新時代我國對外開放的五大新特征

張二震 戴翔

[摘 要]面臨國際國內環境的深刻變化，國內經濟從高速增長轉向高質量發展新階段，對外開放也呈現出鮮明的新特征。在開放戰略上，從融入全球化到推動、引領經濟全球化;在開放理論上，從“對外開放”轉向“開放發展”;在開放格局上，從引進來、鼓勵出口的“單向開放”到形成全面開放新格局;在開放理念上，從獲取比較利益的互利共贏到倡導構建人類命運共同體;在開放規則上，從接受國際規則到推動完善國際規則，建立國際經濟新秩序。深入分析和理解新時代我國對外開放的新特征，對于我們深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想中的開放理論，把握對外開放大局，全面提升我國對外開放水平，無疑具有重要意義。

[關鍵詞]新時代;對外開放;新特征

改革開放40多年來，尤其是加入世界貿易組織以來，中國抓住了以要素分工為主要特征和內容的經濟全球化深度演進為發展中國家帶來的歷史性機遇，實現了開放型經濟的快速發展，取得了令世界矚目的巨大發展成就：2009以來外匯儲備穩居世界第一，2010年經濟規模成為僅次于美國的全球第二大經濟體，2010年制造業規模超過美國成為世界第一制造業大國，2017年貨物貿易進出口總額躍居世界第一，2017年成為全球第二大外資流入國，2018年中國對外直接投資流量躍居全球第二，等等。這一系列開放型經濟發展指標的變化，充分說明中國已經由改革開放之初國際經濟學意義上的“小國”，轉變成一個真正的巨型開放型經濟體，從全球經濟中單純的“因變量”單一角色轉變成既是“因變量”又是“自變量”的雙重角色。當前，中國不僅處于高度空前的歷史站位上，而且已經走近了世界舞臺中心;中國開放型經濟發展不僅面臨著外部環境的深刻變化，而且也面臨國內經濟從高速增長階段轉向高質量發展的階段性變化。正是諸如上述一系列變化，推動著中國對外開放在開放戰略、開放理論、開放格局、開放理念以及開放規則等方面做出一系列調整和變化，新時代中國對外開放呈現出新特征。

一、開放戰略：從融入全球化到推動、引領經濟全球化

如果說，自改革開放以來很長一段時間內，中國實施的開放戰略，主要是簡單融入甚至可以說是被動融入發達國家跨國公司推動的經濟全球化的話，那么，新時代中國開放戰略的一個重要特征，就是轉向了積極推動乃至引領經濟全球化新階段。

改革開放以來，中國積極承接西方發達國家推動的技術和產業的全球擴散，并且在很長一段時期內，主要借助于大量利用外資和大力發展加工貿易的方式，快速而全面地融入發達國家跨國公司主導的全球要素分工體系之中，由此實現了開放型經濟的快速發展。在這一發展階段，中國實施的開放戰略，恰好迎合了西方發達國家跨國公司整合和利用全球資源的需要，將中國當作產業和產品價值增值環節的創造地和全球出口的重要平臺。全球要素分工的特點以及改革開放之初中國要素稟賦的現實狀況，很大程度上決定了中國只能以“被整合者”的身份融入全球價值鏈，對國際分工尚無主導和掌控能力，更談不上推動和引領。因此，中國前一階段的對外開放表現出的重要特征之一，就是簡單融入甚至可以說是被動融入跨國公司主導的全球要素分工體系，由此帶動的中國對外貿易的迅猛擴張，包括出口貿易的增長奇跡，實際上很大程度上也是“被出口導向”的結果[1]。這也是為什么部分學者和實際工作部門誤將中國前一輪出口貿易的井噴式增長誤讀為出口導向的根本原因所在[2]。毋庸置疑，全球要素分工的快速演進，雖然為諸如中國等發展中國家充分發揮人口紅利等初級要素優勢提供了機遇，但是國際分工深度演進中存在的“機會不均等”和“地位不平等”問題和矛盾的不斷積累，逐步成為制約經濟全球化發展的重要因素。尤其是發達國家將其內部利益分配失衡的治理失序和治理能力的缺失，歸咎于經濟全球化并興起了逆全球化思潮，采取了貿易保護主義措施，對經濟全球化進程產生了嚴重的阻礙作用，使得經濟全球化走到了“十字路口”的關鍵階段。與部分發達國家采取貿易保護主義完全不同的是，中國在各種重要的國際會議和場合，多次強調和重申要堅決擁護多邊貿易體制，積極維護和推動貿易和投資自由化。正如習近平總書記曾多次強調：反對各種形式的保護主義，要維護自由、開放、非歧視的多邊貿易體制，并且指出中國開放的大門不會關閉，只會越開越大[3]。實際上，步入新時代的中國，正在通過中國自身的發展為推動經濟全球化貢獻新動力、通過中國自身的道路為推動經濟全球化貢獻新選擇、通過中國態度為推動經濟全球化貢獻新力量、通過中國智慧為推動經濟全球化貢獻新理念、通過中國實踐為推動經濟全球化打造新平臺[4]，為處于“十字路口”的經濟全球化指明方向和道路，已然成為推動和引領經濟全球化發展的時代擔當者。

