淺析水利管理單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

摘要：當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。為新時(shí)代水利改革發(fā)展明確了工作任務(wù)，指明了前進(jìn)方向。本文主要是針對(duì)水利行業(yè)監(jiān)管，特別是水利資金監(jiān)管方面，分析水利管理單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面存在的問題及原因，進(jìn)而提出加強(qiáng)水利管理單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利管理單位;財(cái)務(wù)監(jiān)督管理;對(duì)策措施

習(xí)近平總書記2014年3月14日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上對(duì)保障水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，是我們做好水利工作的科學(xué)指南和根本遵循。近幾年來，我國(guó)對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)工程的投入比重不斷加大，也認(rèn)識(shí)到水利行業(yè)監(jiān)管的重要性。因此水利管理單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理十分重要，要確保水利投資不被擠占、挪用、套取、貪污、不虛列工程支出、違規(guī)支付工程款，確保配套資金如期足額到位。通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，高效、安全完成國(guó)家的各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

一、當(dāng)前水利管理單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題及原因分析

（一）貴任主體與監(jiān)督主體不明確

當(dāng)前，我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理過程中比較突出的問題是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。一是某些水利管理單位對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)監(jiān)督檢查不重視，對(duì)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng);二是職能定位不明確，導(dǎo)致管理的混亂，影響水利項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程和水利設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng);三是財(cái)務(wù)管理制度對(duì)權(quán)力的約束力不夠，當(dāng)權(quán)力被濫用時(shí)，落后的管理制度無法及時(shí)約束失控的權(quán)力和及時(shí)有效地解決問題。只有責(zé)任主體與監(jiān)督主體明確了，才能健全完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，避免或及時(shí)解決水利項(xiàng)目建設(shè)資金在向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)階段和本單位使用管理階段中有可能出現(xiàn)的漏洞，才能貫徹執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)法律規(guī)章制度和方針政策，在做好水利建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作的同時(shí)，及時(shí)的籌集和使用水利建設(shè)資金，控制好建設(shè)成本，提高投資社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）資金預(yù)算不精細(xì)化，影響預(yù)算資金使用效益

財(cái)務(wù)管理的重要組成部分是資金預(yù)算，編制資金預(yù)算的目的是加強(qiáng)整個(gè)單位的宏觀發(fā)展視野和調(diào)控能力，提高資金的使用效益和使用效率，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供理論和數(shù)據(jù)依據(jù)的重要支撐。當(dāng)前，基層水利管理單位基本采用增量預(yù)算法來編制資金預(yù)算，而實(shí)施增量預(yù)算法的前提是編制單位原有的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)是正常運(yùn)行的，且原有的業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生基本上都是合理的。如果前提條件有變化，預(yù)算編制的結(jié)果就會(huì)不準(zhǔn)確。有些單位按以往的情況估算編制水利項(xiàng)目預(yù)算，如果沒有一套科學(xué)的、切實(shí)可行的定額支出體系和定額標(biāo)準(zhǔn)，難以確定項(xiàng)目合理的支出規(guī)模，可能會(huì)造成預(yù)算編制松弛和資源浪費(fèi)。一是預(yù)算編制過程中，深入調(diào)查不夠，缺乏預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)沒有按照輕重緩急來統(tǒng)籌，不該申報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)了，而該申報(bào)的項(xiàng)目卻沒有申報(bào)，另一種情況是對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算金額采取粗暴簡(jiǎn)單的方式隨意削減一部分金額。這些做法都違背了預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性的要求。二是忽視了預(yù)算工作的實(shí)用性。水利項(xiàng)目預(yù)算編制不滿足實(shí)際水利工作的需要，預(yù)算工作沒有做到合理、細(xì)致、科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)沒有遵循先進(jìn)性、可行性、適應(yīng)性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性的原則，預(yù)算編制偏離實(shí)際需要，在執(zhí)行過程中還出現(xiàn)擠占挪用，鋪張浪費(fèi)等問題。

（三）財(cái)務(wù)部門的孤立性，影響資金使用效率

為了規(guī)范財(cái)政資金的撥付程序，加快財(cái)政資金的撥付力度，便于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，財(cái)政資金的支付方式基本都是通過國(guó)庫集中支付來實(shí)施，即財(cái)政性資金的收付都是通過國(guó)庫單一賬戶體系來運(yùn)行。國(guó)庫集中支付制度有利于加強(qiáng)財(cái)政資金收付過程的透明度，有利于避免財(cái)政資金被挪用、擠占、貪污等情況的發(fā)生，在源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從資金預(yù)算、用款計(jì)劃、申報(bào)管理、審核到批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的審批制度約束，這就要求各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門要協(xié)調(diào)合作，將工作內(nèi)容細(xì)化明確，實(shí)行責(zé)任制，避免互相推諉和責(zé)任部門和責(zé)任人不明確的現(xiàn)象發(fā)生。然而一些單位的財(cái)務(wù)部門因?yàn)榕c其他業(yè)務(wù)部門孤立工作，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間、財(cái)務(wù)部門內(nèi)部人員之間缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系溝通，使業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息在單位部門之間、部門內(nèi)部不能得到及時(shí)有效溝通，產(chǎn)生誤導(dǎo)性，影響資金使用效率。

