功能性分權：中國特色的權力分立體系*

陳國權 皇甫鑫

內容提要 權力分工是國家治理復雜化的客觀要求，但不同國家的權力分工形態存在著較大差異。以“三權分立”為表現形式的政治性分權是西方國家政治體制的基本特征，我國無論在政治實踐還是學理探索中都否定了政治性分權對于中國的適用性。近十年來黨和國家的政治建設一直在探索適合中國國情的分權體系，提出以功能性分權解決我國公共權力的分工問題，即建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。在基本理念上，功能性分權強調積極權力觀下的有為政府，其主要目的在于提高公權力的運行效率；政治性分權則強調消極權力觀下的有限政府，其主要目的在于防止公權力專斷與濫用。在制度基礎上，功能性分權與公有制經濟占主導的經濟基礎相適應，政治性分權與私有制經濟占主導的經濟基礎相適應。在表現形式上，功能性分權表現為權力集中統一下的組織內分權，是一種過程性分權；政治性分權則表現為國家權力的一分為三，是一種組織性分權。

問題的提出

三權分立是以美國為代表的西方國家政治體制的基本特征。有些學者認為三權分立是現代政治文明的體現，提出中國也應該實行三權分立的政治體制。但這一觀點受到了中國主流意識形態的堅決反對，這從黨和國家領導人的講話中便可見一斑。鄧小平曾指出：“西方的民主就是三權分立、多黨競選等。……