新時代成都推動形成全面開放新格局的思考

馮韌

摘要：黨的十九大以來，中共成都市委認真貫徹黨中央決策部署、習近平總書記來川視察指示精神和中共四川省委“治蜀興川”新戰略，提出建設全面體現新發展理念的城市和新時代成都“三步走”戰略。回顧改革開放四十年的奮斗歷程，成都取得了可喜的成績。擬結合新時代的新發展理念，對改革開放以來成都取得的成就與有待提升的空間進行分析，并對成都市委市政府下一步的發展戰略進行探討和展望。

關鍵詞：新時代 成都 對外開放

中圖分類號：F125? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）14-0255-02

黨的十八大以來，習近平總書記從中國對外開放的實踐經驗中升華提煉，提出了“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念，深刻改變了中國對外開放格局。為新時代的對外開放指明了前進的方向。中共成都市委認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代成都“三步走”戰略目標，將新發展理念貫徹到城市發展戰略當中，以建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續發展的世界城市作為城市發展的戰略目標。這一城市發展戰略不僅契合了黨的十九大提出的推動形成全面開放新格局戰略部署和“一帶一路”建設倡議，還能極大地豐富成都的城市功能，并提升成都在全球城市體系中的地位。

一、新時代背景下的成都城市發展戰略

1.推動形成全面開放新格局與“一帶一路”建設

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，明確要求新時代的對外開放要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。[1-2]推動形成全面開放新格局具有豐富的內涵，表明我國對外開放將朝著更深層次、更大規模、更廣領域等方向轉型升級。我國對外開放政策從沿海起步，由東向西不斷推進。當前，東部發展水平和速度明顯高于中西部，因此要加快推動中西部地區的對外開放，實現區域協調發展。“一帶一路”實施六年多來，受到國際社會的廣泛關注和積極響應，影響力日益擴大。在國內，“一帶一路”為中西部地區與沿邊地區的對外開放提供了政策條件，是中西部地區的發展的重大機遇。[3]

2.成都市城市發展的新要求

2018年2月，習近平總書記到四川考察并做出重要講話，明確要求四川“推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局”，并要求成都在全面建設體現新發展理念的城市的進程中突出公園城市的特點。習近平總書記的講話充分體現了對四川和成都的重視，為四川省和成都市在新時代擴大對外開放指明了方向。[4]

四川省委省政府做出了“推進治蜀興川再上新臺階”的戰略謀劃，推動形成“一干多支、五區協同”區域發展新格局。四川省委省政府希望成都作為“主干”，重點圍繞建設全面體現新發展理念城市的定位，增強對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力，增強對全省其他區域的引領輻射帶動能力。作為“支點”，環成都經濟圈重點是與成都協同配套，積極承接成都產業轉移，建成與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區。成都就要發揮優勢，實現區域優勢互補、聯動發展，拉動全省綜合實力的提升。

3.新時代成都的歷史機遇和城市發展戰略

為積極響應新時代黨中央、國務院和省委省政府的號召，中共成都市委第十三次黨代會以來形成了《成都市城市總體規劃（2016—2035年）》。[5]這是成都第五輪城市總規劃，這一輪規劃相較于前四輪規劃的最大不同在于，本輪規劃提出了建設國際門戶樞紐城市的中期目標。之前的成都城市規劃的立足點都局限于區域范圍內，而本輪規劃則把目光聚焦在全球層面上，是一個質的飛躍。

2018年6月2日，成都市對外開放大會召開，這是一次具有里程碑意義的會議，在改革開放40周年的背景下，成都提出了高水平建設體現新發展理念的國家中心城市和國際門戶樞紐，體現出成都全面融入“一帶一路”建設，推動形成全面開放新格局的決心。

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對推動成渝地區雙城經濟圈建設做出重大戰略部署。[6]為成都和重慶打造雙城經濟圈，推動內陸深入開放奠定了基礎。同時，為深入貫徹國家區域協調發展戰略和省委“一干多支、五區協同”決策部署，成都引領成德眉資同城化發展進程加快。[7]

2020年5月6日，四川省發展改革委員會網站正式對外發布《成都東部新區總體方案》[8]，四川省新設立的成都東部新區有五大定位：國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

二、推進形成全面開放新格局是成都發展的必然選擇

1.改革開放以來的成都對外開放取得的成就

改革開放以來，成都城市發展取得了可喜的成績。綜合國際和國內權威評價機構的相關評估來看，成都的城市國際化建設的成就有目共睹。

根據全球最著名的城市評級機構——全球化及世界城市研究網絡（Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC）2018年世界城市排行榜，成都排名上升至全球第71位，躍升兩級，至Beta+（二線強）。成都的排名上升速度非常快，成為全國城市中上升最快的城市，保持在新一線城市中的領先地位，被稱為新一線城市的“領頭羊”。[9]

2020年5月29日，在第一財經·新一線城市研究所制作的《2020年城市商業魅力排行榜》中，成都再次榮登新一線城市榜首。《2020年城市商業魅力排行榜》五大指標：商業資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性的排行榜中，成都在商業資源集聚度、城市人活躍度和生活方式多樣性三項指標上排在新一線城市首位;城市樞紐型指標排在第二位，落后于西安;未來可塑性指標排在第二位，居于杭州之后。[10]