中國開放戰略，實現從簡單融入經濟全球化到推動引領經濟全球化的轉變，從成因上看既有外部因素的影響，更有內部因素的作用。從外部環境角度看，眾所周知，前一輪經濟全球化發展，主要是在美國等發達國家推動和引領下進行的。然而，2008年全球金融危機之后，尤其是近年來主要源自發達國家的逆全球化思潮，呈現出從暗流涌動到濁浪滔天的發展變化趨勢。上述趨勢突出表現在特朗普政府執政以來對多國發起的貿易摩擦，包括對華貿易摩擦及其不斷升級。顯然，原本作為經濟全球化主要推動者的發達國家，現在轉身退變成為經濟全球化的攪局者，這不僅影響了經濟全球化的正常進程，也惡化了中國開放型經濟發展的外部環境。此時，中國繼續走簡單融入發達國家推動和主導的經濟全球化老路，顯然面臨著可持續困難。當然，如果進一步深究美國逆全球化思潮興起尤其是不斷升級對華經貿摩擦的根本原因的話，現有研究已經表明，伴隨中國經濟實力的強大和國際影響力日益提高，為遏制中國崛起是美國對華戰略轉變進而發動經貿摩擦的根本原因[5][6][7]。其背后的邏輯意蘊顯然是“中國已經走近了世界舞臺中心”，在受世界經濟影響的同時也在深刻改變著世界經濟，在享受經濟全球化紅利的同時越發需要為推動經濟全球化發展擔當更多的責任和義務。因此，面臨經濟全球化發展新形勢或者說外部環境的深刻變化，中國開放戰略從簡單融入到推動引領，不僅是推動和引領經濟全球化更好發展的需要，也是中國基于改善開放型經濟發展外部環境的自身需求。從內部因素角度看，應該說，經過40多年改革開放的發展，中國不僅在經濟體量上實現了快速擴張，成為世界第二大經濟體，而且在其他許多方面和領域也應為經濟高質量發展奠定基礎，包括完備的工業體系、強大的產業配套能力、人力資本的積累效應，以及諸如被稱為中國“新四大發明”的某些領域的技術趕超等等。經濟體量上已經取得的在位規模優勢，以及企業參與國際競爭與合作能力的不斷提升，這些內部因素的變化或者說由此帶來的要素稟賦結構的調整，決定了中國參與經濟全球化合作與競爭，必須從以往簡單融入的被動嵌入經濟全球化，向主動推動和引領經濟全球化的新戰略轉型。

基于上述分析可以看出，實際上中國開放戰略從簡單融入到推動引領經濟全球化發展，不僅具有中國意義，更具有世界意義。對于中國的意義應該說是不言而喻的。正如習近平總書記所指出的：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。”[8]從這一意義上說，新時代中國經濟轉向高質量發展，需要在更加開放的條件下進行，當然也就需要更加優越的外部開放環境。而在經濟全球化處于“十字路口”的關鍵階段，中國積極推動和引領經濟全球化發展，本質上有助于構建和營造更加利于中國開放發展的外部環境。此外，從簡單融入到推動引領，反映的也是一國分工地位的變遷以及由此在國際分工體系中獲取分工和貿易利益能力的變化，是開放型經濟高質量發展的重要表征。從低端嵌入到產業鏈邁向全球價值鏈中高端，也是新時代對外開放的重要發展目標。由此可見，轉向推動引領經濟全球化的開放戰略轉型，對于新時代中國自身高質量發展具有極為關鍵的意義。至于其中的世界意義，習近平總書記曾指出：“歷史地看，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果。”[9]當前部分發達國家有悖歷史發展大勢和經濟全球化發展的客觀規律，采取貿易保護主義政策，沖擊、破壞和割裂了全球已經構建起來的價值鏈分工體系，對世界經濟的繁榮發展產生了極具破壞力的作用和效果。而在經濟全球化進程遭遇嚴峻挑戰的關鍵階段，中國勇立潮頭，積極推動和引領經濟全球化發展，本身就是順應發展大勢的表現，對維護和推動世界經濟健康和可持續發展具有極為重要的作用和意義。當然，更為重要的是，伴隨中國經濟發展體量和規模的不斷擴大，以及中國融入經濟全球化程度不斷加深，為了能夠使得其他更多國家搭乘中國經濟發展的快車，構建開放型世界經濟是首要前提[10]。沒有開放型世界經濟體系，也就無從談起開放發展的積極外溢效應，中國也就無法基于商品流、要素流、資金流、人員流等各種貿易和投資關聯，更好地向世界其他國家和地區溢出中國經濟發展成果。正如已有研究指出，中國經濟增長對世界經濟的貢獻絕非停留于世界經濟增長中貢獻了多少的統計意義，更為重要的是究竟能夠在多大程度上促進了其他國家和地區的經濟發展[11]。這正是中國開放戰略實現上述轉型的世界意義所在。

