土地細碎化、土地流轉與農業(yè)生產效率

韓旭東 王若男 楊慧蓮 鄭風田

摘?要：土地細碎化嚴重制約了我國農業(yè)生產效率提升與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地流轉能夠實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營以破解細碎化難題？基于第二期“全國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調查”數(shù)據(jù)，通過構建隨機前沿生產函數(shù)，實證分析了土地細碎化與土地流轉對農業(yè)生產效率的影響。研究結果表明：土地細碎化對規(guī)模農戶農業(yè)生產效率具有顯著負向影響，這一負向影響在土地細碎化為基本生產經(jīng)營條件的背景下具有穩(wěn)健性與時間上的持續(xù)性。土地流轉并不能提升農業(yè)生產效率，而且對后者有顯著負向影響。甚至對規(guī)模農戶而言，土地流轉在土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響中具有顯著的中介效應，這是因為當前我國土地流轉仍受到諸多限制且土地流轉并未實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)營，甚至加劇了土地細碎化程度，從而進一步限制了農業(yè)生產效率提升。

關鍵詞：土地細碎化;土地流轉;農業(yè)生產效率;農業(yè)現(xiàn)代化;新型農業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號：F325.27?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0143-11

作者簡介：韓旭東（1993-），男，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院博士研究生，研究方向為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、鄉(xiāng)村治理。

引?言

繼解決食品供給問題和農民收入問題，我國農業(yè)發(fā)展正處于解決生產方式問題的階段[1]。該階段，土地細碎化不僅造成生產要素低效配置，還造成農產品商品化率偏低及農業(yè)產業(yè)缺乏自立性和競爭力。狹小的經(jīng)營規(guī)模難以形成技術變遷的有效誘致機制，微觀上妨礙了農戶農業(yè)生產效率提高，宏觀上阻礙了農業(yè)生產方式現(xiàn)代化變革。2014年中共中央印發(fā)《關于引導土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以土地流轉擴大經(jīng)營規(guī)模和構建現(xiàn)代化生產方式為途徑，優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，是使中國農業(yè)自立于產業(yè)之林的必由之路[1-2]。新型農業(yè)經(jīng)營主體是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引領者。其中，專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)端于普通農戶，是農業(yè)生產的中堅，也是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新興力量。在家庭經(jīng)營的基礎上，這兩類主體通過流轉土地實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，引入社會化服務提高了農業(yè)生產效率。同時，依靠自身積累積極創(chuàng)新生產經(jīng)營過程，促進了農業(yè)供給側結構性改革與農產品提質增效，有效解決了誰來種地、如何種地及如何種好地等現(xiàn)實問題。當前，土地細碎化造成了農業(yè)生產要素的低效配置，極大限制了農業(yè)生產效率提升，對新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展尤為不利。現(xiàn)有文獻就土地細碎化對農業(yè)生產效率的影響進行了充分研究，但面對新的時代背景與發(fā)展環(huán)境，這一問題也處于不斷變化中，對其進行深入研究仍具有重要理論價值與實際意義。而且已有研究的一個重要不足為研究對象主要是普通農戶，且以區(qū)域性樣本為主。針對此，本文將研究對象從區(qū)域性普通農戶拓展到全國家庭農場和專業(yè)大戶這兩類規(guī)模農戶，分析土地細碎化對普通農戶和規(guī)模農戶農業(yè)生產效率的影響，并進一步分析土地流轉這一緩解細碎化問題的措施能否提升農業(yè)生產效率。

一、文獻綜述

（一）土地細碎化與農業(yè)生產效率

土地細碎化是指在一定地域空間內（通常是自然村域），農戶所經(jīng)營的土地是分散不連片的，或者某一土地被多個農戶耕作的狀態(tài)[3]。土地細碎化問題在我國尤為嚴重，其產生既有家庭聯(lián)產承包制下土地均分、好壞搭配的歷史原因，也有人均土地資源緊張等現(xiàn)實原因[3-5]。

