論精準扶貧檔案工作的收集與整理

周明理

摘 要：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把精準扶貧作為實現“兩個100年”的重大任務。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，精準扶貧的檔案收集整理記錄了精準扶貧的整個過程，是打贏脫貧攻堅戰的真實歷史記錄，體現了黨心系困難群眾和以民為本的工作作風，能為今后的精準脫貧提供重要依據和參考。要全面打贏脫貧攻堅戰役，就必須做好精準扶貧檔案的規范化管理，發揮扶貧檔案在脫貧攻堅中的重要地位和作用。

關鍵詞：精準扶貧;檔案收集整理;存在問題;對策建議;意義

脫貧攻堅工作是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業。讓貧困人口脫貧，體現黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習近平總書記情之所系、心之所惦。精準扶貧工作是第一民生工程、頭等大事，是當前所有工作的重心。檔案管理工作是提高工作質量和工作效率的必要條件，是維護歷史真實面貌的一項重要工作。科學規范的檔案管理，是衡量一個行政機構管理水平的重要尺度，檔案為脫貧攻堅各項工作服務，并為黨和國家積累史料。

1 精準扶貧檔案的分類

1）精準識別類檔案。包括精準識別工作的村級工作計劃、總結和會議記錄，縣、鄉級對貧困戶申報、審定的批復文件，建檔立卡貧困戶動員大會和民主評議大會相關會議記錄和圖片、貧困戶申請書、村級初選名單及公示，每年度動態增加減少花名冊等資料。

2）精準幫扶類檔案。包括精準幫扶部門幫扶工作規劃、計劃總結和年度幫扶目標責任書，幫扶項目實施工作、產業發展資金的明細賬，貧困戶工作收支臺賬和幫扶責任人的幫扶手冊，產業發展、教育扶貧、易地搬遷、社會保障、基礎設施建設、黨建促脫貧等23個扶貧專項資料。

3）精準退出類檔案。包括精準退出工作計劃和總結，貧困戶退出摸底排查表、村民主評議大會會議記錄，建檔立卡戶的“回頭看，回頭幫”，貧困村退出文件資料，“村七有”的達標認定書等資料。

2 脫貧攻堅檔案的收集與整理

檔案文件大都是在計算機上形成的，也為檔案的“雙軌制”奠定了基礎，在收集整理紙質文件的同時，一并收集電子文件，包括字表文件、圖像文件、影像文件等。

1）檔案的收集和整理。（1）必須是原件，去除文件材料上的金屬物，對破損的文件材料進行托裱。（2）文件材料卷對同一案卷來說，必須做到統一標準（297mm*210mm），卷內其他不同尺寸的材料，通過折疊、裱貼時，應在左邊留出25—30mm的裝訂邊。（3）安全住房圖紙一律按手風琴折疊法，折成297mm*210mm規格，圖簽外露與右下角，圖紙不應露白。（4）對只有紙質的脫貧攻堅檔案應采用掃描加工方式，全部采用彩色單頁jpg的存儲格式，掃描分辨率為200dpi，也為后期的檔案信息化工作打下夯實的技術。

2）裝訂方式。所有檔案一律采取三孔一線的裝訂方法，用白線繩裝訂。（1）案卷采用裝訂和不裝訂兩種形式。包括：文字材料裝訂，圖紙不裝訂。（2）檔案組卷裝訂要求：案卷厚度為20mm—30mm，裝訂采用塑料封條打孔裝訂。

3 精準扶貧檔案庫房的要求

1）庫房選址要求。首先檔案庫房應當遠離存放易燃、易爆物的不安全場所，并應當獨立建造，并與辦公區分開，避免相互干擾。然后庫址應選在交通較為方便的地方，周圍要留有余地，庫房要有獨立的出入口，不應選在靠近江河湖泊、地勢低洼以及山洪多發區，以免發生意外，也便將來擴建。

2）庫房溫濕度要求。檔案庫房溫濕度要求是：溫度14℃—24℃，相對濕度45%—60%，庫房應放置1-3個溫濕度檢測儀器，每天兩次定期的記錄溫濕度數據，掌握庫內外溫度的變化規律，制定綜合管理計劃。涼山州海拔高，紫外線強，可采取配備空調設備，已達到庫房理想的溫度，但也要避免空調出風直接吹向檔案資料。

