新型農業經營主體調試與新型農業經營體系建構

作者簡介：趙祥云（1990-），女，南京大學社會學院博士生研究生，主要研究方向為經濟社會學和農村社會學。

一、新型農業經營主體的調試

2020年是全面建設小康社會目標實現之年，面對漸趨復雜的國際環境和挑戰壓力增加的國內環境，我們必須以維持社會秩序穩定運行為基礎，“堅持維護和發揮三農壓艙石的作用”，這就對我國農業轉型發展和農業現代化提出了更高要求。2020年中央一號文件提出：“重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。”中央一號文件已經連續多年強調培育新型農業經營主體的重要性和必要性，目前我國也已經形成了數量龐大的新型農業經營主體。據農業農村部統計，截至2017年底，經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業數量達到8.7萬家[1];截至2018年底，全國家庭農場達到近6萬家;截至2019年1月底，全國依法登記的農民合作社達220.3萬家，輻射帶動全國近一半的農戶[2]。在整體數量不斷增長，培育成效有所顯現的情況下，接下來的任務是規范新型農業經營主體的發展，提高其經營能力、帶動能力和發展質量，充分發揮新型農業經營主體在我國農業轉型和農業現代化中的積極作用。《農業現代化的中國道路與關中實踐》[3]一書就是以陜西關中地區為例總結農業現代化過程中的成功經驗，并分析新型農業經營主體的發展現狀、面臨的問題和探索調試的措施，進而討論具有中國特色的農業現代化道路。聚焦到新型農業經營主體上，可以發現在有利的制度環境中，新型農業經營主體的發展取得了一定成績，但其作用仍沒有得到充分發揮。

生產規模大、集約化程度高的特性是新型農業經營主體在面對自然災害和市場波動時，新型農業經營主體無法像小農戶一樣通過多樣化經營來分散風險，減少損失。因此，其面臨的不確定性和限制性因素相對來說更多。大多數新型農業經營主體進入陌生的農村社會環境或者陌生的農業領域，需要承擔與數量眾多的小農戶打交道的交易成本。這導致許多新型農業經營主體面臨雇工成本高昂、農業生產風險大、資金運轉困難的困境，生產經營長期處于虧損狀態。為走出經營困境，一些新型農業經營主體開始探索和調試，主要包括以下幾種手段：

第一，通過轉包，縮小經營面積。調研發現新型農業經營主體普遍存在經營面積過大的問題。這一方面與地方政府的行動邏輯密不可分，地方政府在“錦標賽”競爭體制中，為爭取更多資源，增加政績，打造亮點，傾向于鼓勵新型農業經營主體擴大土地生產經營面積。在此行動邏輯影響下，許多地方政策釋放出“壘大戶”的信號。因此，在政策誘導和市場驅動下，新型農業經營主體普遍流轉大規模的土地，但生產經營規模過大不僅存在農業生產效率低的問題，更重要的是對其經營管理形成挑戰。土地規模過大就需要依靠雇工來生產或管理，作為外來主體，雇傭農民進行生產時，道德風險問題的出現就難以避免。因此，為降低生產管理成本，許多新型農業經營主體將規模過大的土地分塊轉包給其他農戶種植。這一方面降低了新型農業經營主體的風險和壓力，另一方面將大規模土地分成幾塊，形成適度規模的土地經營也有利于推進農業的現代化發展。

第二，延長產業鏈，將業務從生產環節延長到加工環節。新型農業經營主體經營的土地規模大，更多依靠的是機械化種植，相對于家庭經營來說，無法做到精耕細作，生產效率低。更重要的問題是，雇傭農業工人進行農業生產，難以做到對產業工人一樣的監督管理。這就為農業雇工的機會主義行為創造了空間，農業雇工不認真、磨洋工，甚至盜竊農產品的現象普遍存在。對于大規模的農業生產來說，這些問題將轉化成極大的生產管理成本。此外，由于農產品價格不穩定，受氣候等自然條件影響大，新型農業經營主體需要承擔自然災害和市場波動帶來的風險。基于規避風險、降低生產管理成本的考慮，很多新型農業經營主體逐步將經營業務從農業生產環節擴展到產前、產中和產后，延長產業鏈，為小農戶提供農業生產的社會化及農產品貯藏、運輸、加工等服務。

