新時代縣域治理和城鄉統籌發展問題研究

李志強 林笑笑

摘 要：2017年，習近平總書記第一次提出了推進縣域治理“三起來”的戰略要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。在縣域治理中，城鄉統籌的發展仍然占據著重要的地位。但是，目前縣域治理與城鄉統籌的融合發展仍然存有“角色轉型不足、以自身群體利益至上、資源緊張、工農業二元結構依然存在”等問題，應從“構建適應城鄉統籌發展的縣域治理體系、加快生態環境建設與可持續發展、完善政策和督查系統、重點扶持可支撐城鄉統籌協調發展的產業”等方面去解決當前縣域治理與城鄉統籌發展過程中存在的一些突出問題。

關鍵詞：縣域治理;城鄉統籌;協調發展

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0034-02

一、新時代縣域治理和城鄉統籌發展的必要性

縣域治理和城鄉統籌是我國經濟進入新階段的必然趨勢，縣也是連接國家和農村的重要橋梁，因此，縣政府貫徹縣域治理“三起來”的戰略要求可以促進城鄉統籌發展進程，從而推動我國農村經濟發展。新時代縣域治理和城鄉統籌發展的必要性主要有以下幾點。

（一）進一步縮小我國城鄉統籌發展差距的必然選擇

從加快推進城鄉公共基礎設施的角度來看，盡管我國地方政府加大了對一些鄉村地區的項目投資和建設，但從實際投資額、建設進度水平角度與其他城市地區相比，差距還很明顯。此外，在提高居民生活質量和服務城鄉的基本社會保障公共服務體系的建設能力方面，鄉村的居民家庭與城市居民的家庭相比還是存在著一定的水平差距。綜上，面對當前縣域城鄉綜合治理存在的諸多水平差距，只有繼續加快推進縣域城鄉綜合治理的進程，才能真正促使當前我國經濟、社會等各個方面的持續發展。

（二）進一步提高我國城鎮化質量的內在目標和要求

縣是連接我國城市和鄉村的一座重要“橋梁”，在促進我國城鄉統籌協調發展的進程中，縣政府有著很重要的作用。目前我國的經濟快速發展，很多大城市的人口承載力已經趨于極限，一些縣城或者縣中心城鎮就成為農村人口集聚點。因此，做好縣域治理就成為我國提高城鎮化質量、促進城鄉統籌發展的關鍵，這也是注重促進小城鎮、鄉村地區健康可持續發展的重要過程。

（三）解決三農問題的重要途徑

三農問題主要就是有關農民收入、農業發展和農村經濟的各種問題。現在由于城鎮化進程的加快，很多土地都被國家依法征用，導致一些鄉村地區農民的人均耕地面積較少，農民的收入來源變得更加不穩定，農民為了保障自己的生活，就不得不放棄農業的發展，去一些中心城市務工，這對農村經濟和農業的發展勢必會造成影響。因此，加強我國縣域治理、促進城鄉統籌發展的重要性不言而喻。

二、新時代縣域治理和城鄉統籌發展的問題

我國目前正處于經濟轉型的過渡時期，縣域治理和城鄉統籌都在朝著正確的方向發展，但是由于社會的利益結構不斷調整、社會經濟的快速發展對傳統文化和生態壞境的影響不斷擴大等因素，使得新時代縣域治理和城鄉統籌發展體系仍存在一定的不足，大致可以分為以下幾個方面。

（一）角色轉型不足

當前，在地方政府推進服務型縣域綜合治理的發展過程中，存在的一個重要問題就是地方政府角色轉型不足。自建國以來，我國的經濟飛速發展，很多地區都把發展的重心放在了發展經濟、提高GDP上。但在努力發展經濟的過程中，民生問題也同樣重要。當前我國地方政府在推進服務型縣域綜合治理的過程中還是會選擇以經濟為主，忽視民生問題，使得一些地區出現“重經濟，輕民生”的現象。服務型政府還未完全走進群眾生活，政府角色的轉型還有很長的一段路要走。

