越南太平省工業區工人參加失業保險現狀調查

LAI THUY VAN

【摘要】失業保險是輔助失業者的新政策，為了替代或補貼勞動者因離職的一部分收入的政策，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助以保障其基本生活，并通過專業訓練、職業介紹等手段為其再就業創造條件的制度。越南太平省是北部的重要經濟中心，它的建成與運行，加速了工業化和現代化，促進了所有經濟部門共同發展。近年來，太平省經濟迅速發展，吸引了大量勞動力，形成了工業園區和加工區，加大貿易出口。與此同時，尋找工作的競爭率，工人的解雇率很容易導致高失業率。筆者以200名工人為考察對象，對越南太平省工業區工人的社會人口特點、參加失業保險特點等內容進行調查。具體我們已對太平省工業區工人的參加失業保險時間、失業保險咨詢及辦理手續、補貼金額情況、職業介紹及協助學業情況進行詳細調查并作出一些評價。

【關鍵詞】越南太平省? 失業保險? 現狀

一、引言

談到失業就是說勞動年齡中的勞動者具有勞動需求，但他們的需求未得到答應。根據現代漢語詞典，失業為“有勞動能力的人找不到工作”。失業是勞動年齡中的勞動者有勞動能力，有勞動需求，但找不到工作。

失業保險是根據勞動者參加失業保險時繳納的保險金額，為離職的勞動者而補貼一部分收入，幫助勞動者專業培訓，維持職業，尋找工作的制度。

據越南《2013年勞動法》[ 《2013年越南勞動法》，第6章，第1項目，第42條]和《第28/2015/ ND–CP號政府議定》的失業保險補貼制度包括失業補貼、醫療保險;協助咨詢、職業介紹及協助專業培訓等三個項目。

失業保險是協助剛離職的失業者的新政策，該政策替代或補貼失業中的勞動者的一部分收入，尤其是協助失業者學業，協助職業介紹，讓失業者早日找到工作，有收入及穩定生活。越南《失業保險法》從2009年1月1日頒發及生效，經過十多年為勞動者展開執行已達到較好的成就。

據統計，至2019年越南太平省人口為1.860.447人，其中勞動者為1.372.623名，勞動使用單位、聘用企業為11.739所。太平省全省各地一共有7.600多企業參加強制性的社會保險和失業保險，參加失業保險735.589名。筆者以《2013年越南勞動法》規定的失業補貼、醫療保險;協助咨詢、職業介紹及協助專業培訓等三個項目為理論基礎，對太平省工業區工人的人口特點、參加失業保險時間情況、失業保險咨詢及辦理手續情況、補貼金額情況、職業介紹及協助學業情況等幾個方面進行詳細調查并作出一些評價。

二、越南太平省工業區工人參加失業保險現狀調查

（一）越南太平省工業區工人的社會人口特點

本研究的調查對象為200名工人，他們都享有太原省地盤失業保險的制度。

（見表1）

在200名享有失業保險受訪者的性別差別比例很大，女的站的比例最高為63%（126/200名），男工人只有三分之一，占37%（74/200名）。其中大多數都是京族，京族占的比例也是最多的為93%，其他的占7%。

調查結果顯示，受訪者的專業水平最多的還是普通勞動水平，占54%，達到大學水平的受訪者也比較多30/200名，占15%。已婚勞動者及未婚勞動者的差別比例不多，分別為50.5%和41.5%。勞動者的住宿情況主要為租房子，占56% ，有37.5%的勞動者已經買到了自己的房子，住私家。但還有不少的勞動者沒有私家，也租不起房子，只好住在親人的家， 占6.5%。

關于勞動者以前工作過的企業的問題，經過考察我們發現，大部分勞動者都集中在食品加工企業及皮鞋、紡織企業工作，比例分別為26.5%和27%，其次是電子設備、零件生產企業，占18%。勞動者離職或改行的理由主要為收入不高，占42%，38%的勞動者勞動合同到期和12.5%認為以前的崗位不符合他們的專業和水平。

上述的結果表明，越南太平省工業區的工人質量不夠高，主要是普通勞動者，集中于皮鞋、紡織和食品加工等行業。關鍵在于大多聘用企業都需要大量的普通勞動者，專業水平不高，主要是初高中畢業生，甚至有的勞動者未初高中畢業。但面臨4.0通訊革命迅速發展，很多普通勞動者難以得到就業機會。

