我國ICT產業數字化轉型及治理策略研究

李輝 劉光宇

摘 ?要：當前是互聯網飛速發展的時代，大數據、5G、人工智能、邊緣計算、區塊鏈等信息技術創新應用層出不窮，數字化轉型成為新一輪科技革命與產業變革的主旋律和強引擎。文章立足ICT產業，分析了我國ICT產業呈現數據產品化、價值網絡生態化、新硬件產業化等數字化轉型新趨勢，研究了這些新趨勢對政府治理提出的新挑戰;進而提出了我國政府需要適應新趨勢新挑戰，從加強對數據權屬的界定和保護，加大對傳統產業吸收新一代信息技術的政策支持，放寬新興技術和商業模式繁衍空間，促進產業鏈創新鏈的國際融合，完善基礎配套設施建設等方面調整治理策略的著力點。

關鍵詞：數字經濟;ICT產業;數字化轉型;治理策略

中圖分類號：F724.6;F062.9 ? ? 文獻標識碼：A

Research on Digital Transformation

and Governance Strategy of ICT Industry in China

LI Hui ? ? ? Liu Guangyu

（1.Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Scientific and Technological Strategy Decision-making Consultant Center，Beijing，100044）

Abstract：[Purpose/significance] Internet，5G，big data，artificial intelligence，edge computing，block-chain and other new generation information technologies are leading a new round of technological revolution，and digital transformation has become the main theme of industrial transformation. [Progress/method] Based on the ICT industry，this paper analyzes the new trends of digital transformation of ICT industry in China，such as expanding the ecological competition circle，laying out new hardware industry，digging deeply into the development of data products，and studies the new challenges of these new trends to government governance. [Result/conclusion] Furthermore，the government needs to adapt to the new trends and challenges，adjust the focus of governance strategies from the aspects of strengthening the reasonable definition and effective protection of data rights，increasing the policy support for traditional industries to absorb the new generation of information technology，relaxing the breeding space of emerging technologies and business models，promoting the international integration of industrial chain innovation chain，and improving infrastructure construction.

Keywords：digital economy; ICT industry;digital transformation; governance strategy

全球正處于新一輪科技革命和產業變革之中，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術向經濟社會各領域全面滲透，并催生數字經濟。數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動[1]，以萬物互聯、數據驅動、軟件定義、平臺支撐、智能主導為主要特征。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019）》提出了數字經濟的“三化”發展趨勢，“三化”即數字產業化、產業數字化、數字化治理。報告對“三化”分別進行了具體闡釋：數字產業化的趨勢在產業基礎不斷夯實、需求活力不斷得到釋放的現況下穩中有進;透過對數字化轉型動因和機理的解讀、對各行業2018年數字化發展現況的盤點、對行業數字化轉型潛在空間的分析得出產業數字化趨勢正逐漸深入推進;盡管新老問題交織加劇了復雜程度，但現階段的數字化治理取得了積極成效，治理能力有所提升。[2]在數字經濟的引領下，我國信息通信技術（以下簡稱ICT）產業多年來持續高速發展，創新態勢良好。據中國信息通信研究院數據顯示，自2013年以來，我國ICT產業收入規模持續多年保持11%左右的年均增速，占GDP比重連年增長，2018年達到7.7%。專利申請數量年均增長14%，目前總量位居全球第一[3]。從研發投入規模、強度和企業利潤率等指標來看，我國僅次于美國排在第二位[4]，超過了歐盟和日本等發達國家經濟體。但是也應該看到，當我國還在加速深度數字軟化的時候，美國已經悄悄地進入了“新硬件時代”，已經以強大的軟件技術、互聯網和大數據技術為基礎，由極客和創客（GEEK & MAKER）為主要參與群體布局新硬件產業。可以預見，未來ICT領域與實體經濟，尤其是制造業的深度融合會成為創新創造價值的重要源泉。這意味著，將會有越來越多的ICT企業進行數字化轉型，與傳統的供應鏈、用戶群管理理念經驗相結合，融入新思維、新技術和新場景，推動ICT產業高質量發展，釋放出更多的資源用于創新，這些都需要政府堅持包容審慎的治理理念，及時反思已有的治理方式，提早準備應對策略。

