河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)性研究

申偉寧，姚東來，徐曉月

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

一、引言

縣域經(jīng)濟發(fā)展在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了重要的橋梁作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，大力發(fā)展高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟是改革開放發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人民對于公共服務(wù)的需求日益強烈。因此，如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展與我國能否邁向高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。

自Buchanan(1950)提出“財政剩余均等化”概念以來，公共服務(wù)問題受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。[1]現(xiàn)階段，國內(nèi)外關(guān)于該領(lǐng)域的研究主要集中于政府職能對經(jīng)濟發(fā)展的作用以及公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。對于政府職能及財政支出對經(jīng)濟發(fā)展的作用等方面，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)公共投資在不同區(qū)域具有差異化表現(xiàn)，公共投資對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用隨著時間的推移而減弱。[2]對于經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)關(guān)系方面，有學(xué)者指出經(jīng)濟發(fā)展是基本公共服務(wù)提高的原動力，基本公共服務(wù)對促進經(jīng)濟發(fā)展提供保障作用，供給側(cè)改革在協(xié)調(diào)公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要支撐意義。[3][4]耦合(coupling)理論起源于物理學(xué)，后被眾多學(xué)者擴展延伸至各個領(lǐng)域，主要集中于耦合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、反饋和發(fā)展機理等領(lǐng)域。[5][6]近年來，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)性成為了研究熱點。如：全國范圍[7]；省域視角下，福建省、江蘇省、山東省等地區(qū)[8]-[10]；區(qū)域視角下，東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等。[11][12]但是，由于研究區(qū)域不同，經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)性存在較大差異。雖然，耦合協(xié)調(diào)模型已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)研究中被廣泛應(yīng)用，但是基于縣域的研究還有待進一步深入。

近年來，河北省積極響應(yīng)并貫徹實施《十三五推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的各項要求，加大公共服務(wù)的投入力度，民生服務(wù)水平得到有效改善。與此同時，河北省各縣域間的公共服務(wù)資源配置不均等問題依然存在。河北省作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場，在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與空間開發(fā)格局中占據(jù)重要地位。因此，準確認識典型區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合規(guī)律，把握兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展特征，對于差別化制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的理論價值。鑒于此，本文以河北省168個縣(區(qū)市)為例，運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)模型與象限分類等分析方法，研究經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)性，以期為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供理論支撐與指導(dǎo)借鑒。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

(一)數(shù)據(jù)來源與指標體系

本文數(shù)據(jù)來源于2018年《河北經(jīng)濟年鑒》以及各市政府網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，對于個別缺失數(shù)據(jù)進行了必要的修正與處理。為了消除城市規(guī)模大小所帶來的公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量上的差異性，所有數(shù)據(jù)均作了一定程度的人均化處理。

為了準確把握河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)程度，本文通過構(gòu)建基本公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展兩個子系統(tǒng)，對兩者之間的耦合協(xié)調(diào)性進行定量研究。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，遵循科學(xué)性、可比性及可操作性的原則，構(gòu)建了2個一級指標：經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)與基本公共服務(wù)系統(tǒng)；對于二級指標經(jīng)濟發(fā)展水平，本文選取了人均地區(qū)生產(chǎn)總值等5個三級指標，以便全面綜合地反映經(jīng)濟水平發(fā)展情況；基本公共服務(wù)方面，為了對河北省縣域基本公共服務(wù)水平進行綜合評價，下設(shè)基礎(chǔ)教育服務(wù)等5個二級指標、小學(xué)專任教師等12個三級指標。河北省經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度評價體系見表1。

表1 經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度評價體系

(二)模型設(shè)定

1.數(shù)據(jù)標準化和指標權(quán)重

為了消除正向指標與負向指標對耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果的差異化影響，本文采用典型的極值法進行數(shù)據(jù)標準化處理。為避免人為打分確定權(quán)重的主觀性，采取客觀的熵值法確定各項指標的權(quán)重。由于熵值法廣泛應(yīng)用于社會研究領(lǐng)域，本文將不再詳細介紹計算過程。[13]