二、開放理論：從對外開放到開放發展

對外開放是我國的基本國策，也是實現繁榮發展的必由之路。隨著我國的對外開放的不斷深入，與特定發展階段相適應，開放戰略不斷調整，開放理論也在實踐中不斷發展，以指導實踐，更加符合新實踐發展的需求。中國開放戰略從以往簡單融入到當前主動推動引領經濟全球化的轉型，伴隨的是對外開放理論的演變和發展。適應世界經濟新變化、全球要素分工演進新趨勢以及新階段中國開放型經濟高質量發展的現實需求，習近平同志進一步發展了鄧小平對外開放思想，并提出了內容廣泛、內涵豐富的開放發展思想，即中國的開放理論實現了從對外開放到開放發展的深化[12]。

1978年中共十一屆三中全會的召開，結束了長達十年的“文化大革命”的動亂，黨的工作重心轉移到經濟建設上來，我國也結束了封閉半封閉的狀態，逐步走向開放發展的新階段。鄧小平同志曾明確指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”[13]1980年6月，鄧小平同志在一次接見外賓時，第一次以“對外開放”作為我國對外經濟政策公之于世[14]。1982年，中共十二大確立了以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，對外開放成為基本路線的重要內容之一。根據鄧小平的對外開放思想，對外開放的目的是利用國際國內“兩種資源”和“兩個市場”推動中國經濟的快速發展，其中，利用國際市場主要是擴大出口，利用國際資源主要是利用外資[15]。概括而言，鄧小平對外開放思想的內容主要包括建設經濟特區、從沿海向內地逐步推進對外開放、利用外資、積極發展對外貿易和開展對外經濟合作、正確處理對外開放和獨立自主以及自力更生關系等六個方面，具體指導著中國對外開放的實踐。黨的十八大以來，世界經濟進入深度調整，我國經濟進入了新時代，對外開放也進入了新時代。在世界新格局和新形勢下，進一步擴大開放，既面臨機遇，也要應對挑戰。站在新的歷史起點上，習近平同志把開放發展作為引領我國未來五年乃至更長時期發展的“五大發展理念”之一，向世界表明中國開放的大門永遠不會關上，中國經濟發展將繼續為世界帶來巨大的正面外溢效應。根據習近平同志的闡釋，新時代開放發展理論大體可概括為：“堅持對外開放基本國策，善于統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我國發展利益，積極防范各種風險，確保國家經濟安全。”[16]

毋庸置疑，就像市場化改革一樣，我國的對外開放也是在探索中前進的。在不斷對外開放中，逐步形成了中國特色的社會主義政治經濟學的開放發展理論。中國特色社會主義開放理論，是中國人民在中國共產黨領導下對外開放實踐的理論總結，必然表現為一個發展過程，必須能夠反映和迎合中國開放型經濟發展實踐需求。因此，習近平同志開放發展理論的提出，其實是有著深刻的實踐背景和原因的。換言之，習近平同志開放發展理論的提出，正是為了適應世界經濟新變化、全球要素分工演進新趨勢以及新階段中國開放型經濟高質量發展的現實需求。2008年全球金融危機沖擊之后，全球經濟進入深度調整期，世界經濟出現了一些新形勢、新變化，突出表現在三個方面。一是前一輪產業革命和技術革命對經濟全球化形成的推動力基本已經衰竭，但新一輪產業革命和技術革命尚未爆發，推動新一輪經濟全球化發展的新動力機制尚未形成，在此背景下，各國為搶占新一輪經濟全球化發展的制高點，產業和科技競爭可謂進入白熱化階段。美國對華發起的經貿摩擦表現出的價值鏈排擠戰和科技排擠戰，可以看作是其中的典型表現之一。二是世界經濟格局已經出現了重大調整和變化。在全球要素分工帶來的戰略機遇下，一批新興市場經濟體實現了相對于發達國家的快速發展，對世界經濟的貢獻逐步提高。尤其是相對于處于2008年全球金融危機“重災區”的發達國家而言，大部分新興市場經濟國家由于表現更為出色，從而使得全球經濟重心進一步轉移，這其中，中國成為推動全球經濟重心“東升西降”轉移的重要引擎。三是逆全球化因素增多，全球貿易保護主義尤其是源自發達國家的貿易保護主義日益抬頭，經濟全球化發展中的復雜性、多變性以及不確定性等因素增多，世界面臨百年未有之大變局[17]。在全球要素分工演進新趨勢方面，已有研究發現，盡管面臨著逆全球化等因素的阻斷作用，但在社會生產力發展等客觀規律作用下，當前全球要素分工演進仍然呈現出“逆向創新”“研發國際化”等新趨勢和新特點，以及作為要素分工演進重要保障的經濟規則正在從以往“邊境開放”向“境內開放”的高標準化方向發展[18]。至于國內經濟發展階段的變化，即中國經濟邁向高質量發展的新時代，一方面不僅表現為勞動力等初級要素價格不斷上升，從而傳統低成本優勢逐步消逝;另一方面還表現為通過多年的快速發展，中國已經摘掉了“貧窮落后”的帽子，基本完成了從站起來到富起來的轉變，并正在向實現強起來的偉大飛躍[19]。正是上述內外條件的深刻變化，正是“未來中國高質量發展必須在更加開放的條件下進行”，呼喚著新時代指導中國開放型經濟發展實踐的新理論。這正是習近平同志開放發展理論應時代需求而誕生的歷史和實踐成因。

