智慧城管扁平化網格管理的創新策略

賈澤彥 李巖

摘要：本文在全面了解智慧城管的概述，對智慧城管扁平化網格管理的創新要點及策略進行了分析與探討。

關鍵詞：智慧城管;扁平化;網格管理;創新策略

一、智慧城管的概述

智慧城管是智慧城市的重要組成部分，是以新一代信息技術為支撐、面向知識社會創新2.0的城市管理新模式。智慧城管是新一代信息技術、知識社會創新2.0環境下的城市管理再創新，它以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，形成以市民為中心、城市社會為舞臺的用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，將以人為本的價值實現提升到一個新的高度，實現城市管理者、市場、社會多方協同的公共價值塑造和獨特價值創造，實現城市管理從生產范式向服務范式的轉變。

二、智慧城管扁平化網格管理創新要點

（一）網格管理流程創新

智慧城管網格管理系統在建設中采用采集與處置隊伍分離設置模式，建立環衛、市容、市政、園林、行政執法行業部、事件問題一體化綜合采集、各行亞內問題專業處置的城市網格化管理職責分工機制。分別設置網格采集人員、處置人員兩類角色，通過精簡數字城管人丁“立案”“派件”等流程，創新性實現了常規問題在“采集一處置一結案”流程中的“點對點”扁平化精準傳遞，裁并了問題中轉流程節點，強化了采集人員、處置人員專業素質，明晰了管理責任，解決由于職責不清導致的扯皮、延誤問題處置等問題，提高了城市問題處置效能。

（二）網格管理機制創新

以單元網格為基礎，統籌整合城市管理力量，將環衛、市容、市政、園林行業處置人員與行政執法機構一并派駐至街道辦事處建立五大行業“五為一體”網格管理格局，根據各行業工作復雜度不同、職能差異、人員投入量不同等因素，各行業以街道辦事處行政區域為單位精細化處置人員的“責任網格”，由執法科長擔任街道辦事處內“責任網格”的“格長”角色，常態問題按職責處置，復雜問題協同處置，城管系統內部問題在“責任網格”內解決。

（三）網格管理體制創新

創新性提出-1-In"的網格管理體制，即各行業單位“責任網格”內設置一個網格處置人員，負責統籌處置“責任網格”內本行業的全部問題，在此基礎上各行業分別設置n個專項科室負責專項復雜問題的監督、指導、指揮和處置，并為網格處置人員提供靈活、快速、有力的支援。

（四）網格量化定員創新

創新性提出結合社會自然要素（人口密度）、行業重點要素（問題類型、發生頻次、難易程度）和區域特點要素（醫院、學校、商圈、景區等）綜合運用經驗估算、統計分析、比較類推等方法，通過數學建模科學計算出網格采集人員、處置人員數量，優化一線網格人員配比，合理匹配網格人員力量。

三、智慧城管扁平化網格管理的創新策略

（一）多元化問題采集

數字城管時代問題采集工作基本上由專業采集人員或市民群眾承擔，監管力度較薄弱。在設計智慧城管網格管理系統時，為了達到全方位監管的目的，分別設計了網格采集、上崗采集、督察采集及公眾采集四種問題采集功能。其中，網格采集是專供網格采集人員使用，用于日常責任格巡視及問題上報的功能。上崗采集是供管局內（除網格采集人員）工作人員在非日常工作時間隨機采集城市問題使用的功能。督察采集是專供督察人員使用的，用于督察判定網格采集人員是否及時發現問題、網格處置人員能否按時有效解決問題的功能，同時利用督察采集還可以追加正在處置問題的關注度，將一般問題轉為領導督辦、市民關注、媒體跟蹤等不同狀態下的問題，進而增加問題的關注度，縮減問題的處置時限。

（二）扁平化業務流轉

為實現城市管理扁平化業務流轉，萬米單元網格數據及道路等級數據是必不可少的基礎數據，以單元網格為載體，可以整合信息資源、管理資源、人力資源，從而實現問題數據的“點對點”傳輸。根據行業需要，將道路劃分等級并關聯處置時限，根據問題發生所在街路確定處置時限，避免問題傳輸過程需要人為參與。

智慧城管網格管理系統充分運用了GPS及GIS技術，充分運用位置數據的相互轉換的計算，根據問題發生的經緯度自動確定所屬的單元網格或責任網格及所屬道路，再通過責任網格確定網格人員，根據道路等級關聯處置時限。只需要網格采集人員精準采集問題（常規問題），系統后臺通過行業、分類、位置、道路、網格等條件的判斷，扁平化將問題發送至處置人員APP中，待處置人員進行現場處置并提交處置結果，系統自動將問題扁平化推送給上述網格采集人員進行審核，審核通過的問題自動辦結，審核未通過的問題會退回給處置人員進行重新處置。

（三）跨行業協同作戰

考慮到城市管理的復雜性，存在問題處置行業交叉的情況，為了解決此類情況設計了五位一體格內組織架構，在格內的5個不同行業的處置人員均可通過發起討論的形式將問題進行共享，格長有權協調不同行業的人員共同協作解決問題，若格內處置人員不同意格長的任務分配或格長認為問題存疑無法指定格內人員進行處置時，格長有權將問題向區指揮中心進行提交，由區指揮中心進行協調重新派件。并且，格長有權向區指揮中心、市指揮中心申請增援，區指揮中心或市指揮中心可以根據格長需求調配其他格內人員或專業科室人員進行協同作戰以保障問題能夠得到及時有效的解決。

（四）多重性風紀督察

為了嚴格城管人員工作紀律，避免出現脫崗漏崗現象的產生，系統設計了風紀督察功能，主要負責檢查網格人員在崗、著裝、工作記錄等情況。該部分主要包括三部分內容，一是通過隨機自動巡查功能，選擇巡查區域，系統后臺自動計算出選擇區域與單元網格的重疊區域，確定重疊區域關聯的網格人員，并向該部分人員發送風紀督察消息，要求該部分網格人員按時進行網格簽到。同時，系統開放補簽到通道，允許由于特殊原因無法按時進行網格簽到的人員進行信息補錄，保證風紀督察考核的公平公正性。二是人工自動巡查功能，督察人員選擇督察區域，系統自動關聯相應網格人員并在地圖上顯示位置信息，督察人員選擇某一網格人員并通過定位導航功能到達該網格人員的工作現場進行現場督察，填寫督察情況（脫崗漏崗、著裝儀容、問題上報、問題處置、現場照片）。三是自定義督察功能，督察人員可以通過姓名、工號、單元網格編號等信息一對一督察指定的網格人員，并選擇自動巡查或現場督察兩種方式進行督察。

四、結束語

綜上所述，網格化管理是一種集數字化、信息化、網格化為一體的精準化管理模式。跟傳統的管理模式相比，網格化的管理工作具有一體化扁平化的優點，能夠更加有效地將資源進行整合管理，使資源能夠更加合理地分配與利用，使點與面可以兼顧。在智慧城管中采用這種管理模式，效率更高，溝通也相當的快，可以讓多方面的主體都主動參與整個管理的過程，使資源的利用率得到提升，真正實現信息的共享。

參考文獻：

[1]施俊勇，李娟，陳豪.網格化管理模式的創新之處扁平化操作系統[J].教育教學論壇，2013（2）：137-138.

（通訊作者：賴寒）