第三，采取多種措施，嵌入農村社會。新型農業經營主體出現各種問題的根本原因是與農村社會脫節，未融入農村社會。許多新型農業經營主體相對于農村來說都是外來主體，通過地方政府招商引資或是帶動扶持而形成，在農村社會中缺乏鄉村社會基礎，其以盈利為導向的行動邏輯與農村社會的行動邏輯存在偏差，當新型農業經營主體從農村社會雇工時，因為農民未將其視為自己人，對其生產經營活動缺乏認同感，就容易出現磨洋工等道德風險問題。一些新型農業經營主體認識到這一問題后，試圖采取措施改變這種境況。首先，通過人情化運作，獲得雇工的認可。在日常生活和工作中，一些新型農業經營主體的負責人通過給雇工物質利益，如瓜果蔬菜，逢年過節的禮品來獲得村民的認可，甚至進入農業雇工的人情圈，如雇工家里有喜事時這些老板也會隨份子。這些行為使其在雇工那里形成了好老板的印象，雇工也就欠下了老板人情，在村莊的行為邏輯里，人情債是需要還的。為了對老板的恩惠進行報償，雇工會加強自我監督，在新型農業經營主體的土地中增加勞動投入，認真負責完成勞動任務。其次，采取策略性妥協，保證溝通交易的順暢。在土地流轉環節，為爭取讓更多農戶順利轉出土地，新型農業經營主體主動讓步，承擔較高的土地租金。調研中還發現，在出現爭端時，一些新型農業經營主體并不會采取強硬手段解決矛盾，而是做出妥協，以一定的損失來換取與農民溝通交易的順暢，也為之后的溝通打好基礎。第三，獲取政治身份，以獲取更多發展資源。地方社會并不僅僅是鄉村社會，其涉及的范圍還包括鄉鎮等基層政治環境，新型農業經營主體還需要嵌入到地域范圍更廣的鄉鎮社會環境中。因此，很多新型農業經營主體會利用自己的經濟資源競選上村委會成員將經濟資本轉化為政治資本。獲取政治身份后，憑借工作的便利與鄉鎮領導或者工作人員建立起私人關系，再將以村莊名義爭取到的項目放到自己的規模土地上落地實施。

新型農業經營主體的調試伴隨著轉型發展，有助于提高其經營能力和發展水平，而更重要的是其調試和轉型對小農戶產生了帶動作用，有利于中國農業現代化的發展。對中國農業現代化的討論離不開對新型農業經營體系的討論。

二、新型農業經營體系的建構

新型農業經營體系是相對于傳統農業經營體系而言的，傳統農業經營體系主要是以小農戶的家庭經營為代表的生產關系的總和，新型農業經營體系是指“在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業農村發展形式的變化，通過自發形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產型服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體的總稱”。這是對家庭經營為基礎，“統分結合”雙層經營體制的繼承與發展。因此，新型農業經營體系的建構，一方面需要推動小農戶的發展，實現小農家庭經營基礎上的農業現代化;另一方面，還需要進一步推進新型農業經營主體的發展，發揮好新型農業經營主體的帶動和引領作用。