一、數字經濟引領下ICT產業數字化轉型的新趨勢

數字化轉型是以數據為核心驅動要素，通過新一代信息技術應用推動資源配置方式、生產組織模式、商業運行邏輯、價值創造機制深刻變革，形成數字經濟體系的重要歷史進程。[5]2018—2020年是國內ICT產業創業創新的迸發期，ICT企業的數字化轉型也跨越了“要不要”的階段，進入了“如何做”的階段，百度、阿里、華為、中興等領先的ICT企業紛紛搶灘布局。數據化轉型成為ICT企業開辟新的贏利載體，增強持續競爭力的關鍵路徑。一些ICT領軍企業率先實現了從數據驅動交易向數據產品開發轉型，基于原有平臺模式擴張自己的生態版圖，涉足的業務逐漸多元化，重點布局圍繞新硬件的產業。

（一）數據產品化

麥肯錫認為：“數據已經滲透到每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素”。馬云曾指出：“我們正在從以控制為出發點的信息技術（IT）時代走向以激活生產力為目的的數據技術（DT）時代”。如果說IT時代的工具特征集中體現為“硬件+軟件”，而DT時代的工具特征突出表現為“云計算+大數據”。從IT時代走向DT時代的一個顯著進步在于對數據的深層次挖掘和應用。[6]近年來，一些ICT領軍企業將引入生產過程的勞動對象集中于數據本身，從以往的數據驅動交易（電子商務、金融業務等）向數據產品開發（數據創新使用形成新價值，如搜索推薦、智能導航等）轉型。這些企業通過大數據分析生成新知識，進一步提高了數據利用效率，使數據逐漸成為最重要的生產要素之一。

（二）價值網絡生態化

在信息技術革命之前，傳統經濟下企業的主要戰略為產品戰略，并依托供應鏈模式垂直開展經濟活動。隨著信息通信技術的快速發展，企業實施平臺戰略，不再專注于產品，而是打造了一個雙邊市場平臺，如淘寶、iTunes、滴滴等。目前，在技術創新和數據驅動下，信息和數字技術進一步實現了整體爆發，諸如云計算、物聯網、人工智能等新技術的巨大突破和廣泛運用推動整個社會開啟了全面數字化轉型的進程。許多互聯網企業逐漸轉型實施生態戰略，擴張基于平臺的生態競爭圈，例如，微軟、IBM、亞馬遜等大型ICT企業，在技術上加速布局大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實等新領域，在業務上致力于提供平臺化的系統解決方案，在組織上加速向數據驅動、在線協同、彈性擴展的服務商轉型。生態系統主要由兩部分構成：一是價值網絡，一般以平臺為基礎，各個參與主體的互動與交易在這里完成;二是嵌入資源，主要包括用戶數據、商業信用、社交信任。生態系統的價值網絡和嵌入資源保持著動態的更新與互動，互相促進、協同成長。