（二）在縣域治理時以自身群體利益至上

縣域治理是對社會體系的調整，參與決策的各個主體（比如縣城和鄉村等）都會站在自身利益層面進行博弈，以便實現自身利益最大化，這就違背了城鄉統籌發展條件下實現社會公共利益的目標。在這場博弈中，政府會切實參與進來，從而成為縣域治理中的重要主體。

（三）資源緊張，生態環境日益惡化

從國家統計局的數據可知，我國2016、2017、2018年的人均水資源量分別為2 354.92立方米、2 074.53立方米、1 971.85立方米，從中可見，我國水資源日益減少。除此以外，我國的農村土地資源也愈發緊張，農村的人均耕地面積還在繼續大幅度減少，使得農業的發展越來越容易受到自然資源的嚴重限制;而且由于農村和城市工業的快速融合發展，給環境帶來了巨大的污染。這些都會影響我國城鄉統籌的進程，從而給縣域治理帶來一定的困難。

（四）工農業二元結構格局仍然存在

在改革開放以后，我國走上了城鄉產業分離的工業化發展道路，農產品的生產、流通沒有與農村形成有機的聯系，農民很難享受農產品加工帶來的增值收益;當前我國農村工業的發展仍然存在一定的問題，城市與鄉村的各要素并未完全流通，使得很多勞動力仍然滯留在鄉村，而農村工業的發展問題又亟待解決，這使鄉鎮居民無法享受到工業化帶來的利益。

三、新時代縣域治理和城鄉統籌發展問題的戰略對策

根據近年來新時代縣域治理和城鄉統籌發展的情況，制定未來一段時期實施縣域治理和城鄉統籌發展的戰略對策。

（一）構建適應城鄉統籌發展的縣域治理體系

構建城鄉一體化的社區單元，打破現有的城鄉行政和社會治理的二元結構局面。在建立社區時，應注意參考村民的想法，根據當地的情況來建立社區。建立以縣為主的治理體系，使縣政府的工作以“服務型”為主，并通過公共服務的方式對農村進行治理。建立以官民合作為主旨的縣域治理結構，這樣可以讓普通群眾參與某些事項的決策，形成一個協調發展的縣域治理格局。除此以外，要學著去改變縣級領導的辦事方式，以此來增強黨的領導能力和向心能力，把“為民服務”的思想貫徹到縣級政府組織活動的各個環節，真真正正的實現為群眾服務的目標。

（二）重點扶持可支撐城鄉統籌協調發展的產業

有一個可以支撐城鄉統籌協調發展的產業是促進我國城鎮發展的有效路徑，如果城鎮地區沒有足夠的產業支撐，那么生活在當地的居民就不可能擁有較為優質的就業機會，其稅收就會受到影響，相應地，該城鎮的發展也會受到一定的限制，這對我國城鄉統籌的發展進程是不利的。現在，隨著農業的進步，同樣的耕地面積所需要的勞動力跟以前相比逐漸減少，再加上農業的承載力有限，使得一些以農業為主的大中小城市必須去嘗試發展城鎮中的二、三產業，增強傳統產業的集聚和支撐，從而形成可以支撐城市經濟的產業體系。

（三）加快生態環境建設與可持續發展

在推進城鄉生態環境統籌發展的進程中，應重點加強各區域中心城市與其周邊農村地區自然生態環境的保護與生態建設工程，以使我國城鄉統籌的發展達到快速、健康、可持續發展的戰略目標。在良好的自然生態環境和自然資源的可持續保護和利用基礎上，注重發展和保護城鄉地區現有的自然生態環境系統。自然環境的保護與自然資源的開發相協調，保護目前城鄉體系自然環境的完整性，不濫用耕地，促進城鄉經濟的可持續發展。要加強城鄉地域可持續發展規劃能力建設，規范有關社會、經濟可持續發展行為的法律和政策指導體系，建立自然環境、生態資源綜合動態監測和信息管理系統，加強發展法制教育，增強全社會對可持續發展的意識和實施發展規劃能力的建設。

