關于沙灣縣社區、街道工作的幾點思考

瑪依努爾·伊爾哈力

摘要：總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。各級黨委、政府高度重視社區、街道工作，把社區、街道各項工作列入重要議事日程，實行政策扶持。社區組織體系的完善程度日益提高，社區工作運行機制的研究層次日益深入。

關鍵詞：沙灣縣;社區、街道;思考

一、加強沙灣縣社區、街道工作的時代背景

總書記在吉林考察時強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。要總結推廣實踐中形成的好經驗好做法，不斷提高教育培訓的先進性和系統性。

本人有幸帶著“雙語”水平強化班的社區干部到經濟結構合理、社區建設先進、文化發展活躍的克拉瑪依市、精河縣、奎屯市和博樂市等4個縣市的社區街道進行考察、調研和學習，我們通過實地查看、座談交流的方式，詳細了解了上述城市的對外開放、交通運輸、經濟發展，社會治安、穩定、社區管理和社區黨建等方面發展狀況及取得的卓越成就。

這次考察、調研，是適應新時期基層工作需要、學習外地先進管理經驗和有效開展城鄉結對共建措施的重要體現。通過考察和對比分析，使我們不僅學習到了經驗，也找到了差距和不足，特別是如何借鑒先進地區經驗，進一步提高我縣社區、街道各項工作水平有了較為客觀的理性認識。

二、調研過程中的有益借鑒

（一）各級黨委、政府高度重視，把社區、街道各項工作列入重要議事日程，實行政策扶持，這是社區、街道各項工作不斷豐富、創新的關鍵。

1、有力的領導支持?？疾?、調研期間，我們真切地感受到了各地開展社區、街道工作的熱烈氣氛。在經濟發展水平較高的前提下，四縣市的黨委、政府和駐社區單位之間普遍形成了齊抓共管社區、街道各項工作的有效機制。黨委和政府之間、部門和部門之間的配合非常協調，社區、街道與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把社區、街道工作擺上了重要議事日程。特別是四縣市的主要領導堅持持之以恒地關心、關愛、關注社區、街道工作，親自參與社區、街道的各項活動，為推動社區、街道的各項工作發揮了很強的示范作用。與四縣市相比，我們沙灣縣三道河子鎮社區工作氛圍明顯不夠濃厚。部門與部門之間、社區與駐街單位之間還遠沒有形成相互配合的良好協調機制，各個部門對開展社區、街道各項工作的認識深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對開展社區共建工作仍持懷疑、否定態度，參與度不高。

2、寬松的政策扶持。為了加快社區、街道建設的發展速度，四縣市普遍制定了較為寬松的扶持政策，為開展社區、街道黨的各項工作創造了良好條件。在陣地建設方面，精河綠園社區、博樂錦繡社區等社區的辦公陣地寬敞、設施完善、資源配備齊全、利用率高，很大程度的提高了社區服務效率。在工作待遇方面，采取對崗不對人的辦法，為每名社區工作者繳納醫保、社保并根據業務工作業績發放資金。

3、雄厚的財力投入。四縣市社區、街道黨的工作之所以能夠取得長足發展，根本原因就在于有強大的財力投入作后盾。這些城市的社區工作者的工資報酬普遍高于城市居民平均收入水平，為社區工作者崗位吸引高素質人才奠定了良好的基礎?？死斠朗械纳鐓^工作者每月除工資外還有至少300元左右的績效資金。為了確保社區、街道把全部精力都投放到發展社區事業、開展社區服務上，四縣市為解決"有錢干事"的問題加大了財政投入力度。四縣市均財政出資聘用大量的公益性崗位人員充實社區工作人員隊伍，其中克拉瑪依市還出資雇用保安，專職從事社區治安管理。由于四縣市的社區經費充裕，社區工作者待遇較高，直接帶來了社區工作隊伍的高素質，并確保了工作高層次、高水平發展。

