鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展下農(nóng)村經(jīng)濟法律援助工作現(xiàn)狀分析

摘 要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的成果體現(xiàn)，在提升農(nóng)村經(jīng)濟活躍度和發(fā)展質(zhì)量的情況下，也進一步增加了農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的需求。但是，就當(dāng)前來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟法律援助在實施的過程中存在著明顯的問題，核心體現(xiàn)就是數(shù)量供需和質(zhì)量供需的矛盾，本研究結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟法律援助過程中存在著的現(xiàn)狀與問題，給出相應(yīng)解決策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);法律援助;現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進一步釋放了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)主動結(jié)合新政策、新科技，補缺自身的短板，以創(chuàng)新和質(zhì)量發(fā)展的姿態(tài)融入到市場經(jīng)濟中。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體存在著自身的薄弱性，難以應(yīng)對加速變化的市場經(jīng)濟，這就滋生了諸多經(jīng)濟方面的法律問題，影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性探索。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實施法律援助既是我國司法公平與公正的體現(xiàn)，同時也是社會主義法治國家建設(shè)的要求。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的法律援助既要和整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，同時也要能夠主動引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體的法律意識，以此來形成法律、經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的有效互動。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟法律援助存在的現(xiàn)狀

法律援助是司法實踐公平性的體現(xiàn)，通過法律援助的實施能夠為弱勢群體提供有效的司法支撐，彌補城鄉(xiāng)地區(qū)、低收入與高收入群體之間的司法差異。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)逐漸完善了自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。并且，在相關(guān)政策的支持下，農(nóng)村地區(qū)也積極融入到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體系中，主動進行高質(zhì)量農(nóng)村經(jīng)濟主體的探索，這也就進一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的需求。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又進一步推動農(nóng)村法律問題從以農(nóng)村和核心轉(zhuǎn)向以市場經(jīng)濟為核心進行轉(zhuǎn)型，這就為我國現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟法律援助數(shù)量供需不足

農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的供給主體是律師群體，我國在2007年以后進一步明確，律師從業(yè)者必須具有執(zhí)業(yè)資格證書，這就使得原有的基層法律工作者逐漸退出行業(yè)范圍，推動律師行業(yè)壟斷性的形成。根據(jù)司法部公布，當(dāng)前，我國有著執(zhí)業(yè)資格的律師42萬人，但是這只是總體的律師數(shù)量，而不是能夠提供法律援助的律師數(shù)量，其中大部分的律師群體并未投入到法律援助的行列之中。從數(shù)量對比來看，我國法律援助的律師只有兩萬多人，占據(jù)整體律師從業(yè)者的二十分之一。這就使得法律援助律師數(shù)量與整體的援助需求不適應(yīng)，多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)法律援助律師只能配置一到兩個，影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中法律援助工作的開展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟法律援助質(zhì)量有待提升

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中法律援助的質(zhì)量來看也存在著明顯的不足，這也是農(nóng)村地區(qū)法律援助工作開展的短板之一。這主要體現(xiàn)在兩個方面上，以下進行分別闡述。首先，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中提供法律援助的重要主體是社會律師與法律援助機構(gòu)的工作人員，但是由于法律援助本身的公益性和無償性，導(dǎo)致部分社會律師在援助工作開展的過程中難以盡心盡量，甚至存在敷衍了事的現(xiàn)象，影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中法律援助開展的質(zhì)量。此外，由于法律援助機構(gòu)的在編人員相對較少，在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體遇到需求的過程中，多數(shù)法律援助機構(gòu)難以進行全面的服務(wù)，甚至對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體的法律援助服務(wù)難以兼顧，進一步影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中法律援助的質(zhì)量。其次，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的法律援助服務(wù)，還存在“磨刀石”的現(xiàn)象，即社會律師事務(wù)所在承接法律援助案件的時候，往往將其交給新手律師進行“練手”。由于剛剛執(zhí)業(yè)的律師或者實習(xí)律師在司法方面的經(jīng)驗相對不足，而農(nóng)村經(jīng)濟方面的司法事件又具有一定的復(fù)雜性，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭問題，更需要有經(jīng)驗豐富的援助律師。“新手”律師的經(jīng)驗與農(nóng)村經(jīng)濟方面司法問題的復(fù)雜性之間的矛盾，又進一步導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的質(zhì)量。

