新時(shí)代國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的路徑探析

摘要：黨的十九大明確了國有企業(yè)黨委（黨組）的作用及任務(wù)，為國有企業(yè)黨建工作發(fā)揮作用提出了新的要求。新時(shí)代的國企黨委面臨著如何處理好高效決策與發(fā)揮作用、多元文化與多面思潮、黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系等方面的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持通過黨委參與企業(yè)重大問題決策和融入企業(yè)治理、組織設(shè)置與人員協(xié)同、項(xiàng)目黨建與人才管理等措施發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 國有企業(yè)黨委 發(fā)揮作用

中圖分類號：D267? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0255-02

面對新時(shí)代、新形勢下出現(xiàn)的種種挑戰(zhàn)，國企黨委要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，擔(dān)負(fù)起黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重大責(zé)任，真正做到“把方向、管大局、保落實(shí)”，切實(shí)成為企業(yè)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。

一、國企黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)涵

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一

“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。”中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度“特”就“特”在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，通過方針、政策、法規(guī)的制定貫徹落實(shí)，意識形態(tài)的全面武裝，黨組織黨員的作用發(fā)揮，干部人才的選拔配備，從規(guī)劃、落實(shí)到保障，實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.充分發(fā)揮“把方向，管大局，保落實(shí)”的重要作用

“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。”要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。總結(jié)起來，就是國有企業(yè)黨組織需緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心，通過監(jiān)督、支持、參與、領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)途徑，發(fā)揮好“把方向，管大局，保落實(shí)”三項(xiàng)重要作用。

3.新形勢下對國有企業(yè)黨建工作的要求

新形勢下，針對國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，分不同維度進(jìn)行了明確。一是明確了要堅(jiān)持的原則，即堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。二是明確了要完成的目標(biāo)，即提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，努力形成“做好黨建為生產(chǎn)，生產(chǎn)提升促黨建”的良性循環(huán)。三是明確了要解決的問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。四是明確了要堅(jiān)持的兩個(gè)抓手，即堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松。這兩點(diǎn)點(diǎn)出了當(dāng)今形勢下國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題，點(diǎn)明了兩個(gè)必須牢牢把握的解決問題的方式手段。

二、新時(shí)代國企黨委作用發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

1.如何處理好高效決策與發(fā)揮作用之間的關(guān)系

按照黨十九大的部署，下一步國企將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。伴隨著企業(yè)的快速發(fā)展，重大投資、重要決策日益增多，而企業(yè)市場機(jī)遇瞬息萬變、稍縱即逝。不按照規(guī)定履行重大決策黨委前置程序、發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展方向跑偏。然而，事無巨細(xì)通通先經(jīng)黨委決策再細(xì)化推進(jìn)，可能造成決策過久、錯(cuò)失市場機(jī)會。如何在保證效率的前提下進(jìn)一步規(guī)范黨委決策程序，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用，需要進(jìn)一步思考和探索。

2.如何處理好多元文化與多樣思潮之間的關(guān)系

新時(shí)代的國企發(fā)展堅(jiān)持五湖四海選拔人才，員工在文化和教育背景等方面呈現(xiàn)出多層次、多樣性特征，使得企業(yè)存在豐富多元的文化狀態(tài)。交織多元的企業(yè)文化有利于員工集百家所長，但也勢必帶來多樣的思想風(fēng)潮。同時(shí)，規(guī)模較大的國企，不同地區(qū)的人員、組織有不同特點(diǎn)，不同工作屬性的組織發(fā)揮作用途徑也不相同。如何在多元文化背景下強(qiáng)化意識形態(tài)工作、企業(yè)精神培育、樹立企業(yè)文化，如何處理好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與特色發(fā)展之間的關(guān)系、強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)又能因地制宜充分發(fā)揮黨組織、黨員作用，也是國企黨委面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.如何處理好黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系

當(dāng)前，國企黨建“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的思想仍然存在，個(gè)別人員將黨建工作與經(jīng)營管理工作人為地割裂開來，片面認(rèn)為黨建工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是虛事情、軟任務(wù)，黨建工作“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況不同程度地存在。如何將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化黨的政策方針落實(shí)落地，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高效益，這也值得探索與研究。

三、新時(shí)代國企黨委發(fā)揮作用的實(shí)施路徑

1.堅(jiān)持通過黨委參與企業(yè)重大問題決策發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

“黨委研究討論是董事會經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”，是中國特色國企公司治理的有機(jī)組成部分。國有企業(yè)最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢就是企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，必須堅(jiān)持重大問題黨委決策前置規(guī)范、高效運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)“三重一大”議事決策規(guī)則等，進(jìn)一步明確前置內(nèi)容范圍及決策流程，形成黨委會、股東大會、董事會、總經(jīng)理辦公會等高效協(xié)同的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，確保公司發(fā)展戰(zhàn)略、改革改制等重大事項(xiàng)前置決策，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)重大決策，把好公司發(fā)展方向，管好公司重要業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí) “一崗雙責(zé)”，通過融入企業(yè)治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

