關于推進我國區域科技創新協同發展的思考

方力 任曉剛

摘 ?要：我國區域科技創新發展呈現出整體水平較高、創新項目提質增效以及創新能力顯著提高的重要圖景，但也存在區域科技創新發展不平衡、動力活力不充分以及協調發展水平較低等深層次問題。本文認為，應當通過搭建區域科技創新對接聯動機制，提升區域科技創新協同水平;營造區域科技創新合作環境，擴大區域科技創新協同范圍;推動區域科技優勢企業產業互動，增強區域科技創新協同能力，并以此作為我國區域科技創新協同發展推進的重要策略。

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。推進以科技創新為核心的全面創新，加快形成以科技創新為引領與支撐的經濟體系和發展模式，是深化全面體制機制改革的重要內容，也是實施創新驅動發展戰略的基本要求。區域科技創新中心具有科技創新資源密集、創新氛圍活躍、創新能力強、創新影響廣等特征，既是全面落實創新驅動發展戰略的重要內容和具體要求，也是推動構建更加完善的技術要素市場化配置的體制機制的穩定器。近年來，我國經濟的對外開放不斷深化，尤其是自由貿易試驗區和自由貿易港發展迅速，這不僅進一步優化了區域科技創新市場準入環境，擴大了我國區域科技創新市場對外開放程度，促進了國際科技創新合作，而且有利于發展我國技術貿易和技術投資，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口規模，提高技術對外投資水平。以自由貿易試驗區為例，通過加快推進區域跨境研發的便利化，促進區域研發要素通關的便利化，推動區域創新資本跨境流動的便利化，可以加快提升自貿試驗區企業創新能級，進一步擴大各個區域的科技創新的開放程度，特別是利用自貿試驗區保稅研發政策推動區域企業保稅研發。比如，四川2017年自貿試驗區高新技術產品進出口額為3297.81億元，占總進出口額比例為71.6%，同比增長達58.3%;2018年自貿試驗區高新技術產品進出口額為4298.68億元，占總進出口額比例為72.3%，同比增長達30.4%。此外，自由貿易試驗區還確立起了以財政金融為核心的科技創新支撐體系，更加注重區域科技創新實際效果，推動了區域科技成果快速轉移、轉化，提高了區域科技創新資源的服務效率、創新效果。

一、我國區域科技創新發展的基本圖景

改革促進創新，創新倒逼改革。經過快速發展，整體來看，我國多層次、各具特色、各具優勢的區域科技創新格局日漸形成，我國區域科技創新整體水平不斷提高。例如，根據中國科技發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2018》《中國區域科技創新評價報告2016—2017》，我國區域綜合科技創新水平指數2016年、2017年、2018年分別為66.49、67.57、69.63，區域科技創新水平整體較高。其中，位于區域綜合科技創新水平指數前五名的依次是上海、北京、天津、廣東和江蘇，區域綜合科技創新水平指數基本上都在75以上，這說明我國區域科技創新水平整體較高。

我國區域科技創新項目表現出提質增效的狀態。具體體現在：我國區域科技創新的科技創新環境明顯改善、科技活動投入穩步增加、科技活動產出規模擴大、高新技術產業化廣度和深度穩步拓展和科技促進經濟社會發展提質增效。這有利于進一步提高勞動效率，提高影響環境質量的綠色技術創新水平和大幅提高社會生活信息化水平。從科技創新環境維度來看，科技企業孵化器從2016年的1748個增長到2018年的3255個，年均增長率達36.7%。從科技活動投入維度來看，研究與實驗發展經費（R&D）從2016年的13015.60億元增長到2018年的15676.70億元，年均增長率達9.75%;財政科技支出從2016年的6454.50億元增長到2018年的7760.70億元，年均增長率達9.66%。從科技活動產出維度來看，專利申請數量從2016年的236.20萬件增長到2018年的346.50萬件，年均增長率達21.15%。從高新技術產業化維度來看，規模以上高新技術產業增加值從2016年的30504.46億元增長到2018年的36102.10億元，年均增長率達8.80%。從科技促進經濟社會發展維度來看，軟件、信息服務業增加值從2016年的16429.93億元增長到2018年的24126.20億元，年均增長率達21.29%。

中國科技發展戰略研究院發布的《中國區域創新能力評價報告2019》顯示，一方面，我國通過促進知識創造、增加知識獲取渠道、提升企業創新能力、培育創新環境、提高創新績效等多項措施和手段，切實促進了我國區域創新能力的提升。因此，從區域科技創新綜合能力來看，我國區域科技創新綜合能力穩定提高，區域科技創新綜合能力中，創新能力效用平均值為27.75，創新能力效用值排名前五位的分別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江。另一方面，我國區域科技創新在知識創造能力、知識獲取能力、企業創新能力、創新環境和創新績效五個方面也都表現為穩步上升的態勢。

