廣州市創(chuàng)新教育科研工作機制的實踐路徑

鄭家裕

摘 要：近年來，廣州市教育科研事業(yè)取得迅速發(fā)展，教育科研成果數(shù)量、質(zhì)量顯著提升。文章對廣州市10多年來教育科研工作發(fā)展歷程進行梳理，深入分析廣州市教育科研主管部門改革創(chuàng)新教育科研工作機制的思考和探索之路徑，總結(jié)教育科研工作發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，以對制定區(qū)域教育科研發(fā)展規(guī)劃、政策和推動區(qū)域教育科研工作有較大的啟示作用。

關(guān)鍵詞：教育科研;工作機制;廣州教育

“十一五”以來，廣州市教育科研事業(yè)取得迅速發(fā)展，教育科研管理體制逐步完善，教育科研成果數(shù)量、質(zhì)量顯著提升，全市教育科研活動呈現(xiàn)出有序、高效、穩(wěn)步推進的良好局面。筆者根據(jù)多年來參與廣州市教育科研規(guī)劃編制及廣州市教育科研管理工作的經(jīng)驗，結(jié)合廣州教育科研事業(yè)發(fā)展的歷程，對廣州市10多年來在全市教育科研工作機制的重要思考和舉措進行梳理，以更好地探索教育科研的發(fā)展規(guī)律，促進教育科研工作新發(fā)展。

一、制定工作規(guī)劃，引領(lǐng)全市教育科研工作方向

規(guī)劃具有前瞻性、先導(dǎo)性和全局性等特點。廣州市教育科研主管部門較早認識到教育科研規(guī)劃對全市教育科研工作的引領(lǐng)和推動作用，先后制定和實施了《廣州市教育科學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃及課題指南》《廣州市教育科學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及課題指南》《廣州市教育科學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃及課題指南》。在上述規(guī)劃的編制過程中，編制人員較好地做到如下三點：一是對全市教育科研工作現(xiàn)狀進行了充分的調(diào)研，把握好教育科研工作的發(fā)展規(guī)律，推動教育科研穩(wěn)步發(fā)展;二是針對制約教育科研發(fā)展的突出問題，提出有效措施;三是結(jié)合教育發(fā)展的新形勢和新要求，提出具有廣州特色的教育科研發(fā)展新思路。在每一規(guī)劃實施的中期和末期，教育科研主管部門都組織力量對規(guī)劃實施情況進行評估和監(jiān)督，以及時監(jiān)控規(guī)劃實施的總體情況，確保規(guī)劃的順利實施。

二、突破瓶頸問題，推動教育科研工作深入開展

“十一五”初期，科研制度不完善、管理機制不健全、財政經(jīng)費投入不足、科研評價激勵體系缺失等問題一定程度上影響了廣州市教育科研工作的發(fā)展。為此，廣州市教育科研主管部門著力解決上述問題，取得明顯成效。

（一）制定完善教育科研制度，促進科研工作的規(guī)范化

“十一五”以來，廣州市教育科研主管部門先后建立健全了學(xué)科專家匿名評審制度、立項課題合同管理制度、階段檢查與資助相結(jié)合制度、年度統(tǒng)計制度、經(jīng)費管理制度等5項制度，出臺了《廣州市教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》《廣州市教育系統(tǒng)創(chuàng)新學(xué)術(shù)團隊建設(shè)管理辦法》《廣州市教育局資助科學(xué)研究項目財務(wù)管理辦法》等10多個管理辦法措施，對教育科研項目申報、立項、資助、檢查、驗收和成果鑒定、獎勵、推廣等各個環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，使全市教育科研管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

（二）健全教育科研管理機制，提高教育科研工作的效率

“十一五”以來，在廣州市教育科研主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全市教育科研過程管理工作委托“十五”初期，廣州市教育科研處于一個起步階段，教育科研工作在推進過程中也遇到一些問題。例如，教育科研項目“立項為門面”“開題鬧元宵”“過程靜悄悄”“結(jié)題忙找料”等現(xiàn)象比較嚴重，同時由于教育科研主管部門人力不足，“十五”期間的市級財政資助科研項目結(jié)題率偏低。到“十一五”中期，行政部門事務(wù)性工作委托給事業(yè)單位承擔(dān)逐漸成為一種趨勢，廣州市教育科研主管部門也于2007年下半年起逐步將教育科研課題的過程管理和驗收結(jié)題工作委托地方教育科研機構(gòu)——廣州市教育科學(xué)研究所承擔(dān)。廣州市教育科學(xué)研究所為此設(shè)立了科研管理辦公室，安排2—3名專業(yè)人員專職從事教育科研管理工作。至2010年，廣州市已建立起了市、區(qū)、校三級教育科研管理體制，明確了教育科研管理、指導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，各類市級及以上教育科研項目的過程管理和結(jié)題工作也步入正常化狀態(tài)。