二、完善水利管理單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層水利單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)各責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合

當(dāng)前基層水利管理單位的財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，單位內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性與創(chuàng)新精神。針對(duì)此種情況，一是主管部門可根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行績(jī)效考核;二是定期組織內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，使用好專項(xiàng)水利資金;三是通過優(yōu)化改革，建立完善的目標(biāo)責(zé)任制，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)水利管理單位與其他責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決遇到的問題，將有限的資金高效用于最重要、最急需的項(xiàng)目。

（二）建立健全水利財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督體系

制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。目前，基層水利管理單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)落后，監(jiān)督體系不健全，要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》《內(nèi)部控制基本規(guī)范》等國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)章，建立起切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，要充分考慮水利管理單位的實(shí)際情況，不斷完善各項(xiàng)制度，達(dá)到良好的監(jiān)督效果。只有建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，才能有效防范各種資金風(fēng)險(xiǎn)，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

1.深化全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算控制，精細(xì)化預(yù)算編制

水利管理單位深化全面預(yù)算管理，包括業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、預(yù)算理念全員參與和管理流程全程跟蹤。在預(yù)算編制過程中，一是要與加強(qiáng)與財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，以便能及時(shí)評(píng)估各業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃和需求，不斷完善全面預(yù)算管理格局，推進(jìn)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理;二是要精細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，除了規(guī)范定額編制基本支出預(yù)算外，還要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出的預(yù)算;三是精細(xì)化預(yù)算編制的工作，要按照財(cái)政部門的要求精細(xì)化的調(diào)整預(yù)算科目和按照科學(xué)合理的支出定額來編制安排各項(xiàng)事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，還要精細(xì)化編制水利基本建設(shè)支出和常規(guī)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出的預(yù)算，要根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急來進(jìn)行資金安排，讓有限的資金發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益;四是預(yù)算的編制執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)要有具體明確的要求，按照適應(yīng)性與可操作性原則科學(xué)制定預(yù)算管理制度。嚴(yán)格的預(yù)算管理，增加工作的透明度，是預(yù)防腐敗的重要手段和措施之一。

2.建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度及監(jiān)督評(píng)價(jià)體制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，就必須建立一套監(jiān)督評(píng)價(jià)體制，通過監(jiān)督內(nèi)控體制的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)并落實(shí)整改，并且對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體制進(jìn)行完善，使監(jiān)督評(píng)價(jià)體制在內(nèi)控中發(fā)揮重要作用，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，提高核算質(zhì)量，細(xì)化財(cái)務(wù)管理。做既懂會(huì)日專業(yè)知識(shí)又懂水利項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才，切實(shí)履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，將水利資金管好用好。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，廉潔自律，端正工作作風(fēng)，推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展。

3.建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)管理是水利管理單位績(jī)效管理的核心內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)管理兩者互為依存，是單位實(shí)施激勵(lì)管理的重要依據(jù)和績(jī)效提升的重要手段。水利管理單位要制定水利行業(yè)單位績(jī)效管理制度、業(yè)務(wù)部門績(jī)效管理制度、部門個(gè)人績(jī)效管理制度，利用科學(xué)有效的績(jī)效機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門職工各位的工作積極性，從而提高職工的業(yè)務(wù)能力。通過完善合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以讓水利管理單位的各項(xiàng)制度到有效全面實(shí)施，提升單位管理水平、管理質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力，確保水利資金安全合理高效使用，水利項(xiàng)目社會(huì)效益最大化，發(fā)揮其利國(guó)利民的重要作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，水安全和水治理，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，對(duì)民族和國(guó)家偉大復(fù)興具有重要意義，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，解決人民對(duì)水安全、水生態(tài)的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。當(dāng)前，水利管理單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的不規(guī)范的地方，制約了水利事業(yè)發(fā)展。提高水利管理單位財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)是確保水利建設(shè)資金高效安全科學(xué)使用。因此，只有上級(jí)主管部門和單位負(fù)責(zé)人重視加強(qiáng)水利單位財(cái)務(wù)管理，同時(shí)水利管理單位會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)新形勢(shì)，扎實(shí)工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，才能保證水利資金安全，正確引導(dǎo)人的價(jià)值觀，使水利資金效益最大化，從而符合新時(shí)代治水從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為上來。

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作者簡(jiǎn)介：黃瑾（1971-），女，漢族，浙江諸暨人，現(xiàn)職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：從事水利部門財(cái)務(wù)管理工作。