華為從賣產品和服務轉型成為一個聚焦在ICT基礎架構上的平臺提供商，耗費了兩年半時間消化了組織慣性在變革期的陣痛，并提出了“平臺+生態”戰略。[7]而生態版圖擴張較為成功的阿里巴巴集團，其主營業務向多元化發展，形成了相對完整的生態系統（見圖1）。生態系統的布局可以說是阿里商業體系中非常復雜而龐大的棋局，阿里從平臺戰略到生態戰略轉型主要有四大轉變：一是用戶結構由雙邊向互補轉變。平臺戰略下企業將重點放在增加雙邊用戶的數量上，生態戰略下企業可以充分發掘已有雙邊用戶的需求，且有能力將平臺之外的不同類型的參與主體納入價值網絡中，因此在原有平臺的網絡效應的基礎上，產生了從平臺拓展平臺外的互補效應。二是交易層級由單層級向多層級轉變。平臺戰略下的交易只聚焦在供應鏈上的某一環交易上，當企業實施生態戰略，將基于原有的交易層級進一步和各自的上下游展開交易，供應鏈上的其他環節將被納入企業的業務體系中。三是對外部多元主體的商業賦能的能力增強。平臺由于受到其用戶結構的局限，只能掌握雙邊用戶的相關數據，而生態系統參與主體更為多樣，用戶結構更為復雜，因此企業能夠獲得更多種類和更大量級的用戶數據，從而大大提升企業進行需求分析的覆蓋面和精準度，也使得企業能夠高效匹配多種多樣的交易關系。四是市場持續增長性更強。平臺戰略下當市場達到飽和后，平臺的增長也就遇到了瓶頸。生態戰略下當一個市場達到飽和后，生態系統可以基于其豐富的嵌入資源，吸納新的參與主體加入生態，進入另一個新市場，開始創造新的價值增長點，從而實現可持續的增長。

（三）新硬件產業化

所謂新硬件，不是傳統意義上的主板、顯示器、鍵盤等計算機硬件，而是指一切物理上存在的，在過去的生產和生活中聞所未聞、見所未見的人造事物，如多軸無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機、可穿戴設備、機器人廚師等。ICT技術擴散到其他領域，尤其是與制造業的深度融合，會創造出全新的技術變種和商業模式，引發全球產業鏈的重組。互聯網的超級馬太效應，促使ICT領軍企業成為布局新硬件產業的推動者和率先實踐者。例如，埃隆·馬斯克制造可回收火箭和“超級電池”，Facebook用虛擬設備制造出“真實世界”，谷歌開發了無人駕駛汽車和智能機器馱驢（BOSTON DYNAMICS制造，被谷歌收購），亞馬遜率先制造了電子閱讀器Kindle和多軸無人飛行器，等等。阿里已啟動無人駕駛電動車項目，百度開發了中國大腦、百度眼、神燈和智能翻譯機。應該看到，推動新硬件技術發展的往往不是高校科研工作者和傳統意義的技術研發人員，而是極客、創客等草根創業者，他們借助科技孵化器開發出新產品，再通過資本運推走向市場。

二、ICT產業數字化轉型對政府治理的新挑戰

ICT與其他領域的融合會創造出全新的經濟形態，并引發全球產業鏈的劇烈重組。這種融合對經濟社會產生了深刻影響，也引發了一系列全新的問題，從數據安全、社會平衡發展、國際競爭環境、市場競爭規則、基礎配套設施建設等維度對政府科技創新治理和管理模式提出新挑戰，帶來了一系列治理難題。

（一）數據安全維度的挑戰

范宇辰研究指出，一方面，我國尚缺乏相關法律法規保護用戶數據。在我國政府大力推進云計算及SaaS平臺（Software-as-a-Service，軟件即服務）的背景下，ICT企業對用戶數據進行主動收集和掌握，將所獲取的龐大數據在用戶不知悉的情況下進行了處理、存儲在了云端。另一方面，數據安全和網絡安全較難保證。雖然當前已有多種多樣數據加密方式，但是由于云儲存和SaaS平臺的用戶需要在業務增減等原因產生的需求變化發生時，能夠靈活調整數據的安全狀態，而不僅僅是保證存儲數據的靜態安全，因此對數據的安全提出了更高要求。同時，由于平臺以及生態化，導致平臺被多租戶共享、被多層級用戶訪問，數據信息交互復雜，對數據權限的要求極高。無論何種因素引起的網絡穩定性的波動，都可能造成用戶數據的丟失。