習近平同志開放發展理論的提出，是對社會主義政治經濟學的對外開放理論的深化和發展，開拓了政治經濟學開放發展理論的新境界，成為新時代中國全方位升級開放型經濟的指導思想和理論總結，并且為經濟全球化的良性發展提供了理論指導和理論依據。具體而言，習近平總書記提出的開放發展理論，將從如下幾個方面對中國開放型經濟發展實踐，乃至經濟全球化健康持續發展提供理論指導。一是以解決發展內外聯動問題為核心，全面提升開放型經濟水平。習近平同志指出，要“實現更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平”[20]。經過40多年的開放，我國對外開放的基礎和條件已經發生了根本性變化，開放布局需要完善，更需要創新，以深化開放程度，提高開放水平。二是以完善法治化、國際化、便利化的營商環境為主要內容，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。2018年底中央經濟工作會議指出：要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變;2019年初國務院總理李克強在政府工作報告中也強調指出：進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放[21]，實際上進一步闡釋了優化營商環境以及完善體制機制在新時代的重要意義。三是有益于推動以打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局為抓手，推動互利共贏的國際發展合作關系。互利共贏是習近平同志開放發展理論的核心思想。習近平總書記曾多次強調指出，我們要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。四是指導中國積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體系改革完善。由現行國際經貿規則的遵守者向制定和改變規則的參與者轉變，是習近平同志開放發展理論的重要內容。當前，全球經濟規則治理體系和規則未能與時俱進，已經成為影響經濟全球化發展的制約因素，亟待補充和完善[22]。中國在融入全球化的過程中獲得了開放發展的利益，中國應該也有能力承擔相應的國際責任，提供更多的國際公共產品，勇于承擔國際義務，為完善國際經濟體系做出貢獻。

三、開放格局：從單一開放到全面開放

伴隨中國對外開放理論的演變和發展，以及開放戰略的轉型，發展高層次、高水平的開放型經濟成為新時代中國開放型經濟發展的主要目標，而實現上述目標的關鍵就在于貫徹落實十九大報告明確提出的“推動形成全面開放新格局”重要戰略部署[23]。這一重要戰略部署是以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化、深刻把握我國開放型經濟發展進入新時代而作出的。