二、我國區域科技創新面臨的深層問題

（一）我國區域科技創新發展存在不平衡的深層問題

我國區域科技創新發展不平衡主要表現在以下三個方面：一是區域科技創新發展水平及增長速度差異較大。如我國區域綜合科技創新指數存在明顯的地理區位差異，我國區域綜合科技創新指數增長速度也存在明顯的地理區位差異。二是從科技創新環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展分級指標角度分析，各地區的指數差距也較大。例如，從全國范圍來看，東西部地區的差距在縮小，但南北地區的差距在拉大，即重慶、陜西、四川、貴州等西部地區追趕勢頭迅猛，創新步伐在不斷加快，東西地區的差距在縮小;而南方地區創新能力提升步伐快于北方地區。三是區域科技創新發展能力及提升速度差異較大。各地區創新能力差距呈現擴大趨勢，不僅表現在區域創新綜合效用值方面，還表現在知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境、創新績效等分指標效能值方面。

（二）我國區域科技創新活力和動力不充分、不平衡

表1顯示了2019年發布的我國區域科技創新實力、效率和潛力三層次排行榜，各地區的科技創新實力、效率和潛力差距較大。總體而言，在科技創新實力和效率水平方面，東部地區較高;在科技創新潛力方面，西部地區相對較高，但西部地區的科技創新實力和效率比較低。科技創實力方面，排名前五位的地區分別是：廣東、江蘇、北京、浙江、山東;科技創新效率方面，排名前五位的地區分別是：北京、上海、天津、廣東、江蘇;科技創新潛力方面，排名第二到第五位的地區分別是：寧夏、青海、江西、重慶。我國區域科技創新活力和動力發展不充分、不平衡主要有兩方面原因：一方面，由于我國區域科技市場發展滯后，科創產業結構不盡合理、內部改革尚不到位，這導致科技創新產業沒有完全適應市場經濟發展的要求，服務功能不完善;另一方面，我國區域科技創新的知識創造能力和知識獲取能力有待加強，原始創新效率較低，這進一步影響了我國區域科技創新動力和活力。

（三）我國區域科技創新協調發展水平較低

我國區域科技創新協調發展水平較低突出體現在以下兩個方面：一方面，區域間科技創新協調發展問題制約了我國區域科技創新協調發展的提升。雖然我國已經基本形成了多個科技創新集聚地區，但是由于科技創新產業的集群效應和科創機構的附著慣性，新興地區科技創新產業的發展無疑會受到擠壓和阻礙;再加上科創中心具有同樣的政策選擇自由度，在科創產業發展中均會努力擴大市場份額，追求規模化，尤其是科技創新經驗的可復制性和推廣性，導致科創中心之間的科創產業競爭在一定程度上呈現同質化發展趨勢。另一方面，區域內部科技創新協調發展問題制約了我國區域科技創新協調發展的提升，區域內部科技創新相關政策協調匹配問題是影響區域科技創新的重要因素，特別是區域科技創新與金融融合發展問題。只有實現金融體系和科技創新體系的完全融合，才有可能發揮金融支撐科技創新的動力作用。

三、我國區域科技創新協同發展推進的重要策略

推進我國區域科技創新協同發展更是要在科技創新對接聯動體制機制搭建、區域科技創新合作環境營造、區域科技優勢企業產業互動等多方面給予持續關注和支持，以點帶面，匯聚科技創新要素，推動區域科技創新要素市場化，增強區域科技創新活力動力，凸顯區域產業集群效應。

（一）搭建區域科技創新對接聯動機制，提升區域科技創新協同水平

首先，搭建高效對接機制。科技創新中心與各級政府部門建立起高效對接機制，有效推動創新中心的快速發展，這是搭建區域科技創新對接聯動機制的首要環節。可成立由各級政府部門主導的區域科技創新合作領導工作組，進一步明確合作對接機制和領導工作組職責，為后續合作對接機制工作的開展提供有力支撐和保障。同時，推動各級政府部門與科技創新中心建立聯合招商機制，并整合產業招商資源，集合區域內園區，成立招商聯盟，實行“走出去一塊招，引進來一起談”的策略，增強落地承載能力，推動協同聯動。

其次，共建區域科技創新走廊機制。這是搭建區域科技創新對接聯動機制的核心環節。可通過組建區域科技創新發展聯盟，成立區域科技創新協同發展投資基金，推動先進園區與新興園區合作共建“科創園區”，牽頭成立重點產業聯盟。建立區域科研儀器設備共享平臺，構建區域科技資源數據目錄體系，推動區域科技創新數據共建共治。

最后，建設區域科技創新要素自由流動機制。這是搭建區域科技創新對接聯動機制的關鍵環節。可通過市場化方式，共同制定區域科技創新人才互認標準，實現對高層次人才、高端技能型人才的評定及榮譽互認;通過共建共享人才新高地行動方案，推動高端人才跨區域公共服務和社會保障共享，推動科技資源跨區域共建共享，促進區域科技創新資源向創新集合集聚，并在多個創新節點合理流動，提升科技創新的開放度和活躍度。

