高校創設型體育特色小鎮建設的SWOT分析

林瀟瀟 朱德珍

摘 ?要：文章通過對高校創設型體育特色小鎮建設中自身的優勢、弱勢，面臨的機遇、挑戰開展分析，總結出高校創設型體育特色小鎮建設的相關建議，提出高校創設型體育特色小鎮建設的相關策略和建設模式，助力肇慶市融入粵港澳大灣區發展規劃，促進城市文明和諧發展。

關鍵詞：高校創設型;體育特色小鎮;SWOT分析

中圖分類號：F592.7 ? ? 文獻標識碼：A

SWOT Analysis on the Construction of Sport Town Attached to University

——From Guangdong Business and Technology University

Lin XiaoXiao 1 ? Zhu DeZhen2

（1. Guangdong GuangZhou University，Guangzhou，510006

2. Guangdong Business and Technology University，Guangdong，Zhaoqing，526060）

Abstract： Through analysis construction feathers of strengths，weaknesses，opportunities and threats on sports town attached to colleges，summarized the relevant establishment strategy and propose to some suggestions. Then put forward unique establishment mode for university. In order to promote the development of Great Bay Area of GuangDong，HongKong and Macao ，accelerate the development of overall health career and boost the development of harmonious urban civilization in ZhaoQing.

Key word： ?attached to University;sport town;SWOT analysis

2018年5月，國家體育總局明確發文要求加快建設體育特色小鎮。文件中明確指出體育特色小鎮的建設要有鮮明的體育特征、濃厚的文化底蘊、良好的生態環境，更重要的是有利于人民的健康。[1]方春妮（2018）指出，目前我國體育小鎮的建設和開發主要有三種模式：政府主導型、企業主導型和政企合作型。[2]而筆者認為，除了以上三種建設模式外，可以探索第四種體育特色小鎮建設模式，即政府-高校（G-S）合作型體育特色小鎮建設模式。

一、體育特色小鎮的概念及其內涵

體育特色小鎮的概念根植于特色小鎮的概念中。根據已有研究，一特色小鎮指的是相對獨立于市區，區別于行政區劃單位和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。[3]此外，有學者指出，特色小鎮與傳統的產業園區、產業集聚區有明顯區別，并不是產業鏈與產業要素的簡單整合與疊加，而是在某一特定地區，根據當地獨一無二的自然和歷史文化條件，將生產、生活與生態相結合，把當地產業、當地獨特的歷史文化和獨有的旅游資源進行聚合。[4]江蘇省體育局在特色小鎮的基礎上提出了體育特色健康小鎮的概念，并將其定義為：“以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區域和發展平臺”。[5]就體育特色小鎮而言，關鍵是要在“體育”和“特色”兩個環節上下功夫，在滿足品牌個性生成的基本要素之外，還要將逐點落實到構建宜居、宜游、宜業、宜練和宜養的多功能產業融合的現代化產業化集群，構建完美的生態空間和人文空間。[6]而以廣東工商職業技術大學為管理與服務主體的體育特色小鎮，具備以上概念的相關要素。

二、SWOT分析理論

SWOT是優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunities）和挑戰（Threats）四方面內容的英文單詞縮寫。SWOT分析是分析組織的優勢、劣勢，面臨的機遇與挑戰的一種分析方法。優勢、劣勢分析主要著眼于組織自身實力及其競爭對手的比較，而對機遇和挑戰的分析將注意力放在外部環節的變化及其對組織的可能影響等方面。SWOT分析理論作為一種應用較強的分析工具，能夠幫助組織明確所處環境帶來的機會和威脅，找出內部優勢和不足，進一步保持和發展優勢，回避劣勢。

三、高校創設型體育特色小鎮的SWOT分析

（一）自身的優勢（Strengths）

1.養生保健文化的積淀

肇慶是嶺南文化的發源地。嶺南文化中最具代表性的領域就是養生保健。嶺南養生根源于嶺南醫學，是中醫養生學與嶺南文化集其地理、氣候、疾病特點、用藥特點相結合而逐漸形成的。與其他地區不同的是，嶺南人養生保健的表現形式主要分為兩種：涼茶和藥膳。涼茶對嶺南人養生保健和防病治病方面起到了相當重要的作用，而嶺南食俗中藥膳粥湯極為豐富，通過藥膳的方法抵御侵害，調理補益正氣。[7]嶺南人通過飲涼茶、食藥膳，達到去除濕氣，調理身體，促進健康的功效。而養生保健體育是我國傳統體育項目，它以中醫養生保健理論為依據，通過用意、行氣、運身的練功方法，以調心、調氣、調身為宗旨，進行身心俱練、神形雙修的養生保健運動。[8]嶺南養生保健文化為體育特色小鎮項目開發提供了參考。