（四）完善政策和督查系統

隨著當前我國城鄉統籌發展進程的不斷加快，一些法律制度等也需要不斷完善。通過城鄉統籌發展來促進縣域治理，就需建立健全相關法規制度，相關法律制度是切實保障我國城鄉統籌不斷發展的基礎。城鄉統籌發展的過程中包含許多環節，每個環節都需要有相關的法律制度去保障其安全可靠地運行。因此，需要通過成立督查體系來督促城鄉統籌發展中各項設施的建設和產業發展等方面的進程。

四、結論

新時期的縣域治理和城鄉統籌發展是一項長期而有意義的任務。以縣城結合周圍農村地區為主體來進行城鄉一體化的建設，會大大加快我國新時代縣域治理的發展進程。但在這個過程中，我們面臨的挑戰和問題也比較多，做到與現代化的縣域治理要求互相適應和銜接，進一步改革城鎮化的創新路徑，將是一個不斷改進、長期發展的過程。本課題在一定程度上為新時代縣域治理和城鄉統籌發展研究提供了一些借鑒和經驗。但由于受當前研究內容的影響，未進行更深層次的研究和分析，對長期發展過程所提出的意見和建議也不夠深入，尚須今后改進。

參考文獻：

[1] ?范恒山.推進城鄉協調發展的五大著力點[J].經濟縱橫，2020，（2）：1-5，137.

[2] ?高小明，郭劍雄.城鄉經濟結構轉型的國際經驗及啟示[J].經濟縱橫，2020，（1）：123-132.

[3] ?曹智，李裕瑞，陳玉福.城鄉融合背景下鄉村轉型與可持續發展路徑探析[J].地理報，2019，74（12）：2560-2571.

[4] ?劉國斌，韓宇婷.新時代縣域經濟實現高質量發展的思路與對策[J].稅務與經濟，2019，（6）：55-61.

[5] ?張強，張懷超.中國城鄉一體化研究十年述評[J].區域經濟評論，2018，（2）：139-146.

[6] ?梁濤.縣域治理的實踐和思考[J].紅旗文稿，2017，（8）：32-33.

[7] ?黨國英.論城鄉社會治理一體化的必要性與實現路徑——關于實現“市域社會治理現代化”的思考[J].中國農村經濟，2020，（2）：2-13.

[8] ?周佳寧，秦富倉，劉佳，朱高立，鄒偉.多維視域下中國城鄉融合水平測度、時空演變與影響機制[J].中國人口·資源與環境，2019，29（9）：166-176.

[9] ?魏來，胡莉.基層社會治理：實踐特征、發展困境與化解之策——首屆縣域治理高層論壇綜述[J].社會主義研究，2016，（1）：168-172.

[10] ?王掌權.生態治理是縣域治理的難題之一[J].人民論壇，2014，（S1）：55.

[11] ?Patrick R.Galloway，Ronald D.Lee，Eugene a.Hammel.Urban versus Rural：Fertility Decline in the Cities and Rural Districts of Prussia，1875 to 1910[J].Kluwer Academic Publishers，1998，14（3）.

Study on County Governance and Urban-Rural coordination Development in the New Era

LI Zhi-qianga，LIN Xiao-xiaob

（a.Institute of Modern Logistics，Henan University，b.Business School，Henan University，Kaifeng 475004，China）

Abstract：In 2017，General Secretary Xi Jinping put forward for the first time the strategic requirement of“three up”to promote county governance，that is，“to unify strong counties and rich people，to combine reform and development，and to connect towns and villages”.In county governance，the overall development of urban and rural areas still occupies an important position.However，at present，there are still some problems in the integration and development of county governance and urban-rural co-ordination，such as“insufficient role transformation，supremacy of self-group interests，shortage of resources and dual structure of industry and agriculture”.

Key words：County governance;Urban-rural coordination;coordinated development