農業競爭力是不得不采取的“以攻為守”的保障糧食安全的策略，否則在國外農產品和跨國資本的沖擊和運作下，很容易導致本國農業體系的崩潰從而失去保障糧食安全的能力，韓國就是典型的例子[5]。

在明確了推進農業現代化提升農業競爭力的主要目標不在于創外匯、增加農業在GDP中的比重，而在于構建堅實、穩定、安全的農業生產體系以保障糧食安全和食品安全后，再來看推進農業現代化的途徑和農業競爭力的內涵，就不能只以勞動效率、經濟利益“論英雄”，農業生產體系的穩定性、抗壓性、靈活性、安全性等也是構成農業競爭力的重要方面。從勞動效率層面，大規模的農業經營方式可能是推進農業現代化最優路徑，但從農業生產體系的穩定性、從在我國推行的成本（包括經濟成本和社會成本）來說，大規模經營卻不是最優路徑，甚至是最糟糕的一種選擇。那么，是否有一種方式，既能克服小農戶經營推進農業現代化的不利方面，又能有利于穩定的農業生產體系的構建，還能保護眾多小農戶的權益？《農業現代化的中國道路與關中實踐》[6]一書正是對這種可能性的探討和嘗試。

《農業現代化的中國道路與關中實踐》一書在充分認識現階段中國農業發展的現實基礎、主要目標的基礎上，以農民的生存和發展權益作為農業轉型升級的前提，將以農民的利益為本作為科學發展的核心，挖掘中國的制度優勢，發揮小農戶的主動性，來構建實現中國農業現代化的新型農業經營體系，這個體系“既要有助于激發農民家庭經營的活力，幫助農村老人和婦女從事農田耕作，為2億多的小農戶提供方便快捷的社會化服務，進一步強化‘統的力量，完善中國農村基本經營制度，又要有助于農業的轉型升級，穩步提高農業的科技化率、機械化率、現代裝配化率、商品化率等現代經營指標，不斷推進農村土地的規?；洜I水平”。這個體系并不排斥農地的規模經營，但是農戶的適度規模經營，并且更重要的是在農地的規模經營之外，尋求能提高小農戶經營現代化水平的路徑，這條路徑便是通過農業的社會化服務體系的建設，實現服務的規?；＜催@個新型農業經營體系是以小農戶的農業社會化服務體系為核心，“小農戶主要從事農業產中環節的經營，而合作社和企業等新型農業主體主要從事農業產前和產后環節的經營”。

但是這個體系何以可能？其面臨的難題至少有兩個，一是小農戶為什么會讓渡一部分生產環節，或者說怎樣才能讓小農戶選擇采用社會化服務從而實現服務的規模化。農業現代化的過程也是一個資本要素投入不斷替代勞動要素投入的過程，對于小農戶來說采用農業社會化服務就意味著用資本投入代替家庭勞動投入。以往的研究都表明，傳統小農往往缺乏的是資本而剩余的是家庭勞動力，更傾向于用勞動力投入代替資本投入。而構建新型農業經營體系，需要通過服務的規?；拍芸朔∞r戶經營在農業現代化過程中存在的不足，比如機械化的推進、新技術的使用等，才能提高小農戶經營的效率。那么如何讓小農戶讓渡其生產環節，從而實現服務的規?；?？另一難題在于，新型農業體系的構建包括實現服務的規模化，都是以對小農戶的組織為前提，而組織成本問題是至今農民合作社都沒法很好解決的問題，怎樣將農民的生產組織起來則是新型農業經營體系構建的核心問題。

書中對以上兩個問題進行了詳細討論，并通過對各地實踐形式的考察和分析，向我們展現了其中的運作機制和可行性。從其論述和展示的案例看，是家庭經營的優勢結合了“以家庭經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”解決了以上難題，從而也形成了具有中國特色的農業現代化的中國模式。

首先，以集體土地所有制為基礎的家庭聯產承包責任制，在中國城市化過程中為中國的農民家庭在進行靈活有彈性的勞動力配置、家計安排等提供了空間，這就為以小農戶為中心的農業社會化服務體系的建設形成了空間。書中根據農戶家庭的勞動力投入和資本投入狀況將農民家庭劃分了從生存型小農到企業型家庭經營模式即家庭農場的四種類型，而農戶會根據家庭資源稟賦、家庭目標等在不同類型之間轉化，這是中國農村土地制度的特殊安排留給小農戶進行自我決策的空間，而這個轉化的需求也就留給了農業社會化服務發展的空間，即小農戶通過讓渡部分生產過程（這也是支付的成本）來保留家庭決策的空間。比如老人通過讓渡部分生產過程來實現繼續耕作土地（這是老人實現就業的重要方式），兼業農戶也通過讓渡部分生產過程來保持家庭生計的農業支撐以及“返農”的后路，而家庭農場則需通過讓渡部分生產過程來提升其經營能力從而保證收入等。小農戶的這種需求為農業社會化、新型農業經營體系的構建提供了空間，但反過來，新型農業經營體系的構建也增強了小農戶的能力，也增強了整個農業生產體系的能力。