改革開放以來很長一段時期內，中國開放型經濟發展格局具有單一開放的突出特征。所謂單一開放格局，主要是指在各種層面上主要以單維度開放為主導。比如在要素流動層面上，主要表現為利用外資為主導，而對外直接投資嚴重不足;在貿易層面上，主要表現為發展出口貿易為主導，對進口貿易在促進經濟增長尤其是高質量發展中的作用重視和發揮不夠;在產業領域層面上，對外開放主要發生在制造業領域，并由此帶動形成了龐大的制造業生產能力和出口能力，具有“單兵突進”的突出特征，服務業開放不夠;在外部市場的空間格局上，主要依托發達經濟體強勁的需求市場，特別是依賴于美歐日三大傳統市場，對其他發展中國家的市場開拓明顯不足;在內部區域的開放格局上，主要是利用優惠政策和區位地理優勢，率先實現和促成了東部地區開放發展高地，但與之相比的是中西部地區陷入了開放洼地;在價值鏈分工維度上，主要表現為集聚在附加值創造能力相對較低的全球價值鏈中低端環節和流程，高附加值的全球價值鏈中高端等環節和流程的發展水平還不高;在依托的比較優勢上主要憑借人口紅利等初級要素形成的低成本競爭優勢，但是對高端和先進生產要素的培育和利用不足;等等。上述單一開放格局的傳統模式在特定階段具有一定的合理性和必然性，也取得了巨大的發展成就。但是伴隨內外環境的深刻變化，推動形成全面開放新格局成為新時代中國開放發展的必然選擇。與單一開放的傳統格局相比，所謂全面開放新格局，不僅表現在要在橫向維度上不斷擴大開放范圍和拓寬開放的領域，與此同時，還表現為在縱向維度上要創新開放方式，提高開放層次等“全面開放”[24]。具體而言，就是要優化區域開放布局，即在進一步加大和強化沿海地區開放力度和優勢的同時，不斷向沿江、內陸、沿邊以及中西部地區等拓展蔓延;拓展對外開放空間，即在進一步鞏固對傳統市場開放優勢的同時，加快拓展發展中國家市場，放大向東開放優勢，做好向西開放文章;加快走出去步伐，即在高水平“引進來”的同時，還要大踏步地“走出去”;擴大開放發展范圍，即繼續拓展和深化制造業領域開放的同時，逐步放開服務對外開放;培育創新發展動能，即在繼續發揮和利用好傳統優勢的同時，更加注重培育創新驅動等競爭新優勢;加快推動形成制度型開放，即在繼續推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重規則等制度型開放。

新時代中國國情決定了推動形成全面開放新格局，符合中國開放發展的根本利益，換言之，新階段中國國情的“雙重性”是加快推動形成全面開放新格局的根本原因。應該說，新時代中國國情具有的“雙重性”特征在全球獨一無二，這種特殊情況決定了高水平全方位的對外開放，是特定發展階段進一步獲取開放發展利益的需要，同時也是能夠更好地在互利共贏的合作模式中使全球受益的需要。所謂中國國情的“雙重性”特征主要是指：從經濟總量角度看，中國已經成為僅次于美國的第二大經濟體，體量和規模上超過了大部分發達國家的水平;但是從人均收入水平角度看，仍然處于全球中等發展水平階段，甚至低于很多發展中國家和新興經濟體的人均收入水平。在世界經濟中“人均中等，總量第二”的“雙重性”正是新時代中國的特殊國情，而這一特殊國情正推動形成全面開放新格局的現實背景和實踐基礎。“總量第二”的現實國情意味著中國擁有龐大的市場規模優勢，而充分利用內部市場規模優勢，可以突破以往本土市場需求不足從而過度依賴外部市場需求的單一發展模式，據此吸引全球更為優質的要素和資源，促進開放型經濟邁向更高層次和更高水平。現有研究指出，包括體量規模在內的國家層面優勢可以成為一國參與國際競爭的重要優勢依托[25]，而且中國“引進來”也有助于更加有效地促進“走出去”[26]。因此，從引進來的角度看，中國可以依托自身巨大的體量優勢從而集聚全球更為先進的資源和要素后，必然有助于培育創新驅動的競爭新優勢，必然有助于提升中國在全球價值鏈分工中的地位，必然有助于延長價值鏈環節的國內分工部分，從而促進區域更加協調發展，推動內部區域開放格局更加完善。依托龐大體量規模的在位優勢，從促進走出去的角度看，包括引進優質資源從而夯實走出去的基礎角度看，同樣有助于在全球范圍整合和集聚優質要素和資源，推動中國開放型經濟發展邁向更高層次和水平，推動形成全面開放新格局。可見，“總量第二”形成的規模優勢能夠推動中國開放發展向縱深方向發展。與此同時，“人均中等”的現實國情又決定了中國在現有優勢產業上具有巨大的發展空間，不僅意味著可以在未來一段時期內繼續發揮傳統比較優勢，尤其是通過產業和產品生產環節在國內不同地區的梯度轉移，拓展和延伸產業鏈長度，延長產業、產品和技術的生命周期，而且也意味著中國仍然具備產業升級的巨大空間，尤其是通過繼續承接發達國家現有成熟技術和產業的進一步梯度轉移，進一步摘取全球價值鏈中“高懸的果實”[27]，還有很大的發展空間。可見，“人均中等”的特定發展階段決定了中國開放發展可以同時在橫向維度和縱向維度兩個方向進行拓展和深化。總之，正是“總量第二”和“人均中等”的雙重性特征，使得新時代中國開放發展既具備了一般發達國家所不具備的優勢，也擁有了一般發展中國家所沒有擁有的優勢，雙重性特征帶來的雙重優勢的疊加效應，使得新時代中國推動形成全面開放新格局不僅具有可能性，同時也具有了必然性。