由于水平低，導致勞動效率不高。而工人達不到高科技崗位的要求，所以普通勞動者的收入也不高，生活到處都有困難。現在未婚現狀日益增多，原因是工人的工作壓力很大，要加班賺錢所以沒有時間談戀愛找對象結婚，甚至已婚的又是也沒時間料理家務事和照顧家庭，最后是分手離婚。與此同時，大部分工人都來自其他地方，所以租房子的需求增高是普遍的。

（二）越南太平省工業區工人參加失業保險的特點

1.工人參加失業保險的年齡

從表2中可以看到參加失業保險的勞動者的年齡最長的是2至4年，占37%，其次為6年以上，占27.5%，有21%的勞動者已經參加了4至6年，只有14.5%剛剛參加。調查結果顯示，從政府頒發失業保險的規定到現在已經展開執行得很好，100%的受訪者都參加失業保險。剛開始展開時，參與失業保險的比例不高的原因是剛頒發，勞動者不夠全面了解或未在全省展開，而幾年來在太平省政府的協助下，參加失業保險的比例日益增多。

2.越南太平省工業區工人對失業保險咨詢工作及辦理手續的評價

關于失業保險咨詢工作，大多數受訪者覺得失業保險簡單易懂，占71.5%，只有比較少的勞動者覺得難懂及繁瑣，分別為16%和12.5%。有70.5%的受訪者覺得失業保險的手續一般，有29.5%的受訪者覺得該手續很復雜。由此可見，雖然有關部門干部進行咨詢的內容簡單易懂（71.5%），但勞動者辦理享受失業保險制度的時候仍然未能完全滿意。勞動者對辦理手續的滿意程度不是很高，覺得“一般”（占70.5%）。同時仍有不少的勞動者覺得該手續難懂及繁瑣。主要的原因是工人的水平有限，所以保險咨詢這個工作需要咨詢干部的熱心及勞動者的配合精神。

3.越南太平省工業區工人對失業保險補貼的關注

上述的調查結果表明，工人對失業保險的關注內容是失業財政補貼，占最高的比例為44%，其次是職業介紹為39.5%。勞動者共同的心理都關注著失業財政補貼，下崗以后大多的失業者都有過不良的心理狀態。因為生存的壓力，所以人們最關注的還是補貼。不過，失業者過度依賴于財政補貼會造成國家保險基金的損害。

此外，關注職業介紹的受訪者也比較多，這表示失業者都希望早日找到新工作。協助學業的制度雖然很好但失業者對其的需求的比例并不很高，占1.6.5%。

據統計，2019年太平省職業服務中心已收到42.000個檔案申請享受失業保險制度，其中1.478個檔案申請協助學業，達3.4%。這表明，大多數勞動者有不同的理由而忽視了協助學業項目。由此可見，大部分享有失業保險制度的勞動者只注視著眼前的利益是補貼多少錢，是否立刻找到新工作等問題而忽視了有關的其他權力。

4.越南太平省工業區工人失業保險補貼金額

經過考察，我們可以看到受訪者的失業保險補貼金額分成四個補貼額度，最多的額度為7百萬（越幣）以上，但比例也是最低的，只有7%。最高的比例為51%（從一百萬至三百萬），有44%的受訪者補貼金額為從三百萬以上至 五百萬，剩下的3.5%的受訪者補貼金額為從五百萬以上至 七百萬。第一次收到失業保險補貼金額的受訪者是最高的，為79%，第二和第三次的分別為17%和4%。調查結果表明，大多工人都是第一次收到失業保險金額，第二、三次的還有，但不多。再次收到失業保險事宜已說明太平省工業區的一個小部分工人的工作不穩定，應該增加關注。

（見表5）

（三）越南太平省工業區工人失業保險執行情況

1.太平省工業區工人按規定收到補貼期間

上述的調查結果顯示，有78.5%事業勞動者按時收到失業保險補貼金額，剩下的21.5%的失業勞動者未按時收到補貼金額。這說明，太平省政府基本解決好勞動者失業保險的制度，但在失業保險執行過程中還有些客觀及主觀的阻礙，使失業勞動者未能按時收到補貼。