（二）解放思想，大膽實踐，積極探索行之有效的工作新機制，這是四縣市社區、街道工作水平高、研究層次深的重要經驗。

1、普遍樹立了較強的服務意識，靠雙向服務贏得了社區、街道應有的地位。社區在共駐共建工作中，提出了"黨建工作經驗共享、基礎設施共用、志愿服務共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明社區共建"的主要共建內容和共建目標。他們組織社區、街道的干部在摸清本社區、街道所具有的優勢資源的基礎上，開列出本社區、街道能夠為駐街單位提供的服務項目和需要駐街單位提供的服務項目，以服務的姿態主動到駐街單位溝通協調，以協議的形式簽訂雙向服務的具體項目，進行"項目共建"和"協議共建"。既摸清了社區、街道與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時也避免了社區、街道的干部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了社區、街道干部只會伸手要錢要物要贊助的不良形象。

2、社區組織體系的完善程度日益提高，社區工作運行機制的研究層次日益深入。在強大的財力支持下，四縣市的社區工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結合發展，除每個社區3～5名社區主任為選舉產生外，其他社區工作者一律按每100戶1名社區工作者的比例實行聘任公益崗制。這一做法既給聘任制的社區工作者施加了工作壓力，又為及時調整不勝任社區工作者創造了方便條件。

（三）抓好活動載體，發揮在職黨員作用，提高社區居民素質，這是四縣市社區、街道黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。

1、扎實推進“一居一品”建設。街道各社區結合社區自身優勢，有效利用資源，定位服務品牌，通過開展各具特色的活動，著力打造社區服務新格局。如紅旗路社區“夕陽紅”治安巡邏隊、綠園社區“黑走馬舞蹈隊”、紅旗民主社區“西域玫瑰舞蹈隊”等。

2、加強社區特色服務品牌。將社區工作人員、各種志愿服務隊、按照特點納入社區服務管理，創新管理模式，使社區管理精細化。如精河鎮和平社區推出“七色服務隊”，將社區內各種特色服務分為五種顏色，即“、紅、橙、黃、綠、藍、青、紫”七色，有針對性地為社區居民提供服務。

3、為了切實解決社區群眾在生活中遇到的實際困難，克拉瑪依市海納爾社區黨支部在落實“四知四清四撐握”工作機制的基礎上，不斷提高為民服務質量，結合社區實際進行展延伸，形成了獨具特色的“五訪五問五關心”工作法。

4、為了充分發揮在職黨員的作用，博樂市開展了在職黨員認領"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調解幫教崗、文體宣傳崗、社區服務崗、扶貧幫困崗、衛生監督崗、治安巡邏崗;十大員包括：思想政治宣傳員、社會治安巡邏員、民事糾紛調解員、社區衛生清潔員、幫老助殘服務員、計劃生育信息員、美化環境護綠員、法律服務咨詢員、文化活動義演員、科普知識宣教員）和"四個一"（參加一次活動、奉獻一次愛心、做一件好事、提一條合理化建議）活動。

5、為了提高社區居民素質，四縣市還普遍在社區建立了圖書閱覽室，文體活動中心、手工制作室等。有效提高了社區居民素質、豐富了居民的文化生活。

三、對沙灣縣改進社區、街道工作的幾點建議

“上面千條線，下面一口針”，目前社區承擔了計劃生育、再就業、綜合治理、社會保障、環境衛生、民政、等多項工作，成為了政府在基層的“手、足、口”，任務十分繁重。建議今后應增強以下幾方面工作：