（二）社會平衡發展維度的挑戰

ICT企業的創新轉型會衍生出新的“商業帝國”，區域間、產業間的差距會進一步拉大。同時，企業的逐利性會促使ICT更多和消費市場相關領域融合而忽視應用于消除貧困、保護環境等方面。需要政府完善ICT的共享和普惠機制，引導ICT加速與農業、環保等領域融合。

（三）市場競爭規則維度的挑戰

ICT企業的創新轉型勢必催生新的技術變種和商業模式，政府將面臨大量新的市場準入、規則等問題。此外，大企業率先轉型實施生態戰略和互聯網產業的馬太效應會引發領域內中小企業的生存危機。政府將面臨以下權衡：是側重為行業龍頭企業創新轉型營造良好的政策及市場環境，還是為不同技術路徑提供寬松公平的競爭機會，避免行業出現寡頭壟斷的困局。

（四）國際競爭環境維度的挑戰

步入“新硬件時代”，全球產業鏈將面臨重組。由于這種創新轉型創造價值的源泉不會嚴重依賴傳統的技術積累，發達國家和發展中國家幾乎處于同一起跑線，企業將面臨更多的“保護主義”，需要加強政府間協調。我國在參與國際治理體系設計、規則制定等方面的后發劣勢將逐漸顯現，突出表現在遵循先發國家規則的強大壓力。此外，數字技術和數字經濟的全球化趨勢使得數字經濟政策涉及科技、產業、進出口、就業等多個領域，既要保持開放、競爭的基本原則，又要強調政策的協調。

（五）基礎配套建設維度的挑戰

趙建波指出，從歷史經驗看，完善的基礎設施、龐大的用戶規模、寬松的政策管制是數字經濟能夠蓬勃發展的三大基礎。[9]ICT技術向其他領域的研發、生產、管理、服務等環節擴散，正在構建一套基于數據自動流動的狀態感知、實時分析、科學決策、精準執行的閉環賦能體系，需要政府完善適應這種體系的基礎建設，包括數字化政府、基礎設施、科研基地和孵化器實驗基地等。

三、應對ICT產業數據化轉型的治理策略

當前，政府現行的體制機制和管理模式已經無法適應ICT產業數字化轉型，需要主動采取措施，調整政策著力點，加強對數據權屬的界定和保護，加大對傳統產業吸收新一代ICT的政策支持，減少對新興技術變種和商業模式的掣肘，促進產業鏈創新鏈的國際融合，完善基礎配套服務。

（一）加強對數據權屬的界定和保護

建立一個安全、自由的數據流通環境，促進數字經濟的發展，對個人數據、政府數據及商業數據的權利進行分類界定和保護。賦予非個人商業數據生產者所有權，促進商業數據流通應用。對于企業自身獨立形成的數據，法律可以明確賦予數據生產者享有完整的所有權利。

（二）加大對傳統產業與新一代信息技術融合的政策支持

持續推進數據要素市場化配置，加快財稅、金融等制度改革，建立技術改造基金、創新風險補償基金等傳統產業轉型升級配套支持基金，形成有利于傳統產業提質增效的數字生態系統。鼓勵企業開展智能化裝備、自動化生產線及供應鏈流程重組及技術改造。考慮以后補助、稅收減免等多種方式，鼓勵和支持ICT企業將技術擴散到農業、林業、畜牧業、采礦業等領域。政府也要做好先行用戶的角色，通過政府采購等方式支持ICT產業與第一產業融合。

（三）減少對新興技術變種和商業模式的掣肘

合理放寬新興技術和產品繁衍空間。放寬ICT與實體經濟領域深度融合的制度條件，破除市場壁壘，以充分釋放這些企業通過研發投入所積累的創新“勢能”，對暫時看不準、看不清的新業態、新模式，應采取“放一放”再觀察的治理原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善公平競爭環境下的優勝劣汰機制。放寬融合性產品和業務準入門檻，擴大市場場主體平等進入范圍，為不同技術路徑提供寬松公平的市場競爭機會。允許多種技術路徑在市場中試錯，健全市場退出機制。

