中國農業保險補貼政策績效評估：來自多期DID的經驗證據

王立勇 房鴻宇 謝付正

一、導言

農業生產不僅關系糧食安全，且影響國民經濟的發展和社會穩定，在一國經濟和社會發展中具有不可替代的重要作用。農業生產具有經濟再生產和自然再生產的雙重屬性，面臨著自然和市場雙重風險。可以說，農業生產是一個風險性過程，農業風險已成為威脅農業生產活動的重大隱患，能夠破壞農業生產的穩定性，影響糧食安全，嚴重阻礙農業發展和農民收入的提高。為了避免農業災害風險這一顯著的負外部性，各個國家和地區紛紛發展農業保險，通過風險轉移，鼓勵農戶增加農業投入，提高農業生產率，促進農業發展。作為一種風險轉移機制，保險需要風險的初始承擔者支付一定費用，以作為風險轉移的代價。農戶支付保費的能力越強，農業保險的參與率越高，農業保險發揮的作用便會越大。然而，實踐表明，農業保險作為一種商業保險，存在市場失靈的現象，各個國家農業保險的市場化試點多以失敗而告終。因此，各國政府紛紛進行保費補貼，以分擔風險，這已成為各國政府推動農業保險發展的重要手段。

我國農業保險發展起步較晚，在幾十年的發展歷程中，農戶對農業保險的需求相對較低，保險參與度不高，導致農業保險市場發展不盡人意。在此背景下，我國中央財政從2007年開始逐步對農業保險保費進行補貼，2007—2015年間，財政補貼資金規模年均增長27%； 2017年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金179.04億元，同比增長13%；……