新型職業農民培育的現狀·主要問題及對策研究

曾琦斐 劉媛 王平

摘要?新型職業農民是具有新觀念、新素質、新能力、較強創新創業意識、高度社會責任感和較高社會地位的農業從業人員。大力培育新型職業農民是提高農業生產力，促進現代農業轉型升級，實現農業現代化的迫切需要。討論新型職業農民的內涵，分析新型職業農民培育的現狀和存在的主要問題，最后提出加強新型職業農民培育的對策。

關鍵詞?新型職業農民;培育;內涵;現狀;問題;對策

中圖分類號?S-01;G725?文獻標識碼?A?文章編號?0517-6611（2020）14-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.072

Abstract?The new professional farmers are agricultural employees with new ideas， new qualities， new abilities， strong awareness of innovation and entrepreneurship， a high sense of social responsibility and a higher social status. Vigorously cultivating new professional farmers is an urgent need to improve agricultural productivity，to promote the transformation and upgrading of modern agriculture， and to realize agricultural modernization. We discussed the connotation of new professional farmers， analyzed the current status and main problems of cultivating new professional farmers， and fianlly put forward some countermeasures for strengthening the cultivation of new professional farmers.

Key words?New professional farmers;Cultivation;Connotation;Current status;Problem;Countermeasures

隨著我國工業化、城鎮化建設的發展，農村青壯年勞動力大量涌入城市，農業勞動力銳減，面臨年齡大、專業素質低、后繼乏人的困境，“三農”問題日益突出[1]。“三農”問題是我國改革的焦點，是全黨工作的重中之重，事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現。農民是農業生產的主力軍，提高農民素質是推動農業發展的基礎。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出把科教興農、人才強農、新型職業農民固農作為重大戰略，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。大力培育新型職業農民，有利于提高農業生產力，促進農村經濟發展，全面打贏“脫貧攻堅戰”，保證國家糧食安全和農產品有效供應，促進現代農業轉型升級和農業現代化的實現。鑒于此，筆者討論了新型職業農民的內涵，分析了新型職業農民培育的現狀及存在的主要問題，探討加強新型職業農民培育的對策。

1?新型職業農民的內涵

2005年農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”意見》提出“職業農民”概念，2006年中央一號文件提出“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”，2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”。從此，“新型職業農民”進入人民的思想和視野，“農民”逐漸實現由身份向職業轉變。

新型職業農民必須具備3個要素：一是農民。新型職業農民必須是農民，是生活在農村或集鎮，從事農業生產、經營、管理、服務的農業從業人員;二是職業。新型職業農民必須以農業為職業，從事農業生產、經營、管理、服務工作，以農業收入為主要經濟來源;三是新型。新型職業農民必須是新型農民，這種“新型”體現在思想觀念、文化素質、生產技能、生產經營模式、生產經營規模及經營管理能力等方面。由此可見，新型職業農民是指具有科學文化素質、具備現代農業生產經營管理能力，以農業生產經營服務為主要職業，以農業收入為主要經濟來源，生活在農村或集鎮[2]，具備新觀念、新素質、新能力、較強的創新創業意識、高度的社會責任感和較高社會地位的農業從業人員。

新型職業農民分為3種類型：①生產經營型，是指掌握農業生產技術，有豐富的農業生產經驗，從事農業生產并以此為主要經濟來源的群體，如專業大戶、家庭農場主、農機合作社帶頭人等。②專業技能型，是指掌握農業生產技術，相對穩定地為專業大戶、家庭農場、農機合作社等農民合作組織或農業企業從事農業生產勞動，以此為主要經濟來源的群體，如農業工人、農業雇員等。③專業服務型，是指掌握農業生產服務技術，以提供信息、技術、農業生產資料等方式服務于農業，以此為主要經濟來源的群體，如農資經營服務人員、信息員、技術員、植保員、農機服務人員及動物疫病防治員等。

2?新型職業農民培育的現狀

2.1?新型職業農民培育日益受到重視

2012年中央一號文件首次提出“新型職業農民”以來，中央一號文件連續8年部署新型職業農民培育工作;2017年農業部《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》對新型職業農民培育進行總體部署;2018年，黨中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度”。近年來，各級政府從金融貸款、創業扶持、金融保險、技術指導、農業補貼等方面出臺了一系列新型職業農民培育優惠政策。例如，河南、四川、江蘇等省把新型職業農民培育納入糧食安全省長責任制考核指標和“菜籃子”市長負責制考核指標體系[3]。農廣校、涉農高校等培育單位積極響應黨中央號召，發揮人才和資源優勢，積極開展新型職業農民培育。可見，新型職業農民培育日益受到各級政府及社會各界的高度重視。