關于土地細碎化對農業(yè)生產效率的影響，多數(shù)研究者認為土地細碎化對農業(yè)生產效率具有顯著負面影響，降低了農業(yè)生產效率和農作物產量[6-10]。Wan等對我國玉米、晚稻和小麥種植技術效率的研究發(fā)現(xiàn)土地細碎化程度每增加一個單位，這三種作物的技術效率分別下降4%、15%和17%。進一步估算認為，如果消除了土地細碎化問題，即將各戶經(jīng)營土地完全歸整為一塊，我國糧食產量每年可提高15.3%，增加7 140萬噸[11]。同樣的，Zhang等研究指出，土地細碎化浪費了我國5%～10%的有效耕地面積，并顯著增加了經(jīng)濟成本，使土地生產率降低了15.3%[12]。其他針對保加利亞[13]、緬甸[14]、摩爾多瓦[15]、孟加拉[8]、越南[16]、伊朗[17]等國的研究均得出土地細碎化對提高農業(yè)生產效率產生了顯著負向影響。綜述已有研究發(fā)現(xiàn)，土地細碎化主要通過影響生產要素配置進而對農業(yè)生產及生產效率產生影響。（1）勞動投入方面：土地細碎化使得勞動投入增加，但降低了勞動效率和勞動邊際報酬，造成勞動力“內卷化”[18]。而且勞動投入增加對其他生產要素有明顯的擠出效應[19]。（2）機械應用方面：土地細碎化減少了農業(yè)機械的運用，提高了機械使用成本，降低了機械應用效率，從而阻礙了農業(yè)機械化發(fā)展，降低了生產技術效率[20-21]。而且，土地細碎化會阻礙農機社會化服務的采用與推廣[4]。（3）資本投入方面：土地細碎化不利于資本深度投資，也不利于土地綜合產出率的提高[22]。即使增加投資，也會因較小規(guī)模不能有效分攤投入成本而使得農業(yè)生產要素的配置效率低下[6-8]。（4）技術投入方面，土地細碎化降低了農民接受農業(yè)新技術和農業(yè)技術創(chuàng)新的積極性[23]，阻礙了農業(yè)新技術的采納，降低了農業(yè)投入產出效率[24]。

與此同時，也有研究指出土地細碎化對農業(yè)生產效率具有顯著的正向影響。土地細碎化有利于農戶發(fā)揮精耕細作的優(yōu)勢，可以通過輪作、套作提高作物種植效率。位置分散的地塊以及各地塊上不同的作物生產條件不僅能降低生產風險，還可通過多樣化種植降低市場風險[20， 23]。而且，由于不同農作物種植、田間管理和收獲季節(jié)的不同，土地細碎化創(chuàng)造的多樣化種植條件亦能延長勞動時間，降低工作強度，避免季節(jié)性家庭勞動瓶頸[4]。Wu等對河北兩個縣的分析發(fā)現(xiàn)，土地細碎化提高了農戶物質投入效率，進而提高了農戶糧食生產能力[25]。Bizimana等對盧旺達的分析表明盡管土地細碎化導致地塊面積減小，但人地比例過高使得土地生產效率得以保證[26]。Sen對印度農村的研究發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與生產效率之間具有負向關系，并指出小農戶在生存壓力之下，并不能保證產出的最大化，但一定會努力保證生產要素利用率最大化[27]。

當然，還有研究者認為土地細碎化與農業(yè)生產效率之間的關系并不明確。如Bentley對葡萄牙西北部村莊的研究指出土地細碎化既不會降低，也不會提高農業(yè)生產效率，即土地細碎化并不是導致農業(yè)生產效率低下的必然原因[28]。Niroula等對馬來西亞和菲律賓的稻谷生產分析發(fā)現(xiàn)，土地細碎化對稻谷生產效率沒有產生顯著影響[23]。

（二）土地流轉與農業(yè)生產效率

土地流轉是指農戶在土地承包權不變的前提下將經(jīng)營權轉讓給其他經(jīng)營主體[29]。土地流轉促進了土地經(jīng)營權在農業(yè)生產者之間的合理流動，意味著土地資源流向農業(yè)生產能力較強的農戶[30]，實現(xiàn)了土地從低效率農戶向高效率農戶轉移[31]，農業(yè)生產從小規(guī)模農戶的勞動和資本密集型向大規(guī)模農戶的土地和資本密集型轉變[32]，優(yōu)化了土地資源配置[2]。土地流轉對農業(yè)生產效率的影響路徑主要是：土地流轉-規(guī)模化經(jīng)營-生產要素合理配置-農業(yè)生產效率提升。具體而言，土地流轉降低了土地細碎化程度，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，為機械化耕作創(chuàng)造了有利條件，有助于先進機械設備的使用，提升了機械作業(yè)效率[33]。規(guī)模經(jīng)營也減少了生產管理過程中的勞動投入，使土地、資本、勞動力等生產要素的配置更為合理[34]。而且，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營所具有的規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模效益逐步體現(xiàn)，從而提升了農業(yè)生產效益和效率[35]。