2.綜合評價模型

通過綜合指數(shù)分析方法，確定經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)的分數(shù)并求和，見公式(1)。

(1)

(1)式中，f為綜合指數(shù)，qa代表單個評價指標權(quán)重，Ya代表標準化后指標數(shù)據(jù)。

3.耦合度模型

C={[f(E)×f(P)]/[f(E)+f(P)/2]2}k,

(2)

(2)式中，C為經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合度；f(E)、f(P)分別是經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)水平的綜合指數(shù)。k值為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般取值≥2，本文k取值為2。

4.耦合協(xié)調(diào)度模型

(3)

(3)式中，D為耦合協(xié)調(diào)度；T=αf(E)+βf(p)為經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，反映經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的整體協(xié)同效應(yīng)或貢獻；α、β為待定系數(shù)，二者之和為1，本文取α、β值均為0.5。借鑒已有研究成果[14]，耦合協(xié)調(diào)度等級劃分類型見表2。

表2 經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度等級劃分類型

三、結(jié)果分析

(一)經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)性結(jié)果

通過綜合指數(shù)模型和耦合協(xié)調(diào)模型計算出2017年河北省各市經(jīng)濟發(fā)展水平和基本公共服務(wù)系統(tǒng)的綜合指數(shù)得分以及耦合協(xié)調(diào)性結(jié)果。(見表3)

表3 河北省各市經(jīng)濟發(fā)展水平與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)性結(jié)果

從經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)得分來看，2017年河北省總體經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)不高，處于0.1～0.4區(qū)間內(nèi)，平均值為0.209，表明河北省經(jīng)濟發(fā)展速度較為遲緩，有待提高。具體而言，2017年河北省11個市中，唐山市經(jīng)濟發(fā)展水平綜合分值最高(0.371)，而邢臺市得分最低(0.125)，由此可見，河北省各城市間經(jīng)濟發(fā)展差距依然很大。從基本公共服務(wù)指數(shù)得分來看，河北省基本公共服務(wù)指數(shù)各市之間較為均衡，處于0.1～0.3區(qū)間，平均值為0.227。具體而言，2017年河北省11個市中，唐山市基本公共服務(wù)水平綜合分值最高(0.291)，而張家口市得分最低(0.137)；經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度平均值為0.432，處于耦合微度失調(diào)狀態(tài)。具體而言，2017年河北省各市的耦合協(xié)調(diào)度差異明顯，處于0.30～0.60區(qū)間，只有唐山市和廊坊市處于耦合勉強協(xié)調(diào)狀態(tài)；耦合微度失調(diào)的城市有石家莊市、滄州市、秦皇島市、邯鄲市以及保定市，共計5個市。值得注意的是承德市、衡水市、邢臺市以及張家口市等4個市的耦合協(xié)調(diào)程度低于平均水平，處于耦合輕度失調(diào)狀態(tài)。綜合來看，河北省各市中唐山市、廊坊市以及張家口市的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)高于基本公共服務(wù)指數(shù)，屬于經(jīng)濟發(fā)展超前型城市，其余城市均為基本公共服務(wù)指數(shù)優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，屬于經(jīng)濟發(fā)展滯后型城市。