2.2?培育工作日益規范，培育體系基本形成

在培育主體方面，形成了以農廣校為主體，涉農高校、農技站、農業產業化龍頭企業及社會培訓機構參與的“一主多元”培育體系。在培育資源方面，以農廣校為主體，建立了6.3萬人的師資庫、9 000 個基地庫、100個新型職業農民示范基地、100門精品課程的教學資源體系[3]，充分整合各方資源，形成培育合力。培育方法方面，針對不同文化基礎、不同農業工種，實施分級、分類、分層培育，確保參訓學員學有所獲。培育手段方面，運用信息技術手段，實現“互聯網+農業”。例如，運用“全國農業科教云平臺”，進行新型職業農民培育的項目申報、在線學習、學員管理、考核評價、技術交流等，形成線上線下相結合的培育模式，新型職業農民培育管理日益規范。

2.3?規模不斷壯大，但發展不均衡

近年來，在中央統一部署下，各級政府和培育單位不斷創新體制機制、培育模式、教學方法、考核辦法及認證管理措施，加強培育資源和師資隊伍建設，積極開展新型職業農民培育工作，大批新型職業農民迅速成長起來。《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示，截止2017年底，全國新型職業農民總量突破1 500萬人。但是，我國新型職業農民發展還很不均衡，不同地區差距較大。《2017年新型職業農民發展指數》顯示，我國東部地區新型職業農民發展程度較高，發展指數為0.461 3;中部地區和東北地區發展指數分別為0.449 5和0.448 5;西部地區發展程度較低，發展指數為0.424 4。可見，在經濟、交通發達地區，新型職業農民發展較快，而在經濟、交通欠發達地區，新型職業農民發展較慢。

2.4?農民綜合素質低，新型職業農民來源不足

當前，文化素質較高、敢于挑戰、勇于創新的青年農民大多進城務工，外出打工青年返鄉創業的少。同時，大中專學校農業專業招生難，而且畢業生大多選擇改行、進城打工或者考公務員，回農村從事農業的很少。因此，目前生活在農村的絕大部分是婦女、兒童和老人，從事農業生產的大多是年齡大、文化素質低、缺乏農業生產技術、農機操作能力差的傳統農民，他們大多思想保守，安于現狀，缺乏創新意識，難于接受新生事物，對新型職業農民缺乏正確認識，對參加新型職業農民培育積極性不高，導致新型職業農民來源嚴重不足。

2.5?上熱下冷現象嚴重

2012年開展新型職業農民培育試點工作以來，各級政府高度重視新型職業農民培育并取得突出成效。但是，在一些地方依然存在上熱下冷的現象。中央、省、市政府高度重視，積極投入經費，出臺一系列優惠政策，但是基層政府部門認識不到位，政策宣傳、執行不到位，廣大農民對“新型職業農民”不理解，對參加新型職業農民培育抱無所謂的態度，認為參加培訓不但沒有作用，還會影響生產，存在“沒有補助，不參加培訓”的現象。這種“上熱下冷”現象嚴重影響了新型職業農民培育工作的開展及培育效果。

3?新型職業農民培育存在的主要問題

開展新型職業農民培育試點工作以來，大批高素質新型職業農民脫穎而出，為國家糧食安全、農產品有效供給、農產品市場穩定發展、農業轉型升級及現代農業的發展作出了巨大貢獻。但是，新型職業農培育依然存在許多突出問題。

3.1?認識不到位

新型職業農民是一個新事物，人們對它的認識還很不到位。一是基層政府認識不到位。目前，國家、省、市高度重視新型職業農民培育，但一些縣、鄉（鎮）政府對新型職業農民培育抱應付態度，制度執行不力，資金投入少，考核不嚴格，監管不到位。二是培訓單位認識不到位。新型職業農民培育是一個由傳統農民向職業農民轉化的連續性的過程。培訓是手段，培育才是目的[4]。少數培訓單位將培育簡單理解為培訓，上完課了事，缺乏跟蹤服務和技術指導，有“培”無“育”，不利于新型職業農民的成長。三是農民認識不到位。在農民傳統思想中，農民只是一種“身份”，不能成為一個“職業”，跳出“農門”是人生成功的象征，人們對“新型職業農民”的內涵及重要性不理解，參加新型職業農民培育的積極性不高。調查顯示，21.5%的人認為新型職業農民培育沒必要，60.4%的人認為無所謂，只有18.1%的人認為有必要。

3.2?機制不健全

新型職業農民培育不是一個部門、一個單位的事情，需要各級政府的重視，需要農業、扶貧、教育、人社、財政等部門協調配合，需要農廣校、涉農高校、農技站、社會培訓機構、農業產業化龍頭企業等積極參與，應健全機制，形成合力。目前，新型職業農民培育機制還很不健全。一是缺乏有效的激勵機制。由于缺乏有效的激勵機制，對培育單位和參訓學員考核不嚴，培育效果好壞一個樣，不能激發培育單位和參訓學員的積極性。二是缺乏有效的協調機制。目前，農業、扶貧、人社、婦聯等部門都在開展新型職業農民培育，但各部門間缺乏有效的協調機制，培訓內容、目標要求、考核方式不盡相同，既不便于管理，又浪費資源、增加成本。三是缺乏嚴格的質量監管機制。目前，新型職業農民培育的管理、考核大多由主辦部門和培育單位負責，沒有引進第三方機構。監管機制不健全導致管理不嚴、評價不嚴，培育質量低。