不過，也有研究者指出，由于地塊規(guī)模小，農戶之間自發(fā)的土地流轉面臨著地塊不匹配、交換鏈條過長、交易成本過高等難題，土地流轉實際上很難解決土地細碎化問題[10， 36]，即土地流轉并不能提升農業(yè)生產效率，如有研究指出轉入土地對農戶農業(yè)生產效率沒有顯著影響[35， 37]，土地流轉降低了農業(yè)技術效率[32]。之所以如此，從地權穩(wěn)定性來看，不穩(wěn)定的地權降低了農戶對所流轉土地未來投資收益的穩(wěn)定性及可得性的預期，弱化了增加投資的動力[38]，仇煥廣等研究證實農戶自有地塊的單產顯著高于轉入地塊[39]。另外，流轉合約期限較短及低效率流轉合同的存在，也降低了農戶生產積極性[40]。甚至，土地流轉降低了單位面積土地上的要素投入強度，從而使得土地生產率出現(xiàn)下降[32]。而且，提升農業(yè)生產效率的關鍵在于引入新的生產要素，在于生產經(jīng)營創(chuàng)新，土地流轉本身并不能提升農業(yè)生產效率[37]。

由以上分析可以得出如圖1所示的關系圖譜，土地細碎化、土地流轉與農業(yè)生產效率之間具有非常復雜的關系，且這些關系因時因地而變，很難針對分析提出具有單一方向的研究假說。對于普通農戶和規(guī)模農戶，土地細碎化對其農業(yè)生產效率有何影響，影響是否一致？土地流轉能否緩解土地細碎化問題，以及能否促進兩類農戶農業(yè)生產效率提升？顯然，現(xiàn)有文獻對上述問題并未給予充分研究。本文分析主要圍繞這兩個核心問題展開。

二、模型設定、數(shù)據(jù)來源與變量選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

經(jīng)濟日報社作為項目負責方，中國人民大學負責項目方案設計、零點有數(shù)科技有限公司負責項目執(zhí)行，三個單位于2016年5月-2017年3月開展了第一期“全國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調查”。該調查涵蓋了農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)四類新型農業(yè)經(jīng)營主體，對新型農業(yè)經(jīng)營主體的基本情況進行全方位了解，搜集了大量一手數(shù)據(jù)，在很大程度上彌補了研究新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的缺失。調查最終獲得的總樣本為5 191個，包括1 222個農民專業(yè)合作社樣本，1 343個家庭農場樣本，2 017個專業(yè)大戶樣本，609個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)樣本[41-?42]。

為進一步加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體的了解，對其發(fā)展進行動態(tài)分析，2017年11月-2018年3月三家機構又在全國范圍內開展了第二期“全國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調查”，采用與之前相同的調研方式，從已有的5 191個樣本中選擇3 000個進行追蹤回訪，并在樣本所在地選擇一定數(shù)量的普通農戶進行調研，以形成與新型農業(yè)經(jīng)營主體的對比。首先，根據(jù)第一次調研獲得的新型農業(yè)經(jīng)營主體樣本，第二次調研按照3 000/5 191的比例獲得擬調研的樣本數(shù)，對數(shù)據(jù)取整后確定各新型農業(yè)經(jīng)營主體樣本數(shù)量。其次，仍按照3 000/5 191的比例和第一次在某一地區(qū)調研到的樣本確定該地區(qū)調研樣本數(shù)量，之后從第一次調研到的樣本中隨機抽取第二次需要的樣本，進行追蹤回訪。最終獲得普通農戶樣本803個、專業(yè)大戶樣本1 166個，家庭農場樣本776個，本文所用數(shù)據(jù)來源于該期調研的這三類農戶，因為家庭農場和專業(yè)大戶并沒有本質區(qū)別家庭農場和專業(yè)大戶沒本質區(qū)別[EB/OL].（2013-04-15）.http：//news.hexun.com/2013-04-15/153147263.html.，故將其統(tǒng)稱為規(guī)模農戶。