2.便利的交通優勢

廣東工商職業技術大學位于肇慶七星巖旅游風景區過境公路旁，毗鄰廣佛肇城軌肇慶站，廣佛肇高速。公路、鐵路路網密布，具備了得天獨厚的交通區位優勢。廣佛肇城際輕軌連接肇慶、佛山和廣州三城，且連接肇慶東站、佛山西站以及廣州站。肇慶東站和佛山西站可轉乘高鐵直達廣州南站。而廣佛肇高速連接廣西梧州、佛山以及廣州，又可延伸到二廣高速、廣昆高速等通往全省、全國的高速公路網。豐富與便捷的交通路網為體育特色小鎮客源的不斷涌入提供了便利。

3.賽事活動承辦的經驗

2018年8月8日，廣東省體育運動會在肇慶成功舉辦。廣東工商職業技術大學作為協辦單位，承擔了省運會跳水、游泳、網球等多項賽事。此外，每年一次的肇慶國際馬拉松賽的一個賽段設在七星巖風景區，肇慶每年也會在七星巖景區開展多次的徒步養生活動。這些賽事活動的成功舉辦，為高校和景區在賽事運作、管理與服務層面帶來了豐富的經驗。

4.現有設施設備完備

目前，擬建設的體育特色小鎮區域已具備一定的資源，一些管理與服務也初具規模。七星巖風景區目前已修好運動步道、休閑廣場等設施，將軍山風景區已建好登山步道、休閑廣場、露營營地。星湖名郡小區周邊也建成餐飲住宿資源。學校商業街也即將修好。這些已具有與待完善的資源為體育特色小鎮的建設提供了保障。

（二）存在的劣勢（Weakness）

1.小鎮建設缺乏經驗

肇慶市目前沒有正在規劃建設的體育特色小鎮，因此在籌建方面尚缺乏經驗。此外，國內體育特色小鎮建設的經驗是否能夠契合肇慶體育特色小鎮建設的理念，是否能夠融入肇慶本土文化，是否能夠支持肇慶市乃至粵港澳大灣區的發展需要，仍是亟待研究的問題。

2.市區客源交通不便

盡管體育特色小鎮周邊有廣佛肇輕軌、廣佛肇高速等交通路網資源。但要保證體育特色小鎮客源的持續性增長，仍然需要依托本地客源。規劃中的體育特色小鎮遠離市區。而目前市區到學校的公交車班次和車次均較少，未來市民很難大批的參與、體驗體育特色小鎮項目。

3.教學訓練游玩沖突

目前，廣東工商職業技術大學的體育課上課地點大部分安排在學校運動館內進行。因此，體育運動館大部分時間都在為師生提供教學訓練場地。僅在周末時，運動館承接體育賽事活動。如何解決師生教學、訓練與游客參與、體驗項目在時間、空間上的沖突，是體育特色小鎮建設需要思考的問題之一。

4.管理服務人員匱乏

體育特色小鎮的運營需要大量專業的管理與服務人員。專業人員的培養與培訓為小鎮運營提供充足的人力資源。而從目前學院的專業設置與學生培養情況來看，無法滿足這一需求。

（三）面臨的機遇（Opportunities）

1.國家對休閑體育發展的要求

為了貫徹與落實全面建設小康社會，提高人民群眾身體健康水平，實現公共服務更加趨向均等化，國家提出了“健康中國2020”戰略，并將“健康中國”戰略上升為國家戰略。國家日益重視廣大人民群眾的健康水平，為體育特色小鎮的建設提供了政策支持。體育特色小鎮的建設可以接納更多的人積極地參與到體育休閑活動中來，真正地實現國家提出的全民健身的總目標。