其次，集體土地所有制以及村社集體的統籌機制可低成本、高效率地解決農民的組織化問題。小農戶經營的分散性、零碎性以及小農戶需求的異質性、多樣性，決定了組織小農戶很難且成本高，但是構建以小農戶為中心的農業社會化服務體系、推進以小農戶經營為基礎的農業現代化，需要將小農戶的生產過程集中、統一，才能提高效率以及形成規模優勢。在這個過程中，村社集體通過充分調動村莊社區資源、村莊治理資源等發揮其“統”的功能，在組織農民方面發揮著不可替代的重要作用。書中介紹的幾個典型案例中，無一不是村社集體在其中起了關鍵作用。

村社集體現在中國的大部分村莊都是村集體經濟組織與村兩委“二合一”的。不僅可作為中介組織來組織農民，比如書中所介紹的陜西長豐的土地托管模式，土地托管公司負責人坦言，如果沒有村委的組織協調，公司想將農戶的土地集中起來進行托管幾乎不可能;村社集體還作為主體參與者發揮其他組織無法發揮的作用，比如書中介紹的大荔冬棗產業的發展，就在村社土地配置機制下實現了創業，在村社統籌機制下實現了產業聚集，以及在村社治理機制下完成了產業升級，在這個過程中村集體都發揮了主體性作用;村社集體甚至還可以作為新型農業經營體系的主要構建者，來統籌、聯結體系中的各主體，如書中所介紹的陜西省H縣產業結構調整和新型農業經營體系建構中村集體經營組織所起的主導性作用。

作者總結在以上新型農業經營體系基礎之上的中國特色社會主義農業現代化模式為“家庭經營為基礎，社會化服務組織為保障”的統分結合模式。在這個模式中，家庭經營具有的彈性、靈活性是基礎，如上所述其為以小農戶為中心的農業社會化服務體系的建設提供了空間，但這個模式的關鍵和核心還在于“統”的能力，小農戶家庭經營如果沒有“統”，就難以發揮服務規模化的效果，也難以實現農業現代化的推進，雖然書中有說這個“統”的主體是多元的，但最主要的還是村社集體，即使是其他的“統”的主體也需要依靠村社集體，如土地托管公司的運營就需要依靠村社集體。書中對“集體統籌”在農業中的作用進行了充分詳細的闡述，各個案例的分析也主要是圍繞這個核心在展開。

“集體統籌”的作用和意義還不僅僅在于有利于社會化服務的規?；?，更在于其能更好地兼顧小農戶的發展利益。書的最后一章“農民合作社發展與新型農業經營體系構建”并不是在論述合作社在新型農業經營體系構建中的作用，而是講述了“異化”的合作社在資本和規模等的優勢下，對小農戶以及其他農業經營主體的生存擠壓甚至是消滅，這個案例恰好與有“集體統籌”的其他案例形成了對比，從反面凸顯了“集體統籌”對小農戶的意義。

《農業現代化的中國道路與關中實踐》一書通過理論的闡述和多樣的案例分析向我們展現了一條基于中國國情、不同于大規模經營發展路徑的農業現代化之路，這條路徑是建立在中國的農村土地集體所有制以及“以家庭經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”的經營體制之上，以小農戶的發展權益為中心，充分體現了中國社會主義的制度優勢，所以稱其為農業現代化的中國模式一點不為過。同時，這本書也向我們呈現了一種不同于主流觀點的一種新的發展路徑和研究路徑，不僅對中國農業現代化的推進具有重要實踐和理論的意義，也為鄉村振興提供了新的研究視角和發展路徑。

參考文獻：

[1]?于文靜，董俊.小農戶仍是農業經營主體[EB/OL].（2019-03-02）[2020-02-25].http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2019-03/02/content_1911536.htm.

[2]?賀雪峰.農村社會結構變遷四十年[J].學習與探索，2018（11）：59-65.

[3]?溫鐵軍.鄉村建設是避免經濟危機的可能出路[J].小城鎮建設，2017（3）：6-10.

[4]?卞靖.未來15年中國糧食安全面臨的主要風險及應對思路[J].經濟縱橫2019（5）：119-128.

[5]?周娟.韓國農業危機及其啟示[J].農業經濟問題，2015（3）：93-100.

[6]?趙曉峰，孫新華，陳靖，等.農業現代化的中國道路與關中實踐[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2020.