加強城建監察執法工作的思考

周建軍

摘 要：近年來，我國城鎮建設不斷發展，與之相關的基礎設施建設工作正在大規模展開，出現了許多違法建設的問題，對和諧社會的建設造成了嚴重阻礙。對此，本文針對城建監察執法工作，提出了一些針對性的觀點，希望能夠起到良好的作用，深化城建監察執法工作。

關鍵詞：城市建設;監察;執法

關于城建監察工作，它重點圍繞城市建設工作而展開，基于持續的監督監察，為我國的城市發展注入更多的動力，并將存在于城市發展中的種種問題解決好，提升城市的整體品質。此項工作需要將民生作為基本出發點，這也是構建和諧社會的基本前提。

1 當前城建監察執法工作中存在的問題

1）執法的方法不夠科學。在當前的城市建設監督工作中，與之相關的執法人員在操作上存在規范性不足的問題，依然受到了傳統思想的影響，一旦出現新問題后很難以合理的方式將其解決好，在這種情況下，其矛盾持續累加甚至可能產生嚴重的不良事件。此外，執法人員的專業水平不高，在執法過程中往往會出現一些不文明現象，群眾對其認知不夠良好，因此會以抵觸的心態面對執法工作，阻礙了執法工作的正常開展。部分地區城建監察執法并未深入貫徹科學性與人性化的基本理念，在對違法亂紀行為進行處理時所帶來的效果較差。

2）執法意識較弱。部分城建監察人員并不具備較高的責任意識，同時無法認知到原則問題的重要性。這是一項具有明顯特殊性的執法工作，因此不可避免會遭到一些不良分子的抵觸，所以城建監察工作往往與危險性相掛鉤，這也在很大程度上制約了城建監察工作的開展，部分執法人員出于害怕惹事的心理而沒有將工作落實到位，同時沒有深入學習法律法規，執行業務能力也相對欠缺。此外，執法意識的缺乏并不局限于以上因素，部分執法人員也會受到個人利益的驅使，此時破壞了監察工作公平性的原則。

3）執法行為不夠規范。監察人員未能充分了解法律法規，在公用事業執法和建筑市場執法過程中，無法準確把握自由裁量的標準，規范條款對照不準，違法行為認定不準，執法行為不夠規范，這在很大程度上影響了城建監察執法工作的質量。在執法過程中，隨意更換執法人員，造成執法連續性的中斷。一些執法措施執行不當，沒有按照規范進行;一些執法程序沒有進行科學設計，存在手續較為繁雜，需層層匯報，造成執法周期太長的問題;還有對查處的調查不明、違法事實不清、證據不全的問題等。

2 影響城建監察執法工作的幾點因素

1）執法環境。執法環境是影響城建監察執法工作水平的一個重要因素。受到以往氛圍的限制，沒有一個良好的執法環境，監察人員的法治觀念還有待加強，其在城建監察執法過程中，容易出現推卸責任的風氣。且任何事情都需要層層進行請示匯報的制度，降低了執法的效率，沒有形成一個良好的法治、法制的氛圍。與此同時，人民群眾的法治意識、民主意識不斷增強，因此，需要對執法環境給予重視，要營造一個良好的執法環境。

2）執法主體。執法主體決定了城建監察執法工作的落實情況，其在很大程度上決定了城建監察執法工作的質量。違法建設越拆越多，執法人員處于超越常態的環境中進行執法工作，造成一些監察人員缺乏積極主動的執法態度。執法人員的綜合素質、專業水平還不能滿足發展的需求，監察隊伍的團隊協作意識不強，影響了城建監察執法工作的提升。

3）執法機制。執法機制在城建監察執法工作中屬于一個根本性的因素，完善的、健全的機制是確保城建監察執法工作效果的重要保證?，F今，在城建監察執法工作中，長期存在人員編制不足、執法人員安全保障不到位、完成罰沒款的指標壓力比較大、財政經費不足、部門之間執法整體合力度不強等問題，加上比較寬松的拆遷政策，導致違法建設不斷出現。

