重大疫情防控的應(yīng)急體系建設(shè)：兼論國外實踐的分析與啟示

李宇環(huán) 向天怡 王紅梅

一、引言

新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠肺炎疫情”)在全球的蔓延很大程度上考驗著各國的應(yīng)急管理制度與應(yīng)急管理能力。從全球范圍來看，中國的抗疫舉措無疑極大地體現(xiàn)了舉國體制的優(yōu)勢以及強大的動員能力，但同時也應(yīng)看到舉全國之力所帶來的巨大成本及代價。在非常規(guī)突發(fā)事件日益頻發(fā)的風(fēng)險社會，從危機中學(xué)習(xí)并謀劃應(yīng)對復(fù)雜性、衍生性危機的體制機制將成為難以回避的問題。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，流行病學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者都積極建言獻(xiàn)策，為疫情防控提供了不同視角的專業(yè)智慧。本文主要從應(yīng)急管理視角進行回應(yīng)，不寄望提出系統(tǒng)全面的制度改革框架，而是以此次疫情中引起普遍關(guān)注和熱議的關(guān)鍵問題為切入點，綜合借鑒東亞國家抗疫的經(jīng)驗，為我國重大疫情防控的應(yīng)急體系建設(shè)提供啟示。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，政府決策面臨前所未有的挑戰(zhàn)，有學(xué)者認(rèn)為這比“黑天鵝”事件的應(yīng)對更具困難，屬于“深度不確定條件下的決策”，即具備不可預(yù)見、小概率、影響超大三個特征。[1]新冠疫情的發(fā)展過程顯然體現(xiàn)了深度不確定條件下的決策特征。從最初對病毒危害性的判斷，到是否全面封城的決策，再到何時復(fù)工復(fù)產(chǎn)的考慮，都沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗。這與常態(tài)環(huán)境以及一般不確定環(huán)境下的決策有著本質(zhì)的差異。因而進一步的問題就是與深度不確定的決策情景相對應(yīng)的應(yīng)急體系如何設(shè)計的問題。……