國有資本專業(yè)化運營績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

譚 靜 文宗瑜 范亞辰

一、引言

國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要突破口。以市場化、專業(yè)化的國有資本投資和運營公司(下文簡稱“兩類公司”)為“資本紐帶”構(gòu)建政、資、企相互分開，高效運行的國有資產(chǎn)管理、國有資本運營和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營三層架構(gòu)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路(孟麗榮和王悅，2005[1]；文宗瑜和宋韶君，2018[2])。依托兩類公司實行國有資本的專業(yè)化運營，意味著傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制下的企業(yè)出資關(guān)系將根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)將從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本投資運營與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性、高效、高質(zhì)互動下的各類資本的有效融合、融通。因此，兩類公司的出資及其運營績效評價直接關(guān)乎國有資本的功能重塑和作用發(fā)揮，是本輪國資國企改革縱深推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

在理論層面，國有資本專業(yè)化運營著眼于提高國有資本流動性、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)保值增值能力，與生產(chǎn)型國有企業(yè)專注于提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和產(chǎn)品競爭力的目標(biāo)定位不同，因此國有資本專業(yè)化運營績效評價不能直接套用生產(chǎn)型國有企業(yè)的績效評價體系，需要構(gòu)建國有資本運營規(guī)律和兩類公司治理特點的績效評價指標(biāo)體系。在實踐層面，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發(fā)[2018]23號)明確提出要完善對兩類公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價，但從兩類公司試點改革推進(jìn)的情況看，中央層面和市場化程度較高的區(qū)域進(jìn)展相對加快，地方層面的推進(jìn)速度過慢。……