（三）加大各級財政投入，保障教育科研項目的必要經(jīng)費

開展教育科研工作需必要的人力、財力和物力支持，為了給學(xué)校及教師開展科研工作提供更多的保障條件，廣州市級財政在教育科研經(jīng)費的投入逐年增加。“十五”期間，廣州市共投入教育科研經(jīng)費477萬元。“十一五”以來，廣州市教育科研主管部門將原來五年三次的市教育規(guī)劃課題申報增加到一年一次，市財政也每年投入約350萬元支持教育科學(xué)規(guī)劃課題。自2012年開始，又新增了100多萬元的市教育科學(xué)規(guī)劃課題經(jīng)費，教育科學(xué)規(guī)劃課題總經(jīng)費每年接近500萬元。同時，廣州市堅持市級財政撥款與單位配套資金相結(jié)合，鼓勵多渠道籌措科研經(jīng)費的運行機制。在保障常規(guī)科研項目開支的基礎(chǔ)上，廣州市加強對科研重點項目的經(jīng)費扶持，確保科研工作的順利開展。

（四）構(gòu)建多元評價指標體系，指導(dǎo)各層次教育科研活動

教育科研工作需要有一個系統(tǒng)性和引導(dǎo)性的評價指標體系，以激勵更多的單位、團隊和個人從事或參與教育科研工作。廣州市有很多單位和個人參與開展教育科研工作。從單位來說，有高等院校、中職學(xué)校、普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、教育科研機構(gòu)、教育學(xué)術(shù)團體等等;從個人來說，有大學(xué)教師、中職教師、中學(xué)教師、小學(xué)教師、幼兒園教師、教育科研人員、學(xué)術(shù)團體人員等等。這些單位和個人由于處于不同的領(lǐng)域、不同的職業(yè)生涯，不能單純用一種評價指標來衡量教育科研的成效。因此，區(qū)域性教育科研評價指標應(yīng)具備系統(tǒng)性、多元性、發(fā)展性、引導(dǎo)性等特點。從“十二五”開始，廣州市教育科研主管部門就著手建立科學(xué)、合理的教育科研績效評價指標體系，指導(dǎo)各級各類教育科研活動有效開展。科學(xué)、合理的教育科研評價指標體系，能有效引導(dǎo)、指導(dǎo)各層次教育科研活動，如高等學(xué)校教師及教育科研人員可以爭取在區(qū)域教育發(fā)展重大問題、教育科研理論與方法創(chuàng)新、教師專業(yè)發(fā)展等方面取得突破，中小學(xué)教師可以在推動學(xué)校發(fā)展、推動課程教學(xué)改革、實施素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量、校本研究等方面取得突破。構(gòu)建教育科研多元評價指標體系，也為開展教育科研績效評價奠定基礎(chǔ)。

三、依托研究項目，大力繁榮教育科研活動

廣州市教育科研主管部門通過設(shè)立不同層次的教育科研項目，推動區(qū)域教育科研的發(fā)展，并根據(jù)教育科研發(fā)展的實際需要及時做出調(diào)整。廣州市在教育科學(xué)規(guī)劃課題方面設(shè)立了重大課題、面上重點課題、面上一般課題、農(nóng)村專項課題、課程教學(xué)改革專項課題和青年專項課題，同時立項了一批“百千萬人才”專項課題。“十一五”期間，為適應(yīng)國家、省、市科技創(chuàng)新的需要，促進教育科研高層次人才培養(yǎng)，廣州市已在2009年、2014年、2016年立項了三批次共76個“廣州市教育系統(tǒng)創(chuàng)新學(xué)術(shù)團隊”，每個創(chuàng)新團隊三年建設(shè)期獲得的資助經(jīng)費超過15萬。“十二五”期間，廣州市在教育科學(xué)規(guī)劃課題方面增設(shè)了“著作專項課題”和“科研能效專項課題”兩類別課題，“著作專項課題”主要扶持資助出版高水平的專著、編著成果，“科研能效專項課題”主要扶持優(yōu)秀骨干教師的進一步提升。廣州市教育科學(xué)規(guī)劃課題“十五”期間共立項356項課題，“十一五”期間共立項524項，“十二五”期間立項課題也超過500項。