（三）法律援助缺乏完善支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，農(nóng)村經(jīng)濟的法律援助開展也需要有法律和相應(yīng)的制度作為支撐。但是就當(dāng)前來看，農(nóng)村經(jīng)濟的法律援助在開展過程中的主要依托是在2003年頒布的《中華人民共和國法律援助條例》，而“條例”本身的法律位階較低，屬于行政法規(guī)的行列，這就造成農(nóng)村經(jīng)濟法律援助在開展的過程中缺乏權(quán)威性，影響到對法律援助開展的支持力度。同時，在法律援助條例中，尚未專門規(guī)定對農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)村經(jīng)濟的法律援助問題，但是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了大量的農(nóng)村法律問題，如農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)、安置等，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟接軌過程中的法律糾紛，這就進一步影響到了農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的開展。

從農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的實施標(biāo)準(zhǔn)來看，我國法律規(guī)定，法律援助的開展的主要標(biāo)準(zhǔn)就是受援人的經(jīng)濟困難情況，但是對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟主體來看，其與原有標(biāo)準(zhǔn)符合度不夠，如產(chǎn)業(yè)主體的困難度和受援人的經(jīng)濟困難度兩個標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題。法律援助的開展本身就是針對弱勢群體，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對于城市產(chǎn)業(yè)也存在著明顯的弱勢，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體在剛剛起步的階段過程中，更是存在資金不足、規(guī)范不足和經(jīng)驗不足等問題，同樣需要法律援助的幫助。本研究在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村經(jīng)濟的實際法律援助情況來看，在實施過程中的標(biāo)準(zhǔn)體系存在著彈性不足、門檻較高的問題，部分經(jīng)濟困難的產(chǎn)業(yè)主體難以納入到法律援助實施的對象范圍中，這就造成法律援助制度在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的覆蓋范圍不足，影響到法律援助在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的成效。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的優(yōu)化策略

（一）充分發(fā)揮高校作用，解決法律援助數(shù)量不足問題

在農(nóng)村經(jīng)濟法律援助開展的過程中，針對援助數(shù)量不足的問題，本研究認為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國各個高校的作用，這樣不僅能夠為高校法律專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)與實踐的機會，同時也能夠探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與地方高校互動的路徑。高校法律專業(yè)的學(xué)生有著豐富的法律知識，引導(dǎo)其通過實習(xí)等方式深入到農(nóng)村地區(qū)，能夠為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的法律問題解決提供支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中法律援助資源不足的空缺進行不足。首先，由于法律專業(yè)的學(xué)生在實踐方面有所不足，需要在服務(wù)的過程中發(fā)揮專業(yè)教師、地方法律援助機構(gòu)的作用，加強對學(xué)生援助過程中的指導(dǎo)與把關(guān)，以此來保證法律援助本身的質(zhì)量。一方面，各個高校要能夠?qū)⑴c農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的學(xué)生進行把關(guān)，如學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)歷層次等;另一方面，要能夠結(jié)合具體的服務(wù)案件，發(fā)揮教師與法律援助機構(gòu)專業(yè)人員的指導(dǎo)與監(jiān)督作用。其次，地方司法部門要能夠積極與地方高校進行對接，搭建法律專業(yè)學(xué)生為農(nóng)村經(jīng)濟提供法律援助的制度體系，如在高校組建農(nóng)村經(jīng)濟法律援助社團，由地方法律援助機構(gòu)、高校教師進行指導(dǎo)，在假期時間內(nèi)為農(nóng)村經(jīng)濟主體提供法律援助服務(wù)。同時，高校和地方司法部門也應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的開展，為學(xué)生提供一定的獎勵，如根據(jù)服務(wù)時長、服務(wù)質(zhì)量提供相應(yīng)的證書等，以此來調(diào)動學(xué)生的積極性。