（二）模型設定

（三）變量選擇

1.因變量。本文因變量為農業(yè)生產效率，由可以綜合反映全要素投入產出程度的技術效率來衡量，通過隨機前沿生產函數(shù)計算得出。調研過程中，詢問了農戶各類作物的收入情況，加總得到農戶家庭經(jīng)營收入，即為農業(yè)產出。農業(yè)投入包括土地投入、生產資料投入和勞工投入。其中，土地投入為各類作物播種面積之和，也即農戶實實在在經(jīng)營的面積;農業(yè)生產資料投入包括種子種苗、肥料（農家肥和化肥）、農藥、農膜、水電及灌溉、小農具購置、土地租賃、固定資產折舊及修理等方面的費用，勞動投入包括機械投入和人力投入兩項。從現(xiàn)實出發(fā)，機械作業(yè)已經(jīng)相當廣泛地替代了勞動投入，簡單將人力投入作為農業(yè)生產經(jīng)營所需勞動投入會產生嚴重偏差。另外，雇工投入又是相當重要的勞動投入調查中雖然詢問了農戶用工量，但分析發(fā)現(xiàn)該問題回答率很低，且與實際相去甚遠。另外，對農戶而言，如何計算自己農業(yè)生產勞動投入是一件復雜的事，農業(yè)勞動時間和勞動強度經(jīng)常處于變化中，且生產與生活往往一起。根據(jù)調研數(shù)據(jù)，農戶家庭勞動人口平均為2.60人，占家庭總人口的比重為70%左右，各主體間差異不大。雇工需求反映了農業(yè)生產除農戶自身外的勞動需求量，能夠較為準確地反映出農戶人力投入。，尤其對于規(guī)模農戶，由于經(jīng)營規(guī)模較大，雇工經(jīng)營是基本現(xiàn)狀。從表1也可以看出，農戶雇工費用和機械作業(yè)費用占農業(yè)總投入的20%左右。故本文使用雇工費用和機械作業(yè)費用的加總項作為勞動投入的代理變量。

2.核心自變量。現(xiàn)有研究通常用地塊數(shù)量、平均地塊面積和辛普森指數(shù)（Simpsons index）辛普森指數(shù)=1-（地塊面積平方和/地塊面積和的平方），本文調研并未基于地塊層面，難以構建辛普森指數(shù)。來衡量土地細碎化程度[21]。本文以地塊數(shù)衡量農戶土地細碎化程度，這種做法也得到較廣泛應用。無論是普通農戶還是規(guī)模農戶，地塊數(shù)越多，土地細碎化程度越嚴重。由表2看出，普通農戶和規(guī)模農戶的戶均地塊數(shù)分別為3.054塊和9.215塊，兩類農戶在地塊數(shù)上具有很大差異。

3.控制變量。本文的控制變量包括家庭人口學特征變量、家庭經(jīng)營特征變量和區(qū)位變量。其中，家庭人口學特征變量包括戶主性別、年齡、是否有宗教信仰、受教育程度、是否有技術職稱及是否受過農業(yè)技術培訓，主要反映了農戶人力資本情況;家庭經(jīng)營特征變量包括上年家庭總收入等級、家庭勞動人口占比、距離最近縣城距離及距離最近集貿市場距離;本文還設置了地區(qū)虛擬變量。通過表1數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述可以看出，規(guī)模農戶的優(yōu)勢明顯強于普通農戶，具體表現(xiàn)為規(guī)模農戶的經(jīng)營者更加年輕、受教育程度、有技術職稱和受過農業(yè)技術培訓的比例更高，家庭收入與家庭勞動人口占比更高等。新型農業(yè)經(jīng)營主體是我國農業(yè)未來主要經(jīng)營者，他們在生產經(jīng)營方面的優(yōu)勢將有力推動農業(yè)生產方式變革，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、實證結果分析

（一）土地細碎化對農業(yè)生產效率影響的實證分析

基于全部農戶樣本，本文采用Stata軟件估計了公式（1）所示的超越對數(shù)隨機前沿農業(yè)生產函數(shù)，結果均表明，農業(yè)生產效率損失值在1%統(tǒng)計水平上顯著不為0，說明使用隨機前沿模型估計農業(yè)生產效率是必要且合理的。根據(jù)公式（2）計算得出，樣本總體的平均農業(yè)生產效率值為0.470，這表明平均47.00%的潛在產出可以通過現(xiàn)有生產要素組合得以實現(xiàn)。根據(jù)表2的估計結果可以看出，兩類農戶中，普通農戶的農業(yè)平均生產效率值為0.367 8，規(guī)模農戶的農業(yè)平均生產效率值為0.505 2，規(guī)模農戶的生產效率明顯高于普通農戶。