2.太平省工業區工人失業保險及醫療保險的情況

從表7所知，有88.5%勞動者收到失業保險的同時也收到醫療保險， 剩下的11.5%還沒有醫療保險?，F行法律規定“根據享受到失業保險決定，社會保險組織提供勞動者醫療保險?！碧绞≌旧弦褳槭I勞動者提供失業保險及醫療保險，但還有一部分失業者還未能收到醫療保險，這要求有關保險干部增強關注，保證事業勞動者的權力，保證每個勞動者都有收到失業保險及醫療保險。提供失業醫療保險加上醫療保險的項目在安生社會的道路上已經邁了一大步，它不僅帶有人性，而且給失業勞動者帶來很多利益，補貼治療費用，減輕經濟壓力。

（四）越南太平省工業區工人協助工人學業的情況

為了得到可靠的資料，我們已經對200名工人進行調查工人對協助學業工作有關情況及工人學業后的評價。

1.工人聯系申請協助學業

調查結果顯示，有52.5%的工人已經聯系過太平省職業服務中心申請協助學業，剩下的47.5%沒有聯系。由此可見，工人協助學業的需要并不很高，只達到一般的水平，仍有不少的工人不需要協助學業，所以不聯系中心申請協助學業。協助學業就是失業勞動者找新工作或改行的好機會，不過仍有不少的工人還是忽略。

2.工人對協助學業財政補貼金額的評價

表10的調查資料顯示協助學業財政補貼額度比較符合社會實際情況，占74.3%，覺得協助學業補貼額度不合理的占25.7%。經過勞動市場研究及了解企業的需求，太平省職業服務中心已經開設了二十多行業的協助學業培訓班。按政府的規定，失業勞動者協助學業的補貼額度已經修改，最多的補貼金額為一百萬（越幣）一個月，補貼期間不超過06個月。這是比較理想的補貼額度，可以吸引了更多的事業勞動者的關注。

3.工人協助學業財政補貼額度不符合的理由

經過調查，有70.4%的失業勞動者覺得補貼的額度還是很少，說明他們希望能夠得到多一點兒的補貼金額，改善一下生活質量。不過在國家社會經濟的條件下，這個愿望很難實現的。

4.工人協助學業后的評價

經過調查，我們經過調查，我們發現大多數工人經過協助學業培訓后都感到很自信，占78.1%。對于太平省職業服務中心的協助學業工作，這是很樂觀的成就，也是協助學業投資效果。關于協助學業質量的評價，59%的受訪者評價良好，一般的是41%，沒有差的評價。上述的評價已經說明太平省職業服務中心的協助學業培訓質量良好，雖然未能達到100%的滿意程度，但基本能夠滿足于事業勞動者的需求。據此，進一步提高協助學業質量，對社會做出貢獻。

三、結論

上述的調查結果表明，太平省工業區的工人大多是普通勞動，未婚的比例很，住宿的方式主要為租房。該省的工人大部分集中在皮鞋、紡織和食品加工等企業工作。失業勞動者離職或解雇因為收入不高和勞動合同到期的兩個原因。100%的受訪者都參與失業保險，參與失業保險的時間不長，從2至6 年，最高的比例為從4至6年。太平省勞動或者失業保險執行的很好，失業勞動者都享有失業保險所有的制度，包括失業補貼金額、職業介紹和醫療保險等項目，但仍有不少的失業勞動者因不同的理由而忽視了協助學業。經過協助學業培訓后的勞動者都做出好評，他們認為協助學業質量保證，補貼額度符合規定，職業介紹工作效果較高。

參考文獻：

[1] 2013年越南勞動法.2013.

[2]第77/2014/Q？-TTg決定.越政府總理頒布于201-12-24.

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[5] Tu Giang.回首十年越南工人失業保險政策執行[J].共產黨雜志，2019.

[6]工商雜志.工人失業保險政策執行的新點[J].工商雜志，2015.

[7]越南社會保險.越南社會保險-規范社會保險制度的支付管理[M].越南社會保險，2012.

作者簡介：賴垂云，女，南京理工大學行政管理碩士研究生，研究方向：福利政策。