煙臺市推動裝備制造業高質量發展的對策思考

摘要：在系統分析煙臺市發展裝備制造業的意義、現狀基礎上，發現其發展中存在產業結構有待優化、技術研發和創新能力不足、規模化集群化發展有待加強、配套政策支持力度有待加強等問題，并進一步研究提出優化產業機構、強化科技創新能力、推動裝備制造業規模化集群化發展、加大財政支持力度等加快煙臺市裝備制造業發展的對策。

關鍵詞：裝備制造業 科技創新 對策

中圖分類號：F426.4? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0251-03

黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。制造業是實體經濟的主體，制造業的高質量發展關系到經濟高質量發展的全局，為進一步推動制造業高質量發展， 必須賦予裝備制造業更加突出的地位。黨中央、國務院高度重視裝備制造業發展，習近平總書記曾指出：“裝備制造業是制造業的脊梁，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌握技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。”近年來，煙臺市高度重視裝備制造業發展，經過多年培育，裝備制造業已成為煙臺市的重要支柱產業，擁有一批在國內外具有較強影響力的裝備制造企業，產業規模持續擴大。但是，我們也應清醒地認識到，煙臺市裝備制造業發展面臨著激烈的競爭和挑戰，同先進國家及地區的裝備制造業相比，差距和問題依然存在。因此，如何總結經驗，發現問題，抓住機遇，推動裝備制造業高質量發展，對煙臺市加快建設制造業強市具有重大意義。

一、發展裝備制造業的意義

在國際社會上，高度發達的裝備制造業是一個國家科技水平和綜合國力的重要體現。發展壯大裝備制造業，實現工業高質量發展，對優化產業結構，保障國民經濟安全、健康、可持續發展具有重要意義。

（一）優化工業產業結構需要發展裝備制造業

裝備制造業可為高端產品生產企業提供先進技藝和設備保障。無論是傳統工業還是新興產業，先進的生產設備都來源于裝備制造業。通過新設備的研發和產業化，將各種高新技術的推廣應用轉化為實際生產力。通過裝備制造業的技術創新、產品升級換代，帶動裝備制造業產品向更前沿、更高端領域邁進，對促進我國工業產業的結構優化升級發揮著重要作用。

（二）促進我國經濟高質量發展需要發展裝備制造業

目前，我國工業經濟存在粗放經營問題。據統計資料顯示，我國目前的總體能源利用率在33.4%左右，遠遠落后于發達國家的52%—55%，落后世界平均水平近十個百分點，其中工業能耗平均比世界先進水平高47%。我國作為一個資源相對短缺的國家，國民經濟快速發展是以高資源消耗為代價的，這種經濟運行模式，嚴重影響我國綜合國力的提升。而要從根本上扭轉這種工業發展形勢，僅靠行業自身創新管理、嚴格節約等是行不通的。解決問題的根本途徑是，依托先進裝備制造業的快速發展，通過自主可控的裝備制造體系的建立，提升我國裝備制造業競爭力，為各行業配備高效節能裝備，全面提升工業運行質量，增強國民經濟競爭力。

（三）保障國家經濟安全需要發展裝備制造業

我國成為世界第二大經濟體，對世界政治經濟格局產生了重大影響。在中國國力增強的同時，遏制中國發展的輿論比過去增多了。目前，我國社會固定資產投資中接近70%的設備依靠進口，裝備制造業生產的主要設備50%以上的技術是從國外引進的。與此同時，企業對市場的快速反應能力較差，新產品的開發周期長。在這種情況下，過度依賴外來經濟的發展模式存在很大風險;一旦外資裝備制造企業撤出中國，或關鍵設備限制向中國銷售，將會嚴重影響我國經濟穩定運行。經濟安全關系到國防安全，因此發展裝備制造業對保障國家經濟安全具有重要作用。

二、煙臺市裝備制造業發展的現狀及存在的問題

雖然煙臺市裝備制造業擁有一批在國內外具有較強影響力的裝備制造企業，產業規模持續壯大，但發展中也暴露出一些問題。

（一）煙臺市裝備制造業發展的現狀

裝備制造業是煙臺工業發展的基礎，現已形成產品門類齊全、特色鮮明、優勢突出的產業體系。經過多年的培育和發展，煙臺市裝備制造業產業規模持續壯大，特別是在重大技術裝備和高端裝備制造方面有著良好的比較優勢，擁有一批優勢裝備制造業產業集群。在龍頭企業的帶動下，相關配套企業快速成長，形成一批在行業內具有較強影響力的產業集群。其中以中集來福士、蓬萊中柏京魯船業、巨濤重工、杰瑞石油等為代表的海洋工程裝備及高技術船舶產業集群，并被認定為“山東省高端裝備產業（船舶及海洋工程裝備）制造基地”;以山東核電設備制造有限公司、臺海集團、恒輝集團、頓漢布什等為代表的核電裝備產業集群，并形成了海陽和萊山兩個“省級核電裝備制造園區”;以斯托巴（煙臺）、德昌電機、東岳汽車為代表的汽車高端零部件產業集群;以中國航天科技集團五院513所、萬華集團、泰和新材、東方藍天鈦金科技有限公司為代表的航空航天產業集群。同時，匯聚了一批科研創新力量。近年來，煙臺市裝備制造企業不斷加大科研投入，創新能力顯著提升，建立了一批行業領域極具影響力的科研創新平臺，未來將會促進煙臺市的裝備制造業再上新臺階。