表2為土地細碎化對農業(yè)生產效率影響的實證結果。其中，地塊數(shù)量、投入產出指標均為2017年數(shù)據(jù)。第（1）列使用全體農戶樣本進行估計，可以看出，土地細碎化對農業(yè)生產效率的總體效應為-0.009 1，結果在1%的統(tǒng)計水平上顯著，即土地細碎化程度每增加1%，農戶農業(yè)生產效率將降低0.91%，土地細碎化阻礙了農業(yè)生產效率提升。對兩類農戶單獨回歸，從第（2）和第（3）列結果可以看出，土地細碎化對普通農戶農業(yè)生產效率具有負向影響，但并不顯著（p=0.184）。土地細碎化顯著降低了規(guī)模農戶農業(yè)生產效率，總體效應為-0.014 7，且結果在1%的統(tǒng)計水平上顯著。由此可見，土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響限于規(guī)模農戶。對普通農戶而言，戶均3塊地，經(jīng)營面積不超過10畝，精細化耕作或多樣化種植消解了土地細碎化可能產生的不利影響，或者土地細碎化的正向與負向影響相互抵消，甚至有理由認為土地細碎化并不是阻礙普通農戶生產效率提升的重要原因，普通農戶基于現(xiàn)有土地狀況配置生產要素，仍以傳統(tǒng)經(jīng)營為主，提升生產效率更為重要的方式是依靠外部拉力，比如新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶有機銜接、通過社會化服務促進生產經(jīng)營創(chuàng)新等。家庭農場和專業(yè)大戶等規(guī)模農戶脫胎于普通農戶，戶均經(jīng)營面積225.52畝，具有明顯的資本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)營理念更加先進，朝著現(xiàn)代化、規(guī)模化、機械化、集約化方向發(fā)展，是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典型代表[42]。但土地細碎化降低了土地集中連片經(jīng)營的可能性，影響了大功率機械和新技術的應用，規(guī)模農戶自身經(jīng)營優(yōu)勢難以有效發(fā)揮，資源配置效率偏低，導致農業(yè)生產效率下降。

家庭人口特征、家庭經(jīng)營特征和地區(qū)特征也對農戶的農業(yè)生產效率產生重要影響，但對普通農戶和規(guī)模農戶的影響不同。家庭人口特征方面，對于普通農戶而言，戶主為男性、年齡越小、受教育水平越高、信仰宗教、擁有技術職稱能夠提升農業(yè)生產效率，人力資本能夠顯著影響農業(yè)投入產出水平;對于規(guī)模農戶而言，戶主年齡越大、沒有技術職稱、未接受技術培訓則能提升農業(yè)生產效率。家庭經(jīng)營特征方面，對普通農戶而言，家庭收入等級越高越能提高農業(yè)生產效率;對規(guī)模農戶而言。家庭收入等級越高、家庭勞動人口占比越高越能提高農業(yè)生產效率。地區(qū)特征方面，對普通農戶而言，相對于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的農業(yè)生產效率更低;對規(guī)模農戶而言，相對于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的農業(yè)生產效率則更高。

（二）穩(wěn)健性分析

土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響是慣常的還是隨機的呢？進一步分析2016年農戶土地細碎化對其農業(yè)生產效率的影響。表3為使用2016年地塊數(shù)、投入產出數(shù)據(jù)回歸得到的農戶地塊數(shù)對其農業(yè)生產效率影響的結果。從中看出，就2016年而言，土地細碎化同樣對農戶農業(yè)生產效率具有顯著負向影響，總體影響效應為-0.009 4，結果在1%統(tǒng)計水平上顯著。就不同農戶而言，土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響仍然限于規(guī)模農戶。

我國土地細碎化有深刻的歷史背景，是“大國小農”現(xiàn)實情境的反映，這種現(xiàn)狀在短期內很難改變[45]，所以，對小農生產的轉型要有足夠的歷史耐心[46]。也即，農戶生產經(jīng)營活動往往基于土地細碎化這一現(xiàn)狀，對農業(yè)生產效率而言，土地細碎化類似于外生變量[44]。基于此，以近5年沒有發(fā)生土地流轉行為（既沒有轉入土地，也沒有轉出土地）的農戶為對象進一步驗證土地細碎化對農戶農業(yè)生產效率的影響。從表4可以看出，土地細碎化同樣對無土地流轉行為農戶的農業(yè)生產效率具有顯著負向影響，總體影響效應為-0.011 4，結果在1%統(tǒng)計水平上顯著。而且，土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響依然限于規(guī)模農戶。