（二）提高法律援助人員整體素質(zhì)

針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟法律援助開展過程中質(zhì)量不足的問題，這就需要發(fā)揮地方政府、司法部門、法律援助機構(gòu)、社會律師等的作用，提高法律援助人員的整體素質(zhì)，以此來滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中法律援助的需求。首先，應(yīng)當(dāng)通過定期培訓(xùn)提升現(xiàn)有法律援助隊伍的質(zhì)量。各地司法部門和法律援助機構(gòu)要能夠為援助律師制定定期的培訓(xùn)方案，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中突出存在的司法問題，圍繞問題解決、法律條文、司法程序等進行培訓(xùn)，并對培訓(xùn)的過程安排相應(yīng)考核，以此來促進法律援助隊伍的綜合能力提升。其次，應(yīng)當(dāng)通過支持、引導(dǎo)來組建專業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟法律援助團隊。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供法律援助，不僅能夠有效解決農(nóng)村地區(qū)的法律問題，同時也能夠及進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，各地政府要能夠通過宣傳、政策支持等方式引導(dǎo)社會律師等群體積極參與到農(nóng)村地區(qū)的法律援助過程中，建設(shè)以法律援助機構(gòu)為核心的，專業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟法律援助團隊。同時，為了調(diào)動社會律師的積極性，政府應(yīng)當(dāng)探索實施補貼制度或者購買服務(wù)制度，為參與到農(nóng)村經(jīng)濟法律援助中的社會律師提供相應(yīng)的補貼，以此來調(diào)動社會律師的援助積極性，進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟法律援助過程中的服務(wù)質(zhì)量。

（三）健全農(nóng)村經(jīng)濟法律援助支撐體系

農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的優(yōu)化也需要有健全的支撐體系，這主要包括法律支撐和制度支撐，這也是農(nóng)村經(jīng)濟法律援助良性開展的關(guān)鍵保障。首先，我國要完善當(dāng)前的法律援助條例，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的新問題和新特色，將原有的援助條例上升至具有針對性的法律體系，制定專門的法律援助法，并對農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的問題進行明確，如各個法律援助機構(gòu)的職責(zé)、社會律師事務(wù)所的義務(wù)等，從而為農(nóng)村經(jīng)濟法律援助工作的開展提供關(guān)鍵保障，更好地維護農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的開展，對原有的標(biāo)準(zhǔn)制度進行健全與完善，以此來優(yōu)化法律援助開展的提供專門的制度支撐。一方面，要能夠結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的特點，出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體法律援助的制度標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體的債務(wù)程度、盈利程度以及地方政策等為標(biāo)準(zhǔn)，確定受援經(jīng)濟主體的范圍，提升法律援助為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性;另一方面，要能夠有序擴大農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的范圍，在原有法律援助的基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的新問題納入到法律援助過程中，如農(nóng)村土地問題、農(nóng)村經(jīng)濟主體的市場問題等，搭建起農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)束語：

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，整個農(nóng)村經(jīng)濟體系尚處于探索的階段，進一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟主體的法律糾紛問題，這就需要發(fā)揮法律援助對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶與支撐。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟法律援助過程中存在的問題，本文認為，要提高農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法律援助的良性互動能力，就需要充分發(fā)揮各個主體的積極性，即政府、高校、律師事務(wù)所以及法律援助機構(gòu)，解決農(nóng)村經(jīng)濟法律援助過程中的存在的數(shù)量和質(zhì)量不足的問題，并為農(nóng)村經(jīng)濟法律援助的開展提供適應(yīng)性的法律和制度支撐，以此來保證法律援助在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的效果發(fā)揮。

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作者簡介：彭爽（1991-）女，漢族，河南省信陽市人，碩士研究生，助教，研究方向：民商法。