推動形成全面開放新格局，不僅對于新時代中國開放發展有著極為重要的意義，有助于解決長期以來的單一開放發展模式積累起來并日益突出和嚴峻的諸如不平衡、不協調等問題，從而推動中國開放型經濟邁向更高層次，據此服務中國經濟高質量發展的現實需求，而且同樣符合世界其他國家和地區的根本利益。尤其是在解決全球價值鏈分工存在的“地位不平等”和“機會不均等”方面的問題，中國推動形成全面開放新格局，有著特殊的作用和意義，或者說，能夠為其他更多的發展中國家提供融入全球價值鏈分工的機會，能夠促進經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

四、開放理念：從獲取比較利益到構建人類命運共同體

理念是行動的先導，其引領作用通常隨實踐發展而“與時俱進”。實際上，無論是中國開放戰略的轉型，還是開放理論的演進，抑或是完善開放格局的戰略部署，都離不開先進理念的引領。在對當代經濟全球化發展規律有著深刻認識和把握，以及當前中國開放型經濟發展所處階段有著精準研判基礎之上，習近平總書記提出了“人類命運共同體”先進理念，作為引領中國開放發展乃至經濟全球化發展的先進理念，本質上是對經濟全球化發展實踐的理論總結和發展，是對馬克思主義政治經濟學關于國際經濟論述的新拓展。

與第二次世界大戰之前的以“占地為王”為主要特征的經濟全球化發展不同，第二次世界大戰之后由美國等發達國家推動的經濟全球化，是在和平與發展為大環境和大背景下進行的，因此，經濟全球化的發展也是以相對“和平”的方式推進的，而不是靠殖民掠奪和發動戰爭的“占地為王”方式。而以相對“和平”的方式讓世界各國打開國門，所依賴的主要理論指導就是自由貿易理論的代表性理論——比較優勢論。即各國按照比較優勢參與國際分工和貿易，均能夠在經濟全球化中獲取比較利益。應該說，第二次世界大戰結束后尤其是冷戰結束后的經濟全球化快速發展，正是在這一自由貿易理論的指導下以及包括世界貿易組織等國際組織和機構提供制度保障的大力推動下進行的。改革開放以來，中國融入經濟全球化也正是基于比較優勢理論，在產業和產品生產環節的國際梯度轉移中，選擇和承接了具有比較優勢的諸如勞動密集型產業和產品生產環節，通過獲取比較利益，促進國內經濟社會發展。平心而論，獲取比較利益正是中國前一輪發展開放型經濟的重要目的。況且，在中國尚未成長為巨型開放型經濟體之前，中國經濟發展對世界經濟的影響也極其有限，中國還沒有足夠的能力在獲取比較利益的同時，更多地關切世界其他國家的發展利益。這也是處于以擺脫貧困為主要任務發展階段的必然選擇，具有一定的合理性。更為重要的是，中國融入發達國家主導的經濟全球化進程，由于本質上是國際分工體系中的“弱勢者”，“低端嵌入”全球價值鏈分工體系的路徑選擇就是明證，因此發展利益實際上更加需要國際社會尤其是來自發達國家的關切和幫助。總之，各種復雜因素的綜合作用，決定了中國一貫秉持的“互利共贏”開放戰略，自改革開放以來的很長一段時間內，只能局限于被動融入全球要素分工體系以獲取比較利益。伴隨經濟全球化發展形勢的演變，以及成長為影響世界經濟格局的第二大經濟體，中國的對外開放也從注重獲取比較利益，升華到關注整個世界和人類社會發展的新境界，創新性地提出構建“人類命運共同體”的先進理念，作為中國新一輪開放發展和新時代經濟全球化的引領。中國努力踐行構建人類命運共同體的理念，比如“一帶一路”建設，就是中國謀求與世界各國共同發展、推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的明證。

“人類命運共同體”先進理念的提出，主要是因為以往推動經濟全球化發展的傳統思維和認識，其固有的局限性日益明顯并難以繼續發揮推動和引領作用[28]。實際上，以美國等發達國家為首推動的經濟全球化，由于有意或者無意地過度重視市場經濟功能和作用，即所謂“華盛頓共識”;由于更加關注資本所有者利益而對勞動者利益關注不夠;由于更加側重于滿足發達國家的利益訴求而對發展中國家的利益關切不夠，從而使得市場經濟的內在缺陷在經濟全球化快速演進過程中不斷放大，從而當經濟全球化發展到特定階段后，其內在局限性及其由此所積累的矛盾和問題，就成為阻礙經濟全球化發展的重要因素。新時代經濟全球化發展，需要突破發達國家以往傳統認識的局限性，需要提出更為先進的理念來引領新一輪經濟全球化發展，并且在此過程中，作為已經走近世界舞臺中央的中國，理應發揮應有的角色和作用，這也是適應中國開放型經濟發展階段的必然選擇。正是基于時代的呼喚和現實需求，習近平總書記提出了建設“人類命運共同體”的先進理念。由于這一先進理念能夠突破以往經濟全球化傳統思維模式的局限，尤其是糾正“華盛頓共識”對市場作用的迷信，將成為引領新一輪經濟全球化發展的重要理念。如果我們把“華盛頓共識”思維概括為零和博弈的二元對立、贏者通吃的叢林法則，以及利己主義的以偏概全三個主要方面的話，那么“人類命運共同體”理念的先進性就在于，能夠有效克服上述三個方面的局限性。換言之，“人類命運共同體”先進性理念的“合和共生”突破了傳統二元對立的思維模式，更加符合新時代世界經濟發展的現實需要;“合作共贏”突破了贏者通吃和叢林法則的傳統思維局限，更加契合世界經濟發展新階段“開放”的本質內涵;“共商共建共享”打破了利己主義的傲慢與偏見，更加適應世界經濟新格局變化對完善全球經濟治理的需要[29]。