廣州市還積極組織全市相關(guān)單位和個人申報更高層次和級別的課題。“十二五”以來，廣州市承擔(dān)國家級課題、省部級課題的數(shù)量得到較大幅度的增加。此外，各區(qū)積極推進本級教育科學(xué)規(guī)劃課題的立項與研究工作，部分區(qū)以小課題研究的形式，推動了校本研究，促進了教師的專業(yè)發(fā)展。廣州教育學(xué)會以業(yè)務(wù)課題立項、學(xué)術(shù)交流活動、成果評獎及推廣等形式推動群眾性教育科研活動。這些行政性和群眾性教育科學(xué)研究活動的深入開展，促進了全市教育科研活動的繁榮。

四、強化專項培訓(xùn)，提升教師教育科研能力

廣大中小學(xué)教師主要通過參與課題研究、參加教育科研專題培訓(xùn)、聆聽專家學(xué)術(shù)報告等途徑參與教育科研活動，教育科研成為教師追求專業(yè)發(fā)展的重要助手。2013年，廣州市教育科研主管部門聯(lián)合廣州市教育科學(xué)研究所開展了“全市普通中小學(xué)教師教育科研能力”專項調(diào)研，了解到當(dāng)前中小學(xué)教師的教育科研理論素養(yǎng)及實操能力仍普遍不強的現(xiàn)狀。同時，由于不同區(qū)域在教育科研重視程度、科研經(jīng)費投入力度、教師隊伍整體素質(zhì)等多方面存在較大差異，廣州市中小學(xué)教師教育科研能力發(fā)展總體上也不平衡。經(jīng)濟實力強、教育發(fā)展快的地區(qū)的中小學(xué)教師教育科研能力強于經(jīng)濟薄弱、教育發(fā)展落后的地區(qū)的教師。

為有效解決上述問題以及針對教育科研培訓(xùn)普遍存在面上培訓(xùn)居多、個體指導(dǎo)偏少，理論闡述居多、實操指導(dǎo)偏少，方法介紹居多、實例講解偏少，培訓(xùn)專題居多、系統(tǒng)規(guī)劃偏少等不足，廣州市教育科研主管部門從“十二五”開始，以大力加強教師教育科研培訓(xùn)工作為重要舉措，整體提升全市教育科研水平。其主要開展以下工作：1. 制定《關(guān)于加強全市教師教育科研培訓(xùn)工作的意見》指導(dǎo)性文件，在加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中系統(tǒng)規(guī)劃全市中小學(xué)教師教育科研能力培訓(xùn)工作;2. 充分發(fā)揮廣州地區(qū)高校、教育教學(xué)研究機構(gòu)、教育科研機構(gòu)等有關(guān)部門的作用，建立聯(lián)動機制，明確分工與責(zé)任，共同做好教育科研培訓(xùn)工作;3. 積極建立隊伍結(jié)構(gòu)合理、水平層次高的教育科研培訓(xùn)講師團，著手編寫應(yīng)用教育科研培訓(xùn)系列教材，并分層、分類、分崗對全市中小學(xué)教師開展教育科研培訓(xùn)，進一步提高教育科研培訓(xùn)的針對性、實效性。

五、培育科研品牌，推廣教育科研新成果

近年來，廣州市注重培育具有區(qū)域特色的教育科研品牌，形成了較為豐富的教育科研新成果。一方面，廣州市獲得國家級、省部級、市級教育科研成果獎的數(shù)量有了顯著增加。廣州市教育科研主管部門逐漸把優(yōu)秀教育科研新成果納入廣州市教學(xué)成果獎的獎勵范圍。另一方面，廣州市積極宣傳和推廣教育科研新成果，廣州市教育科研主管部門先后對“廣州市中學(xué)生心理教育研究”“‘四合一主體教學(xué)模式研究”“小學(xué)生探究型課程的實踐與思考”“兒童早期教養(yǎng)與發(fā)展的行動研究”“信息技術(shù)與學(xué)科課程整合研究”等成果進行了專題推廣，同時對100多項教育科研成果進行了成果鑒定，并組織編印科研成果簡報和優(yōu)秀科研成果集。在2017年廣東省教育教學(xué)成果獎（基礎(chǔ)教育）評獎中，廣州市獲特等獎1項、一等獎22項、二等獎20項，共獲獎43項，獲各類獎項均居全省第一，獲獎項數(shù)占全省獎項的20%。