4）執法資源。執法資源指的是城建監察執法工作所需要的裝備、經費、信息、物資、時間以及一些其他的執法資源，資源因素是決定城建監察執法工作的基礎性要素?，F今，城建監察人員通常從退轉軍人中引進，存在著人員數量短缺、專業人才、法律人才缺乏的問題，且財政存在困難，經費保障不足，執法裝備較為落后、科技含量低。與此同時，執法資源比較單一，和公安、水務、國土等部門沒有形成合力，沒有形成一個良好的執法規模，使執法資源無法得到有效利用。

3 加強城建監察執法工作的措施

1）轉變執法理念。要想提升執法效率，最為關鍵的便是轉變執法理念，在全新執法理念的指導下展開相關工作，這也是當前城建監察工作的靈魂所在。對于任何一位執法人員，都需要持續深化服務理念，以良好的服務態度展開日常執法工作，將便民措施落實到位。此外，應做好對城建監察工作人員的培訓工作，深化其理念，改變其固有的思想，作出的執法行為應與當前的社會發展達成高度的契合效果。努力提高組織凝聚力，創造出規范的執法氛圍;應當倡導奉獻精神，擺脫執法人員深陷個人利益泥潭的局面。

2）培育執法主體。執法主體是提高執法工作效果的核心。需要做好培訓工作，充分涉及法律法規、執法技巧等方面，經過培訓后還需要進行考核，借助于此方式激勵執法人員積極向上，加強隊伍的道德、思想政治方面的教育，提高執法人員的專業能力，全面深化執法人員的綜合素質。城建監察執法隊伍需要具備迎難而上的決心與態度，同時相關部門應對執法主體做以評估，引入數據比較與工作評價的多元化方式，尋找到執法主體的問題，并對其提出解決策略[2]。要打造一支能直面困難、勇于挑戰的城建監察執法隊伍，需定期對執法主體進行相關的評估工作，通過數據比較和工作評價，發現執法主體存在的問題，并進行改進;選拔善于執法、敢于執法的人員，培育執法主體。

3）創新執法機制。建立起完善的創新執法機制，使其與政治榮譽掛鉤，在評先評優的工作中，將績效考核的數據結果作為一個重要的依據，在年度考核中表現優異的人員，有評先、評優的資格;只有達到標準的人員，才具有申報獎勵與入黨的資格，切實改變評先、評優中存在的不良現象，使先進、典型有真實性和可靠性。使執法機制和選人用人制度掛鉤，明確只有在績效考核工作中表現優秀的人員，才可以列入后備干部，在年底考核中評定不達標的隊員，需要給予誡勉。使執法機制和待崗培訓掛鉤，按照考核情況，對人員進行排名，在考核中評定處于末位的人員，需進行離崗培訓，進行待崗處理，在待崗期間，參與學習培訓，停發福利待遇，等到待崗合格后，才可重新上崗。

4）整合執法資源。執法的資源越豐富，執法工作的效果就會越好。為了滿足違法建設執法工作的要求，需建立起執法人員的業務培訓制度，不斷整合、管理資源，充分發揮群眾工作經驗豐富的優勢，涉及村民違法建設的，與鎮、村聯合進行執法;不斷整合監察資源，涉及違法建房、違法占地的，需和國土部門一起執行;整合單位的資源，涉及人員違法建房的，要和機關、事業單位一起執行;整合組織資源，建議紀檢部門、組織部門幫助執行;不斷整合政法的資源，依靠公安、法院、檢察執行，發揮政府執法資源的優勢，促進城建監察執法工作的開展。

4 結語

綜上所述，我國城建監察執法工作依然處在探索與發展的階段，但依然處于初期發展階段，還存在一些問題。對此，相關單位應給予高度的重視，從各個方面入手，在思想上、體制上、行動上采取綜合有效的措施，在整合執法資源的基礎上，對體制進行創新，培育出專業化隊伍，直面工作中的各項難題，有效促進我國城建監察執法工作的開展。

參考文獻

[1]韓路線.城建監察工作的現狀及工作思路[J].居舍，2018（17）：7-8.

[2]張煜輝.城建監察工作的現狀及今后工作思路[J].人力資源管理，2018（05）：466-467.

[3]新常態下執法監察工作的新思路[J].中國土地.2015（08）：99-100.