由此，通過上述分析可以看出土地細碎化對農戶農業(yè)生產效率的負向影響是穩(wěn)健的，且負向影響主要體現(xiàn)在規(guī)模農戶上。普通農戶在現(xiàn)有土地狀況下能夠基于細碎化現(xiàn)狀合理配置資源，而以專業(yè)大戶和家庭農場為代表的規(guī)模農戶因土地細碎化問題使得資源配置效率存在帕累托改進，限制了農業(yè)生產效率提升。另外，因為土地細碎化這一基本現(xiàn)狀在短期內難以改變，所以這一負向影響在時間維度上也具有穩(wěn)定性，這也是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不得不重視的問題。

四、進一步討論：土地流轉能否提升農業(yè)生產效率？

土地細碎化是歷史因素與現(xiàn)實因素共同作用的結果，在保持土地承包經(jīng)營權長期不變的情況下，除了從其他主體流轉土地外再無其他途徑擴大經(jīng)營規(guī)模。通過流轉土地實現(xiàn)規(guī)模擴張，農戶能夠借此優(yōu)化要素配置、引進先進技術設備、深化土地投資，有效提升農業(yè)生產效率。尤其對于新型農業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路[47]。那么，土地流轉能夠提升農業(yè)生產效率嗎？對這一問題的科學分析有助于更為理性地對待土地流轉。調研中詢問了農戶近5年土地流轉情況（見表5），只有3.49%的普通農戶轉入過土地，而轉入過土地的規(guī)模農戶比例則為24.82%。普通農戶和規(guī)模農戶5年來凈轉入土地平均面積分別為0.44畝和32.66畝，對于發(fā)生了轉入行為的農戶，兩類農戶凈轉入土地平均面積分別為16.11畝和188.23畝。由此可見規(guī)模農戶是主要的土地流轉主體，符合土地從低效率生產農戶向高效率生產農戶轉移的規(guī)律[31]。另外，調研中詢問了農戶轉入土地的特征（見圖2），農戶在轉入土地過程中最先考慮的因素是是否與自有土地連片，其次是土地肥力、租用時間等，由此看出，農戶土地流轉中最先考慮的是土地的規(guī)模化經(jīng)營。

進一步分析土地流轉能否提升農業(yè)生產效率，由表6實證結果可以看出，土地細碎化促進了規(guī)模農戶土地流轉，但土地流轉對普通農戶和規(guī)模農戶農業(yè)生產效率均具有顯著負向影響。由數(shù)據(jù)描述（表1）和實證分析（表2～表4）可以看出，土地細碎化是我國農業(yè)生產的基本現(xiàn)狀，也是當前農業(yè)生產經(jīng)營的基礎。專業(yè)大戶和家庭農場等規(guī)模農戶轉入土地雖然優(yōu)先考慮規(guī)模連片經(jīng)營，但這仍改變不了土地細碎化現(xiàn)狀，而且小規(guī)模流轉使得細碎化更嚴重，會進一步抑制農業(yè)生產效率提升。對比轉入土地與未轉入土地農戶的地塊數(shù)量，未轉入土地的普通農戶平均地塊數(shù)量為3.019塊，轉入土地的普通農戶平均地塊數(shù)量為4.000塊，未轉入土地的規(guī)模農戶平均地塊數(shù)量為7.363塊，轉入土地的規(guī)模農戶平均地塊數(shù)為14.918塊，轉入土地的普通農戶和規(guī)模農戶地塊數(shù)量均明顯多于未轉入土地農戶，表明轉入土地使得土地細碎化問題更為嚴重，這就解釋了為什么土地流轉對農業(yè)生產效率具有顯著負向影響。歸根結底，我國土地細碎化是既定事實，土地流轉并未觸動實際上也難以觸動這一根本。而且，地塊屬性也可能影響土地投資。對于轉入土地，由于不穩(wěn)定的地權等限制，農戶對其投資有所弱化，不僅導致轉入土地農業(yè)生產效率偏低，也拉低了整體效率水平[39]。