3）檔案庫房建設要求。結合當地氣候條件，設計合理的庫房圍護結構，檔案庫樓面負荷應為5KN/㎡。檔案庫屋頂的形式、結構、用材、顏色均應考慮隔熱效果，窗子要配掛防光窗簾，防止陽光直射庫內，同時做好防蟲、防盜措施，放置防蟲藥，以防霉菌、害蟲損壞檔案，并定期檢查并投放滅鼠藥，同時配備“三鐵”，即鐵門、鐵窗、鐵柜;再者也要有利于雨水及時排泄，防止滲漏。屋頂應該有一定坡度有利于排水，空氣間層屋頂利于隔熱。庫房高度一般應高于室外地面，要做好防潮措施。

4）檔案柜的要求。可根據實際情況進行選取：一是單體固定檔案柜。采用五節鐵皮柜，尺寸規格為：H1800*W900*D390mm，是公認的文件柜標準尺寸，檔案密集架裝具高度不應高于2.5m，檔案密集柜內分層數不應多于6層。二是移動密集檔案柜。規格：H2400*W906*D550mm/節，驅動有手動擾動和電動驅動器，傳動機構采用精密滾子鏈和調心軸承，傳動系統靈便平緩，搖力輕便。

5）電子監控系統。檔案室電子監控系統技術必須成熟，視頻效果穩定，所用設備必須具有良好的兼容性和足夠的抗干擾性。如果條件成熟，可以把檔案庫房控制系統、庫房溫濕度控制系統與檔案庫房視頻監控系統融合在一起，檔案庫房溫濕度達到上限或下限值、有任何火情苗頭時觸發報警系統，通知檔案管理人員，維護檔案的安全。

4 精準脫貧檔案管理的主要問題

1）鄉村對建立精準扶貧檔案管理工作重視不夠。精準扶貧檔案整理標準規范不統一、材料收集有缺失，歸檔質量差，人為地增加了基層扶貧人員的工作負擔。

2）檔案硬件基礎條件差，信息化建設落后。精準扶貧檔案大多由基層單位保管，而基層單位資金、庫房緊張，檔案資料涵蓋面廣，沒有固定的庫房存放，防火、防盜、防霉、防蟲的措施不到位，嚴重影響了精準扶貧檔案的安全。

3）檔案人員專業化程度低，培訓不夠。扶貧檔案工作要取得實效，離不開優秀的檔案管理人才作為保障和支撐，很多鄉村沒有專職檔案管理人員，不熟悉檔案管理業務，并且兼職過多，這很大的制約了精準扶貧檔案管理工作的開展。

5 精準扶貧檔案工作的對策和建議

1）高度重視，落實責任。成立鄉級精準扶貧檔案工作小組，制定《2018-2020年鄉級脫貧攻堅檔案實施與管理辦法》，組建一支專業的精準扶貧檔案管理團隊。由各村第一書記、工作隊員組成的檔案管理團隊，對檔案進行收集、整理工作，對檔案管理員至少開展一年兩次的檔案管理工作培訓工作。

2）補齊短板，加大投入。規劃精準扶貧檔案管理專項資金，制定《精準扶貧檔案管理專項資金管理辦法》，施行扶貧檔案資金專款專用，用于檔案物資采購和業務人員的培訓工作，配齊信息化辦公設施設備，開發扶貧檔案信息化管理系統，提高扶貧檔案檢索工作的精確度和效率，方便相關專項部門調取和查閱，充分發揮扶貧檔案的作用。

3）明確要求，統一方法。確保精準扶貧文件材料收集齊全、完整，注重收集貧困戶致貧原因、收入情況、產業發展、幫扶人員、住房情況、幫扶措施等情況，做到一戶一策一檔，處理好檔案工作和精準扶貧的關系，確保精準脫貧檔案經得起時間和時間的檢驗。

6 精準脫貧檔案收集整理的重要意義

全面打贏脫貧攻堅戰已成為當前第一民生工程，精準扶貧檔案是脫貧攻堅戰的基礎，是政策幫扶的有力依據，也是打贏精準扶貧攻堅戰的重要保證。然而，要確保脫貧攻堅不折不扣地落實好，就必須切實提升檔案工作人員的業務能力和水平，存憑留證、資政惠民，必須完善好精準扶貧檔案工作，發揮精準扶貧檔的重要作用，使精準扶貧檔案能更好的為脫貧攻堅服務。