我國經濟社會發展水平以及農業生產經營水平決定當前必須進行農業供給側結構性改革，其與我國現代化建設是緊密相連的，因而，供給側結構性改革必須以提高農業生產力水平、滿足人民日益增長的美好生活需要為目的。這就需要增加農業科技含量，提高農產品質量。而隨著人民生活水平的提高，人們的食品消費結構逐步升級，對蔬菜、肉、蛋、奶等農產品需求增加，對農產品的質量和安全要求提高，農產品消費日趨個性化、多樣化、綠色化，就必須使農業生產主體增加農業科技投入，嚴格規范生產標準。新型農業經營主體具有生產規模大、集約化程度高、對新品種新科技和新裝備的應用能力強的特點，因而在生產高品質的農產品、滿足人們較高的生活水平需求方面具備一定優勢。但很多農產品，如蔬菜、水果，尤其是規格品質要求高的農產品更需要精細化培育，相對于新型農業經營主體來說，具有自我監督性，不計勞動成本的小農戶則更具優勢。因此，我們不僅不能認為小農家庭經營是一種落后的生產形態，單純強調新型農業經營主體的作用，反而更需要注重發揮小農戶在精細作業中的優勢。當然，我們所說的小農戶是區別于傳統小農戶的，是需要采用更多的先進農業科學技術和裝備，注重提高農業從業者的素質，加強職業農民的培養。促進小農戶的發展，離不開制度保障，通過制度建設釋放出推動小農戶發展現代農業的積極信號，包括推動科技發明更多適合小農戶生產經營的農業機械，先進種植方式等。針對小農戶生產規模小、抗風險能力弱、生產技能不足等弊端，需要因地制宜，探索多元化的發展模式，為小農戶的發展提供有利的制度環境和政策支持。小農戶家庭經營的特點使得其在應對農業自然屬性、降低農業監督成本方面具有一定優勢，因此在目前我國農業發展進程中，小農戶仍具有很強的生命力。此外，目前我國仍有2.1億小農戶，在當前的城市化水平和生產力發展水平下，這些農戶很難完全被城市化吸收在城市就業扎根，所以，當前形成的“以代際分工為基礎的半耕半工”的小農戶家庭生計模式不僅具有一定的穩固性，也具有很強的合理性。小農戶發展現代農業可以解決相當一部分農業人口的生存就業問題，可以說小農戶基礎上的農業現代化有助于農村社會生活的有序運行和我國經濟社會的穩定。

小農戶的農業現代化也離不開新型農業經營主體的發展。2018年中央“一號文件”提出“鄉村振興，產業興旺是重點，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變”，新型農業經營主體帶動下的小農戶發展是產業興旺的基礎。目前，我國新型農業經營主體發展速度迅猛，但新型農業經營主體的帶動能力和帶動效果仍需要提升。在現實中的表現是新型農業經營主體的發展存在各種問題，“非農化”“非糧化”、組織發展不規范等現象普遍，經營虧損問題突出。面對此種問題，一些新型農業經營主體采取各種手段進行了調試。但新型農業經營主體的發展也離不開政府的農業治理能力。在繼續為培育新型農業經營主體提供有利政策環境的同時，應當進行體制機制創新，為新型農業經營主體賦權。將對新型農業經營主體的支持策略更加細化和有針對性，以解決新型農業經營主體融資難、融資貴等問題。

推進新型農業經營主體發展，健全農業社會化服務體系，增加農業科技含量，有利于保證我國農產品質量，滿足當前人們對美好生活的需求，提高我國農產品的國際競爭力。新型農業經營主體在發展中不斷進行自我調試，逐步嵌入農村社會，一方面增加了新型農業經營主體的生命力，形成了更加適應我國農村社會的新型農業經營主體。另一方面，在嵌入農村社會過程中，也逐步形成了多種農業生產模式，包括“土地托管”“聯耕聯種”等，大大提高了農業服務的社會化水平，帶動更多小農戶的農業現代化發展。助推新型農業經營主體發展，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，構建新型農業經營體系，正是具有中國特色的農業現代化道路。事實證明，這種農業發展道路是適合我國國情，順應我國現代化進程中農業供給側改革的要求，也有利于增強我國農業產業體系的創新驅動能力和整體競爭力，有助于鄉村振興戰略有效實施。

參考文獻：

[1]?農業農村部.對十三屆全國人大一次會議第4 947號建議的答復[EB/OL].（2018-08-03）[2020-04-02].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201808/t20180814_6155702.htm.

[2]?農業農村部.關于印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》的通知[EB/OL].（2020-03-06）[2018-04-02].http：//www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/202003/t20200306_6338371.htm.

[3]?趙曉峰，孫新華，陳靖.等.農業現代化的中國道路與關中實踐[M].北京：社會科學文獻出版社，2020.

（責任編輯：王倩）