(二)縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)性結(jié)果

整體來看，河北省168個縣的公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度不高，提升發(fā)展空間很大。具體而言：第一，區(qū)域差異大，從區(qū)域差異視角來看，河北省168個縣級以上城市的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)差異明顯，經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)指數(shù)最高的為唐山曹妃甸(0.955)，最低的是保定曲陽縣(0.039)，極差高達0.916，可見各縣之間存在著巨大的經(jīng)濟差距；第二，基本公共服務(wù)水平差異大，從基本公共服務(wù)系統(tǒng)指數(shù)來看，最高的是秦皇島海港區(qū)(0.656)，最低是張家口下花園區(qū)(0.011)，極差高達0.645，可見各縣基本公共服務(wù)水平同樣存在較大差距；第三，經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)度低，河北省168個縣級以上城市的經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)度指數(shù)處于0.1～0.7區(qū)間。協(xié)調(diào)度指數(shù)得分最高的前五名為遷安市(0.683)、石家莊市橋西區(qū)(0.666)、三河市(0.665)、石家莊市長安區(qū)(0.658)，協(xié)調(diào)度得分最后五名為下花園區(qū)(0.147)、鷹手營子礦區(qū) (0.187)、井陘礦區(qū)(0.226)、曲陽縣(0.265)、新河縣(0.265)，協(xié)調(diào)度指數(shù)最高值是最低值的4.65倍，差值很大，而且輕度失調(diào)和微度失調(diào)占主導(dǎo)地位，共計70.24%，協(xié)調(diào)度有待進一步提高。

表4 縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度等級劃分結(jié)果

表5 縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)相關(guān)指標描述性統(tǒng)計

總體而言，經(jīng)濟發(fā)達城市耦合協(xié)調(diào)度較高，可以認定為經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)基本同步。究其原因，唐山市的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度較高是因為特殊的沿海地理位置，而邢臺市耦合協(xié)調(diào)水平較差是因為該市是“重大厚長”型工業(yè)城市，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，經(jīng)濟發(fā)展滯后于基本公共服務(wù)，導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)度相對較低。結(jié)合實情來看，“經(jīng)濟滯后”的縣市主要由貧困縣與重工業(yè)城市組成，如張家口下花園區(qū)等，由于自然條件惡劣、資源貧乏等因素導(dǎo)致基本公共服務(wù)指數(shù)并不高，但是經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)更低，所以凸顯出經(jīng)濟發(fā)展的“相對滯后”，這些與河北省環(huán)京津貧困帶以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體不高緊密相關(guān)。近年來，雖然京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動效果開始顯現(xiàn)，但是由于面臨巨大的環(huán)境壓力，河北省采取了一系列的減產(chǎn)限能政策，造成以鋼鐵等重工業(yè)為主的城市經(jīng)濟發(fā)展有所下降，但是基本公共服務(wù)水平并沒有提高，仍然值得政府持續(xù)關(guān)注。加之，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分配不協(xié)調(diào)，京津地區(qū)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)分配區(qū)，而河北省是重工業(yè)分配區(qū)域，由于資源開發(fā)利用方式較為粗放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大等原因，社會經(jīng)濟發(fā)展對于基本公共服務(wù)的影響較為深刻，導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)度相對較低。

(三)縣域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)與基本公共服務(wù)系統(tǒng)的劃分類型

以經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)綜合指數(shù)得分排名為縱坐標y，以基本公共服務(wù)系統(tǒng)綜合指數(shù)得分排名為橫坐標x，根據(jù)兩大系統(tǒng)得綜合排名散點圖劃分為四種類型(如圖1所示)：第Ⅰ象限屬于雙高類型區(qū)，表明經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)基本協(xié)調(diào)；第Ⅱ象限為低高類型區(qū)，表明基本公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展；第Ⅲ象限是雙低類型區(qū)，表明經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)；第Ⅳ象限是高低類型區(qū)，表明經(jīng)濟發(fā)展超前于基本公共服務(wù)。

圖1 河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)與基本公共服務(wù)系統(tǒng)的劃分類型