（四）促進產業鏈創新鏈的國際融合

為融合創造綠色通道。一是為產業鏈創新鏈的融合提供良好環境，鼓勵自主研發以提高國際合作談判能力;二是以國際融合為導向培養國際化人才，為產業鏈和創新鏈的融合提供更多推動力量。將ICT與實體經濟融合作為我國新時代擴大開放的突破口。提升各類創新主體通過開放知識網絡利用各類創新資源的能力，推動數據、創新要素和生產要素的跨界流動和全球化配置，促進產業鏈、創新鏈的國際融合;加強與國外創新型企業和研發機構圍繞信息、數據資源的競爭與合作。

（五）推動政府部門和研發活動的數字化基礎設施建設

推動政府部門數字化。按照國家政府數據統一開放平臺要求，制定科技領域數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，制定政府數據共享開放目錄，推進數據資源統一匯聚和集中向社會開放，提升科技領域政府數據開放共享標準化程度。推動科研基地和平臺建設，改進財政研發投入機制，加強孵化器實驗基地硬件建設。推動科研活動數字化。推動大數據發展與科研創新有機結合，形成大數據驅動型的科研創新模式。構建科學大數據國家重大基礎設施，實現對國家重要科技數據的權威匯集、長期保存、集成管理和全面共享。

四、結語

英國著名小說家狄更斯曾言，“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代”。隨著互聯網、5G、大數據、人工智能、邊緣計算、區塊鏈等新一代信息技術的創新發展，社會的經濟形態發生了深刻的改變，以數據為驅動要素的新經濟形態和產業發展規律正在形成，已經從網絡經濟時代進入數字經濟時代。在這種背景下，我國ICT產業的組織、業務、流程和營銷模式等環節都在加速變革，數字化轉型成為ICT產業未來發展的趨勢。2020年新型冠狀肺炎疫情防控，更是一定程度上加快了ICT產業數字化轉型的步伐。ICT產業數字化轉型絕非簡單應用網絡的行為，而是將數據作為與勞動力、資本、土地同等重要的新生產要素和創新產出驅動力，通過跨界融合與價值創造，實現數字技術賦能企業，促進ICT產業高質量發展。我們也應該看到，ICT產業數字化轉型也將帶來數據安全、社會平衡發展、市場競爭規則、國際競爭環境、基礎配套設施建設等一系列治理難題。數據權屬的合理界定和有效保護、包容審慎的治理政策、活躍的創新創業環境、完善的基礎設施，才能夠促進數字經濟背景下ICT產業在國內的蓬勃發展，而且有極大可能形成具有世界原創的產業形態和商業模式。

參考文獻：

[1] 胡繼曄.促進數字經濟與實體經濟融合發展[N].經濟日報，2019-10-29（012）.

[2] 中國信息通信研究院.中國數字經濟發展與就業白皮書[R]，2019.

[3] 全湘溶.我國ICT產業發展還有哪些問題值得關注？[N].人民郵電，2019-12-05（006）.

[4] 倪光南.ICT產業中國世界第二，但我們存在短板[J].中國企業家，2020（01）：73.

[5] 全方位解讀數字轉型在企業產業變革中發揮的作用！[EB/OL].[2019-02-12]. https：//blog.csdn.net/qzhida/article/details/87077990.

[6] 宗文.從IT到DT，變化的不只是一個字母[J].中國電信業，2015（06）：8-9.

[7] 本刊編輯部.新ICT引領制造企業數字化轉型[J].信息化建設，2017（11）：33-35.

[8] 童昱清，楊堯均.阿里商業生態系統及平臺運作模式探究[J].科技管理研究，2019，39（11）：254-260.

[9] 趙建波.數字經濟的崛起與規范[J].清華管理評論，2019（Z1）：88-92.