2.當前成都對外開放存在的問題

成都的經濟發展的開放度不夠。首先是經濟對外依存度較低。對經濟增長的直接貢獻不大。成都經濟增長動力以投資、消費為主，凈出口對經濟增長的貢獻低且波動大。其次是開放型經濟發展質量不高。外商在蓉投資水平不高。外商在蓉設立的機構層級較低，缺乏跨國公司全球總部。工業領域外商投資以組裝加工環節為主，本土配套能力不足。服務業利用外商投資占比不高，輻射范圍相對較小。第三是開放型經濟發展營商環境有待提升。與國際接軌的制度體系和政務服務體系有待健全。國際化開放平臺較少。與北京、上海等城市相比，成都國際化開放平臺較少，且起步較晚。國際性商務服務及配套服務發展不足。

成都的航空、鐵路港的建設與通達能力相對薄弱。雙流國際機場的國際航空貨運能力與蓉歐快鐵的承載率需要進一步提升。國際航線網絡密度與國際樞紐機場要求之間存在一定的差距，支撐國際戰略性產業的重要航線不足，全貨航發展規模不足。國際鐵路班列市場化運營程度不夠，開行質量和經濟效益有待提升。

成都的國際文化交流有待進一步提升，這表現為：國際知名文化品牌較為單一;國際藝術演出數量、市民外文水平等方面還與國內先進城市存在差距。在教育、醫療、生態等生活環境上與國際化城市的要求還存在差距。

對成都來說，要讓城市發展再上一個臺階，必須借助外部機遇快速提升對外開放水平，真正在世界城市版圖中增加存在感，這是城市從量變到質變必須經歷的。

三、融入“一帶一路”開創成都全面開放新格局

“一帶一路”倡議的提出，使成都成為國家向西向南開放的重要門戶;融入“一帶一路”建設是成都必須抓住的機遇，為“一帶一路”服務，實現城市發展與國家戰略的契合。

服務“一帶一路”建設，打造國際門戶樞紐城市。成都謀求以全球視野謀劃國際戰略通道建設，“四向拓展”戰略通道優勢，大幅增強國際通達、洲際中轉和國內聯通能力，構建全方位立體口岸。構建空中絲綢之路大走廊，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+路上絲綢之路”立體大通道體系。構建西部陸海聯運新通道，優化鐵路運輸布局，建設國際國內一體化的班列體系。聯通歐亞，建設國際聯運體系，打造服務“一帶一路”的供應鏈樞紐城市和供應鏈配置中心。

服務“一帶一路”建設，打造國際創新、金融、貿易、消費中心。成都著力搭建高水平國際投資貿易平臺，強化“三區五園多支撐”開放平臺體系建設。營造國際一流的營商環境，對標國際先進水平，深化“放管服”改革，提升政務服務的質量。探索建設內陸自由貿易港，強化“六大貿易功能框架”和“五大核心金融功能”。以“三城三都”為載體塑造全新的成都標識，打造世界文化名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都。

服務“一帶一路”建設，打造西部對外交往中心。強化對外交往中心功能，發揮成都“一帶一路”交往中心等載體的集聚作用，積極參與全球事務，提升城市的對外交往能力，增強城市綜合功能。加強與“一帶一路”沿線國家以及歐美、日韓、以色列等發達國家的科技創新合作，開展國際研發合作，積極融入全球創新網絡。積極發展城市外交，推進國際友城之間的務實合作。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，成都在國家戰略和世界城市體系中謀篇布局，設計出宏偉的戰略規劃。成都將繼續堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，奮力推動新時代治蜀興川再上新臺階，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻成都力量。

參考文獻：

[1]李遠芳.以“一帶一路”建設為重點形成全面開放新格局[N].經濟日報，2017-12-22.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-18）[2020-08-02].http：//www.12371.cn/2017/ 10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[3]范銳平.共建陸海新通道，共享開放新機遇，攜手打造面向“一帶一路”國際門戶樞紐[J]先鋒，2018（11）：5-6.

[4]王東明.牢記習近平總書記重托，推動治蜀興川再上新臺階[EB/OL].（2018-03-15）[2020-08-02].http：//www.xinhuanet.com/2018-03/15/c_1122540767.htm.

[5]成都市規劃館.成都市城市總規劃（2016—2035）（公眾征集意見稿）[EB/OL].（2018-10-25）[2020-08-02].http：//www.cdghg.com.cn/cdsghg/c122126/2018-10/25/content_fb04d54e8d7343e28d79914326c37d10.shtml.

[6]習近平主持召開中央財經委員會第六次會議[EB/OL].（2020-01-03）[2020-08-03].http：//www.xinhuanet.com/2020-01/03/c_1125420604.htm.

[7]四川省人民政府.成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設發布三年行動計劃[EB/OL].（2020-03-15）[2020-08-03].http：//www.sc.gov.cn/10462/12771/2020/3/15/b7e7d8642df0427797fdb08cf2b48f69.shtml.

[8]《成都東部新區總體方案》正式出爐[EB/OL].（2020-05-06）[2020-08-03].http：//sc.people.com.cn/n2/2020/0506/c345509-33996849.html

[9]GaWc發布2018世界城市排名：中國11城市入百強，北京首進四強[EB/OL].（2018-11-15）[2020-08-03].https：//www.sohu.com/a/275582056_457587.

[10]2020城市商業魅力排行榜[EB/OL].（2020-06-10）[2020-08-05].https：//m.yicai.com/vip/news/100662285.html.

責任編輯：趙世鵬