2.大灣區規劃對于肇慶建設的目標

2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《大灣區規劃綱要》）正式提出，確立了包括肇慶市在內的大灣區九市的協同發展?！洞鬄硡^規劃綱要》的提出，為肇慶市的發展帶來了前所未有的機遇?！洞鬄硡^規劃綱要》中重點涉及了旅游部分，其指出：“推進大灣區旅游發展，豐富粵港澳旅游精品路線?！?018年4月，粵港澳大灣區城市旅游聯合會推出了大灣區十條不同類型的精品旅游線路，其中就包括了健康養生游。以上政策的提出為肇慶建設體育特色小鎮提供了政策支持。2019年7月，廣東省政府印發《推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020年）》該計劃對肇慶市指明了三年發展方向，提出了要在肇慶“打造大灣區健康產業和養生旅游度假勝地。打造嶺南文化，廣府文化的重要基地?！盵9]

3.高校體育教學職能轉向

國家將高等院校的智能定位為教育、研究、社會服務相結合，即產、學、研相結合。高等院校除了教育與研究之外，也理應承擔一定的產業孵化與社會服務職能。體育特色小鎮的建設是高校從傳統教學研究工作轉向產、學、研一體化的積極嘗試。高等院校體育專業的發展如何與社會經濟結合，提升高等院校運動場館管理與服務的層次，是高校體育專業發展值得深思的問題。

4.肇慶城市發展的訴求

肇慶是全國第一批全國旅游城市，是嶺南文化的發源地，有著悠久的歷史旅游資源。我國目前正在開展產業轉型與升級。傳統的第一產業已經嚴重影響到了城市環境與城市發展。踐行習近平總書記提出的“金山銀山，也是綠水青山”的綠色生態理念，業已成為城市社會經濟發展的方向。而肇慶體育特色小鎮的建設正是順應了這一理念。與此同時，體育特色小鎮的建設也為肇慶市旅游業的發展提供了新的機遇與增長點。

（四）面臨的挑戰（Threats）

1.政府民間財政的支持

體育特色小鎮的建設需要大量的資金投入。這些資金由誰來提供，在資金的使用方面如何做好預算，是體育特色小鎮規劃中需要著力解決的重要問題。體育特色小鎮的建設是提升肇慶市旅游形象，促進肇慶市體育事業發展，完善肇慶在粵港澳大灣區定位的重要項目。以怎樣的模式進行融資，成本控制與收益如何分配，是體育特色小鎮面臨的挑戰之一。

2.小鎮各資源間的整合

目前肇慶體育特色小鎮規劃區域周邊已配備有七星巖風景名勝區、將軍山風景區、星湖名郡小區及其商業一條街、廣東工商職業技術大學運動館及其商業一條街等資源。但這些資源間僅靠交通相連。因此，如何結合體育特色小鎮的建設要求將資源進行整合，使資源利用率達到最優化，是體育特色小鎮建設所面臨的另一挑戰。

3.高等院校自身的轉型

廣東工商職業技術大學體育系主要承擔著學校公共體育課的教學任務和各大賽事的承辦工作。其職能主要是為學校教學服務。而體育特色小鎮的建設勢必要求運動館的職能范圍擴展，管理與服務職能轉變。運動館不僅需要作為學校開展公共體育課程以及體育專業課程教學實踐主體，同時也應成為體育特色小鎮開展各種項目的管理主體與服務主體。因此，廣東工商職業技術大學運動館在管理與服務職能層面需要作出調整與改變。

4.場館管理服務的變革

肇慶體育特色小鎮建設對于高等院校運動館的管理與服務提出了新的要求。由于在建設之前，場館主要負責學校教學工作和賽事的組織、管理與服務工作。其管理與服務對象主要是師生。體育特色小鎮的建設，使得學校成為小鎮管理與服務的另一主體。這種轉變勢必需要高等院校重新思考管理與服務理念及職能，迎接新的挑戰。不同的主體在管理與服務的理念、范圍以及難易程度上均存在著差異。因此，學校在面對體育特色小鎮建設中如何在管理與服務中兼顧學校與體育特色小鎮的管理與服務職能是面臨的又一挑戰。