總體來看，河北省基本公共服務(wù)略高于經(jīng)濟發(fā)展水平，但各個縣市經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)水平的差異并不完全一致。具體而言，第一，從第Ⅰ象限雙高類型區(qū)劃分結(jié)果來看，2017年海港區(qū)、石家莊長安區(qū)、遷安市、石家莊橋西區(qū)、三河市等49個縣處于雙高類型區(qū)，表明這些縣市的經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)差距較小，基本匹配，逐漸走上了良性協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。第二，從第Ⅱ象限低高類型區(qū)劃分結(jié)果來看，2017年寧晉縣、清苑縣、定州市、河間市以及清苑縣等34個縣市處于低高類型區(qū)，表明以上縣市的公共服務(wù)水平要高于經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展滯后于基本公共服務(wù)水平。第三，從第Ⅲ象限雙低類型區(qū)劃分結(jié)果來看，2017年有廣宗縣、清河縣、淶水縣、柏鄉(xiāng)縣以及贊皇縣等51個縣市處于雙低區(qū)，說明這些縣市經(jīng)濟發(fā)展處于低水平的同時，基本公共服務(wù)供給水平也差。第四，從第Ⅳ象限高低類型區(qū)劃分結(jié)果來看，2017年曹妃甸、山海關(guān)區(qū)、香河縣、鹿泉區(qū)以及大廠縣等34個縣市處于高低類型區(qū)，表明這些縣的經(jīng)濟發(fā)展水平高于基本公共服務(wù)，屬于基本公共服務(wù)滯后型。究其原因，經(jīng)濟基礎(chǔ)的強弱直接影響地方政府的財政支出水平，同樣，政府對于基本公共服務(wù)的投入反過來會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有較強的集聚效應(yīng)，能夠吸引周圍城市的資本、勞動力、技術(shù)等要素向其聚集，這種集聚效應(yīng)會使城市加快基本公共服務(wù)建設(shè)，從而使得基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，均處于較高水平。經(jīng)濟地區(qū)落后地區(qū)，政府用于基本公共服務(wù)的支出增加，那么政府用于經(jīng)濟發(fā)展的支出就會相對減少，因此基本公共服務(wù)支出成本的增加在一定程度上會抑制經(jīng)濟發(fā)展，造成惡性循環(huán)，使經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)水平均處于較低水平。

四、結(jié)論與對策建議

(一)結(jié)論

第一，從市域來看，河北省的基本公共服務(wù)水平略高于經(jīng)濟發(fā)展水平，但各市之間的差異明顯。河北省經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度平均為0.432，耦合度不高，處于耦合微度失調(diào)狀態(tài)。

第二，從縣域來看，河北省168個縣市中，經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度類型以輕度失調(diào)與微度失調(diào)占主導(dǎo)地位，兩者合計占到全部縣市的70.24%，應(yīng)引起政府注意。

第三，從系統(tǒng)劃分類型來看，河北省處于雙低類型區(qū)的縣市最多，達30.36%，雙高類型縣市占29.17%，需要進一步提升協(xié)調(diào)性。

(二)對策建議

第一，充分把握縣域耦合協(xié)調(diào)規(guī)律，制定差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。基本公共服務(wù)是否與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，直接關(guān)系到社會主義初級階段的基本矛盾和人民對美好生活的向往，基本公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的耦合是新階段、新時代的必然要求，換言之，經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展意味著提供更好的公共服務(wù)，準確把握河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)的耦合規(guī)律與發(fā)展特征，急需制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，積極縮小縣域發(fā)展水平差距，加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。河北省縣域存在著不同程度上的經(jīng)濟發(fā)展與基本公共服務(wù)水平差異等現(xiàn)實問題。在基本公共服務(wù)資源配置等方面更要認識到這種差異，努力縮小這種差距，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。積極建立合理的基本公共服務(wù)資源分配與優(yōu)化機制，加大對落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，著力加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和“環(huán)首都貧困帶”等集中連片特困區(qū)的財政投入和資源配置，盡快使欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)落后狀況得到改變，逐步形成良性互動。

第三，建立健全區(qū)域類型劃分機制，著力提高區(qū)域政策的精準性。在科學(xué)劃分區(qū)域類型的基礎(chǔ)上，以河北省發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)框架，以不同縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基本公共服務(wù)水平為基本依據(jù)，推進建立和完善內(nèi)涵清晰、措施有效、管理規(guī)范的區(qū)域政策體系；堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，并根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展實情，提出不同任務(wù)要求，充分發(fā)揮不同縣域區(qū)位的特色與優(yōu)勢，增強經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。