國有企業(yè)黨委要充分、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須明確黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中的行之有效的運(yùn)行機(jī)理和模式，使黨的建設(shè)真正融入生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。黨委會、董事會、經(jīng)理層成員要適度交叉任職，實(shí)現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。企業(yè)黨委班子成員要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化制約監(jiān)督，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)日常工作的重要任務(wù)來抓。要明確黨委班子落實(shí)黨建工作責(zé)任清單，建立班子聯(lián)系點(diǎn)制度，制定班子履職月歷，以“一月一調(diào)研、調(diào)研有記錄、記錄有落實(shí)”的方式抓實(shí)班子基層調(diào)研工作，明確調(diào)研黨建工作的環(huán)節(jié)，確保黨委班子履行黨建工作責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理的深度融合。

3.堅(jiān)持黨建、業(yè)務(wù)深度合并，通過組織設(shè)置和人員協(xié)同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)工作模塊深度組織變革，從組織設(shè)置與人員協(xié)同方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化體系能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，注重對現(xiàn)有黨群工作部及服務(wù)發(fā)展業(yè)務(wù)部門進(jìn)行優(yōu)化重組，將原本黨群工作部的組織統(tǒng)戰(zhàn)職能、干部管理職能、黨委宣傳職能、黨員教育職能與人力、傳播、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行深度融合，充分發(fā)揮黨對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要特別注重在企業(yè)改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。嘗試成立黨委改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與企業(yè)管理部門合署辦公，具體推進(jìn)公司體制機(jī)制改革工作。通過組織設(shè)置與人員協(xié)同方式，確保公司黨委對公司改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為公司改革舉旗定調(diào)、把握方向。

4.堅(jiān)持黨組織建設(shè)不留死角，通過重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

在落實(shí)“四同步四對接”要求的基礎(chǔ)上，要根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，在未建立生產(chǎn)行政組織的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新開展項(xiàng)目黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，確保關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域有黨組織覆蓋，因地制宜發(fā)揮組織作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。針對一些企業(yè)員工工作性質(zhì)的特殊性（經(jīng)常出差、崗位不定）無法在原有支部進(jìn)行組織生活，可創(chuàng)新制定“項(xiàng)目黨建”制度，堅(jiān)持黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里的原則，依時(shí)因地成立相應(yīng)臨時(shí)黨支部，如項(xiàng)目臨時(shí)黨支部、新入職大學(xué)生臨時(shí)黨支部等。臨時(shí)黨支部通過開展黨員攻關(guān)項(xiàng)目等活動，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動整個(gè)項(xiàng)目組攻堅(jiān)克難、勇攀高峰。

5.堅(jiān)持黨管干部，通過干部人才科學(xué)動態(tài)管理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

國企各級黨委要堅(jiān)持“黨管干部”原則，尤其切實(shí)把政治標(biāo)準(zhǔn)始終貫穿于選對人、用好人、培養(yǎng)人全過程，注重持續(xù)提升干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在強(qiáng)化黨在干部選拔、培養(yǎng)、任用方面的基礎(chǔ)上，要本著“能上能下”使用人才的要求，以“事業(yè)為上、公道正派”為原則制定科學(xué)的評價(jià)管理體系，進(jìn)行干部全生命周期管理，打通干部人才隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與干部人才管理的全面融合。一方面，要科學(xué)開展干部人才盤點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)實(shí)際將好干部標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力模型，采用科學(xué)系統(tǒng)的測評方法對績優(yōu)職員、干部人才進(jìn)行盤點(diǎn)，了解關(guān)鍵崗位人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)狀況，為科學(xué)使用人才奠定了基礎(chǔ)。另一方面，要強(qiáng)化評價(jià)應(yīng)用，盤活干部隊(duì)伍，結(jié)合盤點(diǎn)結(jié)果、績效成績等形成后備干部梯隊(duì)，持續(xù)為公司干部人才隊(duì)伍注入活力。通過干部盤點(diǎn)及應(yīng)用這一抓手，將“好干部標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處，為組織輸出優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障，確保黨對干部人才的領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代的國企黨委要通過以上措施，從“重大事項(xiàng)決策、企業(yè)經(jīng)營治理、組織設(shè)置協(xié)同、黨組織作用發(fā)揮、干部人才管理”等途徑全面發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)好國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的職能，為國有企業(yè)保值增值目標(biāo)達(dá)成提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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責(zé)任編輯：趙世鵬

[作者簡介]任鵬，北汽集團(tuán)研究總院黨建主管，博士，研究方向：黨的作風(fēng)建設(shè)。