3.3?師資隊伍缺乏

新型職業農民培育，需要大批理論知識扎實、農業生產技術過硬、農業生產實踐經驗豐富的教師。目前，在新型職業農民培育過程中，由于培訓單位師資不足，只得從政府官員、農技部門、科研院所及高校聘請。政府官員能準確把握國家政策和農業發展形勢，但缺乏農業理論知識、生產技術和實踐經驗，授課容易出現大而空;農技人員有過硬的農業生產技術和豐富的實踐經驗，但理論知識不夠，授課沒有理論深度，適應不了“新型”要求;高校教師理論知識扎實，但農業生產技術和實踐經驗不足，講課重理論輕實踐，而且自身工作任務重，同時缺乏與學員進行有效交流的平臺，無法持續便捷地為學員提供技術服務。因此，必須培養一支懂政策、有理論、有技術、有經驗的專兼結合的師資隊伍。

3.4?培育體系不完善

目前，我國新型職業農民培育基本形成了“一主多元”培育體系，但仍有許多不完善的地方。首先，從培育主體來看，農廣校承擔了主要培育任務，涉農高校、社會培訓機構承擔了少量培育任務，而農業科技示范園、農業產業化龍頭企業、高產創建示范基地等參與不多，沒有形成資源更豐富、產業更齊全、科技含量更高的實訓基地[5]。其次，從培育資源來看，一方面農廣校作為主要培育主體，缺乏高素質的師資隊伍、先進的教學設施、優質的課程與教材及現代化的實訓基地，難以滿足新型職業農民培育的需要;另一方面，培訓單位各自為政，缺乏有效的協調機制，培育資源無法實現共建、共管、共享，培育資源整合不夠，難以形成培育合力。再次，從培育課程來看，重理論知識輕實用技術、重理論傳授輕技術指導，忽視學員現實需要和接受能力;教材主要使用農業部開發的教材，而不注重根據當地產業及經濟發展需要，開發具有地區特色的本土教材;培訓內容以生產技術為主，而市場服務、電子商務、營銷策劃、政策法規等內容較少[3]，不能滿足新型職業農民發展的需要。最后，從教學方式來看，目前主要以講授、參觀、看視頻為主，學員論壇、示范教學、技術指導較少或流于形式，教學互動、學員交流不夠，缺乏直觀性，教學效果差。

此外，目前新型職業農民培育還存在制度體系不完善、重視短期培訓而忽視長期培育[6]、跟蹤服務和政策扶持不到位[7]、品牌特色不明顯[8]、培育經費不足、培育資源整合不夠、信息化程度低等問題，需要認真研究解決。

4?加強新型職業農民培育的對策思考

當前，加強新型職業農民培育，推動高素質新型職業農民隊伍建設，必須重點加強以下4個方面。

4.1?加強新型職業農民培育制度建設

要健全新型職業農民培育對象遴選、教育培訓、資格認證與管理、金融信貸、土地流轉、創業扶持、產業扶持、財政補貼等制度，形成系統的培育制度體系。

4.2?加強新型職業農民培育工作機制建設

要積極構建培育投入機制、質量監管機制、激勵機制、技術供給機制、協調溝通機制等，全方位保證培育工作順利開展。

4.3?加強新型職業農民培育體系建設

充分發揮各培育單位的優勢，整合教育資源，完善“一主多元”培育體系;健全教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育機制[5，9];根據農村生產特點和農民實際，開展新型職業農民培育和農村職業教育，實現新型職業農民培育與農村職業教育融合發展;構建“室內教學+田間課堂+外出觀摩課堂+跟蹤服務”的“三課堂一跟蹤”[5]教學模式，集中授課與分散指導相結合，理論學習與實踐指導相結合。

4.4?加強培育資源建設?一方面，要重點加強師資隊伍、教學設施、實訓基地、課程資源及網絡平臺建設;另一方面，要不斷強化資源整合，實現資源共建、共管、共享，提高資源使用效率，形成培育合力。

此外，還應注重加大經費投入，充分利用現代信息技術[4]，加強農村基層班子建設，加強新型職業農民培育政策宣傳，加強組織領導及規范管理[10]等。

5?結語

黨的十九大提出“從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現社會主義現代化”。農業現代化是社會主義現代化的重要內容，農業現代化的實現，需要大批高素質的新型職業農民。新型職業農民培育是一項事關農業現代化的系統工程。目前，新型職業農民培育雖然取得了一定的成效，促進了現代農業的發展，但依然存在諸多亟待解決的突出問題。因此，必須進一步完善政策措施，健全工作機制，加強培育資源和師資隊伍建設，強化規范管理和培育考核，全面推動新型職業農民培育工作。

參考文獻

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