針對廣州市高層次教育科研成果不夠突出、教育科研成果的推廣應(yīng)用不夠有效等問題，廣州市教育科研主管部門積極探索并建立教育科研成果展示和交流的綜合平臺，建立教育科研重大成果推廣機制，加強對重點科研項目、市教育科學(xué)規(guī)劃課題的成果推廣工作，對會議推廣和成果出版進行專項資助，定期選編有價值的教育科學(xué)規(guī)劃課題成果、市教育科研（鑒定）成果結(jié)集出版，對專著類成果組織專門評審并擇優(yōu)資助出版，以打造有分量的教育科研成果。同時加強教育科研成果的推廣與應(yīng)用，支持有較高價值和有較強創(chuàng)新性的教育科研成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域教育教學(xué)實踐的應(yīng)用資源，鼓勵科研成果在農(nóng)村地區(qū)推廣和應(yīng)用。

六、借助信息化發(fā)展，優(yōu)化教育科研工作平臺

10多年來，廣州市積極借助信息技術(shù)手段，加強教育科研信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。“十一五”期間，廣州市加強了教育科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一方面依托“廣州市教育科研網(wǎng)”推動全市教育科研信息化;另一方面，建立了全市課題管理系統(tǒng)和全市教育科研調(diào)查統(tǒng)計平臺，實現(xiàn)了年度教育科研網(wǎng)上統(tǒng)計和課題網(wǎng)上申報、網(wǎng)上匿名評審和課題過程管理等功能，極大地優(yōu)化了全市教育科研工作，提高了管理和服務(wù)效率。廣州市還建設(shè)了功能完備的教育科研信息化平臺，重點推動教育科研專家?guī)臁⒔逃蒲袡n案電子化管理、區(qū)域教育資源網(wǎng)上共享等相關(guān)平臺的建設(shè)，以進一步促進全市教育科研信息化建設(shè)。

七、推動科研協(xié)作，擴大對外學(xué)術(shù)交流與合作

為進一步促進全市教育科研均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，廣州市教育科研主管部門一方面積極探索區(qū)域教育科研協(xié)作的新形式、新模式、新途徑，鼓勵區(qū)域間共同推進重大教育科研項目，建立教育科研互助協(xié)作機制，積極在全市范圍內(nèi)推動建立教育科研協(xié)作機制，鼓勵省市之間、市區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、學(xué)校之間、科研骨干之間開展多層次、不同主題的教育科研協(xié)作活動;另一方面，制定了教育科研幫扶計劃，從2012年起對廣州市教育科研發(fā)展相對落后的北部山區(qū)8個鎮(zhèn)開展為期三年的教育科研幫扶工作，確保山區(qū)學(xué)校和教師與中心城區(qū)學(xué)校和教師同步享有全市教育科研優(yōu)質(zhì)資源，促進山區(qū)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展。

廣州市是華南地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的重要交流中心，這一獨特優(yōu)勢也促進了廣州市教育科研在粵港澳大灣區(qū)中的輻射帶動示范作用。廣州市積極推動教育科研對外交流與合作，與佛山市、肇慶市共同建立了區(qū)域教育科研交流與合作平臺，通過學(xué)術(shù)論壇、科研協(xié)作、共享資源等途徑加強廣佛肇三地教育科研部門和教育科研人員之間的交流與合作;也進一步加強了與國內(nèi)同類城市，教育科研部門、學(xué)術(shù)團體的交流與合作，不斷增強全市教育科研的影響力。

10多年來，廣州市教育科研工作的發(fā)展歷程是一個銳意改革、勇于創(chuàng)新的歷程。廣州市教育科研主管部門在此過程中注重遵循教育科研發(fā)展規(guī)律，及時根據(jù)廣州教育發(fā)展的新機遇實施新的策略和措施，并積極構(gòu)建廣州市教育科研工作長效機制，推動了廣州市教育科研在創(chuàng)新體制機制、提高成果質(zhì)量水平、促進教育教學(xué)工作方面取得顯著的成效，整體提升了廣州市教育科研的實力和影響力，也為區(qū)域教育科研發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗和重要的啟示。