四、高校創設型體育特色小鎮建設的戰略選擇

針對以上對于肇慶體育特色小鎮建設的內部能力和外部因素的SWOT分析，可以得出肇慶體育特色小鎮建設的SWOT分析框架，如表1所示：

基于以上對于肇慶體育特色小鎮建設的SWOT分析框架，筆者將小鎮建設戰略分為四種，即發揮優勢把握機遇的S-O戰略，搶抓機遇彌補劣勢的W-O戰略，發揚優勢應對挑戰的S-T戰略以及克服劣勢迎接挑戰的W-T戰略。

（一）S-O戰略：充分整合優勢資源，積極開展

周文靜（2019）指出，要堅持體育小鎮之“特色”，堅持特色體育的發展，切忌千篇一律，生搬硬套，要發掘與打造特色體育文化品牌，為體育特色小鎮的可持續發展奠定基礎。[10]方春妮（2018）指出，體育小鎮要建設成為新興的體育服務綜合體，既能使小鎮體育設施資源集約化，又能優化小鎮宜業、宜居空間，推動小鎮生態化發展，使“體育小鎮”最終成為富有吸引力的“移民小鎮”。[2]必須依據當地區位優勢作為基礎來創造更多具有差異化綜合性體育旅游產品[11]因此，需整合周邊優勢資源，形成“體育+旅游”旅游創新模式。該模式不僅符合社會發展的時尚趨勢，也能夠滿足人們日益增長的物質文化需求。[12]具體措施是以廣東工商職業技術大學為管理與服務主體，整合周邊旅游、餐飲、住宿、商業等相關資源，形成以七星巖風景區-大學體育運動館-將軍山森林公園為縱軸的運動休閑規劃區，以星湖名郡小區-大學體育運動館-大學商業街為橫軸的養生保健規劃區，形成“一山一水，一館一街”的橫縱軸體育特色小鎮核心規劃區。如圖1所示。

橫縱軸建設步道、自行車道、車道將各區域連接起來。首先，在縱軸開發以運動為主的體育項目，如水上運動、徒步、爬山、攀巖、網球等。橫軸需要開發以養生保健為主的休閑項目，如中醫藥膳食養生、居家養生（民宿）等。同時將橫縱軸項目整合形成體育特色小鎮整體項目建設規劃。其次，在健康中國，粵港澳大灣區規劃等政策的指引下，與肇慶市體育局、旅游局等政府相關部門密切合作，制定肇慶市體育特色小鎮建設行動計劃。再次，充分利用廣東工商職業技術大學承辦體育賽事與活動的經驗，積極探索增設新專業，如增設休閑體育、民族傳統體育、體育管理、體育產業等。同時參照體育特色小鎮建設目標，整合已有專業，如旅游、工商管理、英語等。最后，政府積極鞏固串聯小鎮區域與周邊省市間的交通，利用完善的公交系統加強周邊區域與小鎮的聯系，如增加公交、輕軌班次，重新調整公交線路，縮短運行時間，增設肇慶東站、佛山西站、廣州南站到達小鎮的旅游巴士等。

（二）W-O戰略：補齊資源短板，加快各類資源建設

體育特色小鎮的發展應該以區域特色資源的開發為基礎，結合市場需求尋找合適的體育項目，從而實現社會效益和經濟效益的雙贏。[13]因此，小鎮建設需要深入思考如何將嶺南文化融入小鎮建設。其次，要在小鎮空間布局上突出“特色”，以優勢資源和體育項目為依托，合理布局，打造完整的生態產業鏈。[14]如七星巖風景區開展健步、劃船、馬拉松項目，將軍山風景區開展登山、露營項目，大學運動館開展游泳、跳水、籃球、網球、體育舞蹈項目，星湖名郡小區開展中醫藥膳食養生、民族傳統體育健身項目。同時，在大學商業街銷售體育用品及周邊商品，開辦體育用品公司。再次，要結合廣東工商職業技術大學體育系的師資與專業優勢，增設體育產業、體育管理、休閑養生、社會體育指導等專業來滿足體育特色小鎮對于管理與服務人才的需求。最后，要合理解決學生上課時間和游客游玩時間之間的沖突，合理配置時間與空間。如可將運動館劃分為幾個區域，將游客游玩與體驗項目的時間表與學生上課的時間表進行協調，游客游覽與體驗盡量安排在周末與寒暑假等。