從獲取比較利益到構建人類命運共同體的開放發展理念轉變，其中最主要的時代意義之一就在于，從經濟全球化發展角度看，能夠有助于中國引領新時代經濟全球化新發展。更確切地說，有助于中國推動構建全球增長共贏鏈[30]，實現真正的合作共贏、共生發展。實際上，20世紀80年代以來，全球要素分工的興起逐步構建起來的全球生產網絡，加之需求的全球化，已經使得世界各國之間形成了“你中有我，我中有你，你我中有他，他中有你我”相互依賴格局。在這種復雜的生產和需求網絡中，各國之間的開放利益不再具有獨立性，而是呈現出彼此之間的依存性。換言之，利益創造和利益獲取更加具有了“一榮俱榮、一損俱損”的典型特征。因為無論是生產過程還是需求層面，都已經通過各種要素流和商品流等所形成的各種鏈條關系而緊密地鏈接在一起。傳統的通過貿易條件改善能夠使本國獲取更多利益的理論，可能不再具有適用性，因為在利益創造具有復雜鏈條的新型關系和格局下，“損人利己”的傳統獲利方式反過來也會影響自身利益。同樣地，貿易保護政策與措施等看似傷及對方的舉措，反過來同樣也會使自己遭受損失。當前美國發起并不斷升級的對華經貿摩擦就是典型例證，即美國在損害中國開放發展利益的同時，同樣也在損害本國生產者和消費者的利益。總之，在全球要素分工這一新型國際分工形態下，世界各國由于共同處于生產和消費的復雜網絡之中，或者說生產、分配、交換和消費等環節和階段無不通過各種鏈條鏈接在一起，經濟全球化的開放發展對“共贏”有著更加本質的內生需求。也就是說，只有真正實現更加公平公正的“共贏”，各國才能夠實現更好的增長，任何一個國家和地區都將無法通過壓榨和剝削其他國家利益的條件下實現自身“一枝獨秀”。這正是人類命運共同體得以形成的分工演進的歷史邏輯和理論邏輯。從這一意義上說，中國貢獻的“人類命運共同體”開放發展先進理念，對于引領中國乃至世界各國走向全球增長共贏鏈的新型經濟全球化發展道路，具有極為關鍵的作用和意義。

五、開放規則：從被動接受到補充完善

全球經濟規則為經濟全球化順利運行提供了必要的制度保障，也是各國開放發展的基本遵循。改革開放以來，中國融入經濟全球化發展開放型經濟，就是在遵守現行全球經濟規則下進行的。實際上，前文所述的中國簡單融入或者說被動融入發達國家推動的前一輪經濟全球化，其中“被動”的另一層含義就包括中國只是作為現行規則的接受者。進入新時代，中國要在新一輪經濟全球化中發揮更好的作用和扮演更重要的角色，必然要求在開放規則上具有一定的話語權。在新一輪全球經濟規則處于調整和重塑的關鍵階段，中國從原有的被動接受規則到推動規則的完善，從而構建國際經濟新秩序，正是中國推動引領經濟全球化的重要表征。