（二）營造區域科技創新合作環境，擴大區域科技創新協同范圍

多元、開放和包容的科技創新環境，是區域科技創新中心的重要特征，而建設區域科技創新中心的關鍵在于改進創新創業環境，營造良好創新生態。建立公平競爭和保護產權的市場體系、培育開放合作、多元融合的科技創新氛圍，有賴于公共部門的引導和扶持，政府簡化行政手續、降低商務成本等方面的措施。

一是，以國家級新區、經開區、省級高新區、高校院所等為主要依托。區域科創合作要以提升科技創新能級為導向，通過簽署戰略合作協議，攜手發揮引領示范作用，共建具有全國影響力的科技創新中心。同時，建設區域多個創新功能區和創新節點，實現區域創新成果轉化、高新技術產業化功能。

二是，推動構建優勢互補的創新創業服務體系。區域科技創新中心都形成了產學研緊密結合的區域創新生態。通過共建區域科技創新中心英才信息共享平臺、科技創新超市、區域一體化科技金融服務平臺、孵化載體業界共商共享共治理事會，從而加快人才、基金、孵化載體等要素有效集聚，促進高水平創新創業引領中心建設，助力科技創新成果快速轉移轉化。

三是，系統打造全鏈條服務體系。一方面，依托豐富的高校科研院所資源，通過設立區域科技企業孵化器聯盟，集聚平臺資源，建設國家級科技園、創客空間、孵化器、加速器;推動一批“國家創新型特色園區”“國家創新先鋒示范區”“國家創新示范基地”等國家級基地快速落地。另一方面，以“一區多園”模式合作共建區域科學城。通過建設重大科技基礎設施基地、創建一批交叉前沿研究平臺、打造一流高等院校科研院所，布局國家重點實驗室、聯合攻關實驗室、新型研發機構以及產業技術研究院，聯合創建國家制造業創新中心、國家技術創新中心、國家產業創新中心等方式，加快形成“基礎研究—技術創新—產業創新”全鏈條體系，推動基礎研究和原始創新的全面發展。

四是，營造良好的科技創新評價環境。評價科技創新不僅要根據不同學科領域、不同行業類別、不同層次人才的特點，按照分類、分層原則進行差異化評價，還需要支持科研機構、用人單位通過市場機制和第三方開展多元評價，發揮市場、社會等多元評價主體作用，尤其是培育以科技人才為支撐的眾創體系，依托職業教育培育高技能人才、依托技術聯盟引進行業戰略科技人才。

（三）推動區域科技優勢企業產業互動，增強區域科技創新協同能力

一是，加大區域內科技創新優勢企業培育力度。創新型企業作為創新的引領者，不但是區域科技創新中心的標志，更是其成長的引擎。持續加大創新科技投入，成立科技支行，設立區域協同投資基金、天使引導基金、知識產權質押保證金，推動成立多家融資擔保公司，完善科技創新服務、知識產權保護體系，設立科技創新超市，發展新興金融科技創新業態，實現金融有步驟、有階段地支持科技創新研發鏈、產品鏈和市場鏈，為科技創新企業和創業者提供最初的資金支持，還提供各類增值服務，以提高初創企業的價值，從而有利于全面統籌、對接域內外創新資源，為區域內企業提供一站式科技服務支撐。同時，要積極探索區域內企業證照“一網通辦”試點，提升交互投資的便捷性。

二是，構建現代產業體系。在服務科技企業發展過程中，要以產業政策為導向，圍繞科技企業發展給予重點支持;推動產業合作平臺建設，引導科技創新要素資源向企業的集聚;構建以新一代信息技術、先進制造、高技術服務等信息基礎設施為主導的現代產業體系，推動形成多個新型產業園區。通過以區域科技創新中心為載體共建新經濟合作示范區，共建新型基礎設施產業集群，制定區域產業協同發展規劃，推動區域產業創新公共服務平臺共享共用;同時，聯合發布區域場景機會清單，探索培育數字經濟;推動發揮區域科技創新中心新型基礎設施建設等新經濟產業優勢，聯手打造新型基礎設施產業集群。

三是，發揮自由貿易試驗區作用，加強國際科技創新合作。國際化的開放式創新是形成科技創新的重要特征。發揮自由貿易試驗區作為對外開放平臺的重要功能，積極爭取內陸或沿海自由貿易港試點，率先開展自由貿易港政策承接和體制機制先行先試，擴大技術、人才、資本、數據等領域開放，突破要素自由通關、國際科技合作、國際產業合作等全方位改革，通過加快建設“一帶一路”國際科技創新合作示范區和國際技術轉移中心以及探索擴大知識產權跨境交易等方式，完善知識產權糾紛的多元化解決機制，積極打造高質量的科技開放創新試驗區和實驗基地。

（作者：北京市科學技術研究院黨組書記;北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）