（三）S-T戰略：合理籌措資金，建設多樣化服務平臺

首先，在體育特色小鎮建設資金的籌措方面，實施PPP模式。PPP模式即政府與社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership），是我國基礎設施建設中已經運用非常成熟的融資模式。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，達到政府的財政負擔減輕、社會主體投資風險減小雙贏的目標。[15]可以借助PPP模式，市政府、高校和社會組織各分擔小鎮建設資金，小鎮盈利由三方協調分配。其次，需要構建資源共享平臺，該平臺提供人員、交通、管理與服務共享。人員共享是指小鎮各規劃區域中的人員由小鎮管理部門統一調配。交通共享是指整個小鎮的交通均由車道、自行車道和步道串聯起來，增加電瓶車接駁服務，共享單車服務等。管理共享指的是打造小鎮管理平臺，建立人員管理與分派平臺，即利用大數據對區域客源實施監控，發現客源密集項目區域，將游客松散區域的工作人員調配到游客密集區域開展服務。再次，高校創設型體育特色小鎮建設要求高校職能的轉變。從主要承擔教學科研的單一主體轉變為既承擔教學科研工作又具備企業管理與服務職能的雙重主體。建議將規劃與運營公司設在運動館內，管理方由高校行政人員與企業行政人員共同擔任。最后，要將體育特色小鎮建設融入肇慶經濟社會發展中，形成新的經濟增長點，將體育特色小鎮打造為傳承嶺南文化、傳播健康休閑理念的重要旅游目的地。

（四）W-T戰略：積極培養管理服務人才，科學整合公共交通線路

首先，員工質量是小鎮持續運營，創造良好口碑的保證。因此，需要將更多的資金投入到體育特色小鎮工作人員的培訓、管理與服務方面?？梢酝ㄟ^區域人才協同培養模式，為體育特色小鎮不斷輸送管理人與服務人才。如校際間開展聯動，尤其是廣東工商職業技術大學與肇慶學院、肇慶旅游學校等建立校際合作，協同育人，培養特色小鎮管理與服務所需人才，也可以把體育特色小鎮作為實習、實訓基地，在人才培養層面實現產學研一體化。不定期邀請相關領域專家前來體育特色小鎮交流研討。

五、體育特色小鎮建設模型探討

綜合以上研究探討，筆者對于高校創設型體育特色小鎮總體運行模式開展討論。具體模式如圖2所示：

從圖2看出，高校創設型體育特色小鎮的建設大致分為三個互相嵌套的層面。內層是體育特色小鎮建設中心區，以高等院校體育系（或體育學院）為小鎮管理與運營主體，學校運動館為項目實施核心區域。中層是對高校創設型體育特色小鎮建設產生影響四個重要元素，即資金、項目開發、資源與交通以及政府。資金是體育特色小鎮建設的“血液”，只有源源不斷的資金流入，體育特色小鎮才能得以建成并運營。政府不僅是資金投入的重要部門，而且對小鎮的建設提供政策指引。資源是體育特色小鎮運營的物質條件，交通則是客源持續性流入的保障。項目開發是體育特色小鎮收益的依托。這四個重要元素間相互聯系，相互影響。政府為體育特色小鎮提供政策支持的同時，也與高校、社會團體共同以PPP模式提供資金支持。資源與交通都需要政府間接做好統籌與規劃。資源與交通為小鎮的項目開發提供基礎。資金需要合理分配來開發項目，項目盈利則需回補資金。最后，外層為體育特色小鎮的發展提供自然環境、人文環境、政策環境和社會環境。自然環境為游客提供了健康的生態化的運動休閑、養生保健場所。人文環境是傳播嶺南文化的基礎。政策環境為體育特色小鎮的建設與發展提供政策支持。社會環境則是體育特色小鎮發展的客源保障。這三個層面相互影響，相互協調，共同促進高校創設型體育特色小鎮的持續性發展。

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本文為2017廣東省哲學社會科學“十三五”規劃學科共建項目“廣東省中重度智障生就業轉銜運行機制的實證研究”（GD17XJY17）階段性成果。

作者簡介：林瀟瀟，男，1983年生，博士，講師，研究方向：特殊教育，融合教育;朱德珍（通訊作者），女，1984年生，碩士，講師，研究方向為體育基本理論與文化。