習近平總書記在世界經濟論壇2017年年會開幕式上發表題為《共擔時代責任 共促全球發展》主旨演講中指出，“全球產業布局在不斷調整，新的產業鏈、價值鏈、供應鏈日益形成，而貿易和投資規則未能跟上新形勢，機制封閉化、規則碎片化十分突出。全球金融市場需要增強抗風險能力，而全球金融治理機制未能適應新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產泡沫積聚等問題”，“全球經濟治理體系變革緊迫性越來越突出，國際社會呼聲越來越高。全球治理體系只有適應國際經濟格局新要求，才能為全球經濟提供有力保障”[9]，打造公正合理的治理模式需要與時俱進。為了適應全球經濟治理體系和規則調整的需要，中國不僅通過積極參與WTO改革、參與各種區域經濟一體化談判等方式，力圖補充和完善全球經濟規則，更重要的是正在依托“一帶一路”建設為全球經濟規則和治理體系的補充和完善，貢獻智慧和力量。如同現有研究指出：“中國倡導和推動的‘一帶一路’建設，始終以新的合作觀為指導，堅持以相互尊重、平等合作為重要基礎，按照市場規則和商業原則確保合作的可持續性，充分尊重合作伙伴的意愿和選擇，既不強人所難，也不勉為其難，不附加任何政治條件，不把自己的主張強加于人，不包辦代替合作伙伴的事務。”[31] 實際上，中國倡導的“一帶一路”建設，不僅以“共商、共建、共享”的方式補充和完善當前全球治理機制的不足和缺陷，既解決了現行經濟規則中平等參與不夠、聯動發展不夠以及包容性增長不夠等問題，又拓展了全球經濟治理的理論哲學基礎即以共存、共贏、共享的哲學思想，替代傳統的“優勝劣汰”“適者生存”“弱肉強食”“贏者通吃”的功利哲學思想。需要指出的是，中國倡導的“一帶一路”建設，對全球經濟規則和治理體系是一種補充和完善，而不是另起爐灶。正如習近平總書記所坦言，“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，是在維護自由貿易和多邊貿易體制中實現戰略對接、優勢互補。

中國在開放規則方面從被動接受到補充完善的轉型，一方面當然是基于中國自身開放發展的需求，即以中國為代表的發展中國家在全球經濟治理體系中，爭取更加公平的制度和規則，提升發展中國家在全球經濟治理體系中的話語權和參與能力;另一方面也是為全球提供公共產品的需要，即全球經濟治理規則作為公共產品面臨缺失以及無法適應當前世界經濟格局變化條件下，為繼續保障經濟全球化的順利和持續健康運行，補充和完善制度規則方面的公共產品的供給，不僅必要而且緊迫。因此，上述兩個方面的因素，是推動中國開放規則從被動接受到補充完善的重要原因。眾所周知，現行的全球經濟規則和治理體系，是二戰后在美國等西方國家主導下建立起來的，其有諸多合理成分和因素，比如世界貿易組織規則中的開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制等，對推動和促進第二次世界大戰后經濟全球化的繁榮發展，對商品和要素的跨境流動，尤其是對全球要素分工的快速演進，起到了非常重要的作用。然而，猶如前文分析指出，伴隨世界經濟格局的調整、國家間和國家內部尤其是發達國家內部收入分配差距的不斷擴大、全球經濟失衡問題的加劇，全球治理赤字問題日益凸顯，現行全球經濟規則和體系在維護全球經濟秩序方面表現出嚴重的功能不足、治理失序和應對乏力。更為嚴重的問題是，在全球經濟規則亟待補充“公共產品”供給的特殊時期，作為現行規則體系構建和推動者的部分發達國家，如美國等卻興起了逆全球化思潮、單邊主義、保護主義和霸凌主義，公然挑釁包括世界貿易組織（WTO）規則在內的國際法規則，破壞國際法治和國際貿易秩序。可見，無論是從代表發展中國家自身利益訴求角度看，還是從保障經濟全球化持續健康發展的現實需求角度看，中國都需要在完善全球經濟治理體系和規則中貢獻智慧和力量。這正是中國當前在開放規則上從以往的被動接受到現在的補充完善轉變的現實邏輯。

中國提出的“人類命運共同體”的先進理念，更加符合歷史發展的規律和潮流，更加符合新時代經濟全球化發展的現實需要;中國貢獻的“共商共建共享”等先進規則，更加符合新國際分工體系下各國參與國際分工的自我訴求，必將能夠在新一輪全球經濟規則調整和重塑中，被更多的國家和國際組織接受和認可，必將能夠在補充和完善全球經濟治理規則和體系發揮中國的推動和引領作用。實際上，“人類命運共同體”先進理念被多次寫入聯合國相關文件和決議，充分說明這一先進理念已經成為中國引領時代潮流和人類文明進步方向的鮮明旗幟;中國“一帶一路”倡議正得到越來越多的國家和地區的響應和參與。正如習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表的題為《齊心開創共建“一帶一路”美好未來》主旨演講中指出：“在各方共同努力下，‘六廊六路多國多港’的互聯互通架構基本形成，一大批合作項目落地生根，首屆高峰論壇的各項成果順利落實，150多個國家和國際組織同中國簽署共建‘一帶一路’合作協議”[32]，充分說明依托“一帶一路”建設所貢獻新的規則和治理體系，正成為引領新一輪經濟全球化發展的重要制度安排，這也是中國開放規則從被動接受到補充完善的時代價值和意義所在。

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（責任編輯：黃向梅）

（校對：張舒蕾）