土地流轉對普通農戶和規(guī)模農戶農業(yè)生產效率均具有顯著負向影響，但產生影響的原因是不同的。普通農戶是主要的土地轉出群體，土地轉入率僅為3.49%，其經(jīng)營規(guī)模普遍較小，且以傳統(tǒng)經(jīng)營為主，在城市化背景下主要勞動力外出，即使轉入土地也并不會對生產經(jīng)營方式產生根本性影響，農業(yè)生產效率仍然難以提升。土地流轉對規(guī)模農戶農業(yè)生產效率具有顯著負向影響的原因主要在于以下幾方面：首先，在已有經(jīng)營規(guī)模上流轉土地的難度不斷上升，交換其他農戶土地以達到規(guī)模連片的邊際成本也逐漸遞增，而且細碎化土地的整理成本相當高[48];其次，轉入土地后土地細碎化問題變得更為嚴重，況且還需擔負由此產生的雇工監(jiān)督、資源浪費等成本;最后，在自身經(jīng)營能力尚不足的情況下，轉入土地仍然難以實現(xiàn)生產經(jīng)營方式的重大變革，難以實現(xiàn)機械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，要素配置效率依然較低。這些影響自然導致規(guī)模農戶轉入土地的同時農業(yè)生產效率隨之下降。而且，對于普通農戶和規(guī)模農戶，在保持傳統(tǒng)經(jīng)營習慣的時候，轉入土地會降低單位土地面積上的要素投入強度，從而使得農業(yè)生產效率下降[32]。

進一步分析表2和表6發(fā)現(xiàn)，對于全體農戶，在回歸模型中加入土地轉入變量后，土地細碎化對農戶農業(yè)生產效率的影響系數(shù)的絕對值降低。由此表明土地流轉在土地細碎化對農戶農業(yè)生產效率的影響中具有顯著中介效應。當然，土地流轉的中介效應僅限于規(guī)模農戶，由此證明正是因為難以克服土地細碎化這一根本問題，規(guī)模農戶轉入土地反而使得土地細碎化更為嚴重，進而降低了農業(yè)生產效率。雖然結果與一般認知和政策期許相悖，但土地流轉對農業(yè)生產效率的負向影響也說明以經(jīng)營規(guī)模擴張帶來的粗放式發(fā)展無助于農業(yè)生產效率提升，這種無發(fā)展的增長存在并不能提升農業(yè)競爭力與現(xiàn)代化水平。

五、結論與啟示

（一）主要結論

土地細碎化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高農業(yè)競爭力和提升生產效率的重要障礙。本文通過構建隨機前沿生產函數(shù)，利用第二期“全國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調查”數(shù)據(jù)實證分析表明，土地細碎化對農業(yè)生產效率具有顯著負向影響，且這一影響在土地細碎化為既定事實的背景下具有穩(wěn)健性與時間上的持續(xù)性。進一步分析表明，土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響限于規(guī)模農戶。這主要是因為土地細碎化對勞動投入、機械應用、生產投資等要素優(yōu)化配置的不利影響嚴重限制了規(guī)模農戶自身經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮，抑制了其生產經(jīng)營創(chuàng)新與農業(yè)生產效率提升。

本文同樣證實土地流轉并不能提升農業(yè)生產效率，而且對后者有顯著負向影響，甚至對于規(guī)模農戶，土地流轉在土地細碎化對農業(yè)生產效率的負向影響中具有顯著中介效應。這是因為當前我國土地流轉仍受到諸多限制，況且土地流轉并未實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)營，甚至加劇了土地細碎化程度，從而進一步限制了農業(yè)生產效率提升。

（二）啟示

土地適度規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)技術進步的前提[48]，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和提高經(jīng)濟效益的必要條件[49]。但也要看到，規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，但不是惟一方向。尤其是面對“大國小農”、小農戶經(jīng)營仍將保持相當長一段時間的現(xiàn)實情況[47]，既要看到土地細碎化不利的一面，也要客觀對待這種現(xiàn)實，甚至要認識到土地細碎化的積極作用。而且，土地規(guī)模經(jīng)營必然伴隨著農村人口大量流出，其中蘊含的必要條件是城鎮(zhèn)能夠給流出人口提供充足的就業(yè)、生活保障。顯然，我國目前還無法做到這些。因此，推動土地規(guī)模經(jīng)營仍需長期努力，而且需要把握“適度”，這里的適度既需要考慮經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，也需要考慮大眾農戶及農業(yè)農村乃至我國社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況。

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（責任編輯：張潔）