（一）創新社區黨工作思路，增強社區黨組織服務群眾的能力。

這次，考察、調研學習的縣市在社區黨建工作方面的一些經驗確實值得我們學習借鑒。奎屯市社區以打造文化精品社區為引領，依托遠程教育活動站點開展社區共建活動，并成立書畫、剪紙、舞蹈、戲劇等特色學用小組開展豐富多彩的文體活動，豐富了社區居民的文化生活，弘揚了社區文化，推進了和諧社區建設。并推行社區工作考核公示制和“四知四清四掌握”工作機制督察考核公示制，每名社區干部工作任務細化到周，每周進行一次考核，評選“月明星”、“季明星”，并實行“紅、黃、綠”“三牌”制，推進了社區工作任務的落實?？死斠朗猩鐓^開展知百家情、暖百家心、串百家戶、管百家事、解百家難“五百”服務活動，推進了和諧社區建設。并開展托兒、養老等實實在在的為民服務活動，豐富學生學習生活。這些創新舉措既有工作實踐中的總結，也有適應近年來社區黨建工作變化的改革創新，體現了“以人為本”的時代主題。由于特殊的維穩形勢，克拉瑪依市社區、街道成立了綜治維穩中心，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，在做好社區穩定工作的同時，落實好“六幫六助六服務”等活動載體，打造社區精品文化，強化服務意識，把社區居民緊緊團結在社區黨組織周圍，增強社區黨組織的凝聚力、向心力。很有新意，有創新意識。今后，我們將自加壓力，及時總結提煉我縣黨的建設及組織工作中的一些經驗做法，將組織工作提升到一個新的更高層面，適應形勢的需要和發展?？死斠朗幸恢币詠硎且粋€維穩大縣，社區、街道發揮著重要的作用，將群眾關心的熱點、難點問題及時給予解決，避免發生上訪等類似問題，在第一線確保了群眾利益有保障，人民有依靠的良好工作氛圍。當前，黨建工作精品工程少，特色亮點不突出。這次考察、調研學習，我們還看到奎屯市火車站社區、街道創新社會管理“1+5”居民服務模式，康泰園社區依托遠程教育推行“3335”管理機制，克拉瑪依市建立日托站、配餐中心、活動中心等場所，為居民提供服務與方便，真正使居民生活得到了豐富與拓展，使居民能夠理解支持信耐社區，最終達到雙贏的目的。

（二）打造和諧美麗縣市，營造濃厚的發展氛圍。

在這次考察、調研學習中，許多縣市高瞻遠矚的城市規劃、優美的城市環境讓我們十分感動?？死斠朗惺且粋€建立在戈壁灘上的“石油城”，在我的想象中，“石油城”除了石油多，到處都是戈壁、荒灘，沒有樹，更提不上城市規劃和城市環境了。但我們一進入市區后寬敞整潔的路面、郁郁蔥蔥的林帶、科學合理的城市規劃、欣欣向榮的現代城市發展氛圍讓我們感動，特別是晚上游覽克拉瑪依市投資近億元的世紀公園，深厚的文化底蘊、欣欣向榮的發展氛圍、和諧的社會環境向我們展示了這座城市無限的發展潛力和活力，置身于這樣的環境，才讓我們真正感受到什么是和諧社會。精河縣依托縣城旁護城河打造精河生態園、人民公園和濱和公園，使精河猶如江南的美景一樣，美不勝收。原來的荒野之地變成了人民群眾的娛樂廣場，體現了精河人民的勤勞智慧與河流的完美結合。同樣，作為風景優美的博樂市，也發揮優勢，高瞻遠矚，統籌兼顧，科學規劃市區發展布局，拉開市區大發展的骨架，為實現區域經濟跨越發展和長治久安奠定堅實的基礎。

（三）注重宣傳教育，擴大組織工作影響力。

在這次考察觀摩過程中，我發現許多縣市很注重宣傳教育，展現了組織工作的成果。如奎屯市康泰園社區依托遠程教育“3335”管理機制（即3個群體、3種教學模式、3個教學點、5步教學法），能夠很好的將自己的民俗文化融入到各項工作中去，很有自己的特色，宣傳氛圍很濃厚。使人感受到了濃郁的民俗文化底蘊，進入社區就能感受到社區的文化特色，別致新穎，給人耳目一新的感覺。精河縣的文藝型社區、克拉瑪依市的服務型社區、奎屯市的創新型社區讓人記憶猶新。相比而已，我們沙灣縣社區組織工作也應進一步擴大宣傳，提升影響力。工作干的好不如宣傳的好。

社區承擔著管理城市，服務居民群眾的重要職責，尤其是社區領導及班子成員要解放思想，增強大局意識、責任意識、爭優意識和創新意識，要緊緊圍繞黨委的中心工作，把黨委決策作為核心，服務好居民群眾，加強調查研究，立足實際，提高服務質量，用創新的思維方式開展工作，為我縣的跨越式發展做出自己應盡的貢獻。