（二）煙臺市裝備制造業發展存在的問題

1.產業結構有待優化

與裝備制造業發展較先進的國家和地區相比，煙臺市高端裝備的比重偏低，市場占有率低，能夠支撐和帶動產業發展的大型企業集團數量不足，達到國內領先、國際先進水平的裝備產品品牌較少，缺少成套、精密、專用等高端裝備和大型、重型成套裝備，總體仍處于行業中低端水平。以煙臺新能源裝備產業為例。煙臺新能源產業鏈中端裝備制造發展態勢強勁，但前端產品技術研發、后端市場銷售運維環節發展動力不足，部分環節缺失，影響了新能源產業鏈優化延伸及產業的進一步發展。

2.技術研發和創新能力不足

與煙臺市雄厚的裝備制造業基礎相比，相關的科研創新發展滯后，對產業轉型升級的帶動能力不足，缺乏擁有總體設計、成套成立和系統服務能力的總承包企業。部分企業發展思維具有局限性，對技術創新引領企業發展的認識程度不夠，一味地循規蹈矩，在新技術、新產品研發領域投入低，平均研發投入強度不足1.5%，遠低于發達國家5%以上的平均水平。多數企業的研發仍處于“追隨模仿”階段，沒有屬于企業自身的核心技術，關鍵零部件等仍依賴進口。以煙臺市新能源汽車裝備生產為例。煙臺新能源汽車發展較早，但產業鏈前端研發能力弱，乘用車關鍵動力總成系統、整車及零部件總成系統不具備研發自主權，本地零部件產業只能以配套或售后配件為主，缺乏參與整車聯合開發的機會，難以隨汽車產業技術進步而同步提升，造成乘用車自主品牌缺失。

3.規模化、集群化發展有待加強

煙臺裝備制造業發展勢頭強勁，但關鍵零部件制造企業仍存在規模偏小、品種規格不全、技術水平不高等問題，海洋工程裝備、機器人等產業目前仍以“單打獨斗”為主，企業間缺乏互聯互通，產業鏈上下游企業之間沒有建立起密切的合作體系，裝備制造業規模化、集聚化發展進程緩慢。

4.配套政策支持力度有待加強

資金方面，從園區建設看，裝備制造園區，開發模式較為單一，市場化運作尚未完善，主要依靠地方政府資金投入，因此建設資金較為短缺，配套設施建設緩慢，區域吸引力較低;從行業看，裝備制造業的發展初期投入較高，尤其是高新技術研發領域投資額較大，回報期較長，龍頭企業及培育的中小企業的發展普遍面臨資金流短缺，急需擴大資金引入渠道。土地方面，煙臺市高度重視裝備制造業發展與規劃，用地需求驟然增加，土地性質調整已成為煙臺市引進高端裝備制造企業需迫切解決的問題。服務方面，引進的一批高端裝備制造企業，企業性質多樣、合作模式新穎、項目落地需求迫切，在體制機制、手續辦理等方面出現一些新情況、新問題，需要政府部門集中協調解決。

三、煙臺市推動裝備制造業高質量發展的對策

在邁向高質量發展的大潮之下，新的挑戰也迎面而來。對煙臺來說，必須總結經驗，抓住機遇，精準施策，使煙臺的裝備制造業駛入高質量發展的軌道。

（一）進一步優化產業機構

首先，通過學習國內外先進地區的經驗，著力發展智能裝備和智能產品。其次，加強對本地項目扶持力度，加快推進規模以上裝備制造企業上規模、上水平。支持煙臺中集來福士以油氣產業為核心，加快消化現有庫存，優化調整產品結構，由鉆井領域向生產、船舶管理、拆解和高端修船等服務領域發展，著力打造成為整體解決方案承包商和總供應商，世界級的海洋工程裝備總裝企業;支持煙臺臺海集團進一步提高百萬千瓦級核電廠用關鍵材料、核心部件和核島主設備的研發、制造能力，升級、改造小型反應堆的工廠制造流水線，實現模塊化集成，加快技術引進工作，實現高強鋼、鈦合金、鋯合金、粉末冶金等軍工級裝備材料的國產化制造;支持杰瑞集團加快推進油氣開發智能裝備數字化制造技術改造、油田含油廢棄物處理作業服務等項目建設，不斷提高在石油/天然氣、電力、環境治理三大業務領域的裝備制造、技術服務、工程承包、投資運營業務的經營管理能力;支持蓬萊中柏京魯船業進一步深化與挪威SK、新加坡CS Marine等國外船舶設計公司及中國船舶研究院、哈爾濱工程大學、上海船舶研究設計院等科研機構合作，進一步提升多功能遠洋漁船、海警船、漁政船、科考船、海監船等公務船的自主設計制造能力。

（二）強化科技創新能力

積極對接國家和山東省裝備制造業創新中心建設工程，依托中集來福士、杰瑞集團、臺海集團等優勢企業，在對科研院所、企業、高校等多方資源整合的基礎上，探索裝備制造業重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺和成果轉移轉化機構的建設，加快重點領域核心技術突破。積極開展產學研項目合作，加快推進中德工業設計中心、山東省高端裝備產業技術研究院、煙臺核電研發中心等一批高水平專業化研發機構建設，結合重點領域發展需求，通過實施國家和山東省首臺（套）重大技術裝備保險補償、首臺（套）推廣試用補助等政策，加快高端重大裝備研制。同時，加強人才隊伍的引進及培養。加大先進科技、高端人才的引進培養力度，發揮“泰山產業領軍人才”“萬人計劃”“雙百人才”等人才工程的作用，加大科研創新團隊和行業領軍人才的引進與培養，全力打造國內知名的人才創新集聚高地。在海洋工程裝備及高技術船舶、核電裝備、航空航天裝備、機器人及智能制造裝備等領域引進善于組織科技研發團隊、能夠統籌科技資源與生產要素配置的領軍人才，以及擁有核心技術或自主知識產權、即將產業化的創新團隊。

（三）推動裝備制造業規模化、集聚化發展

以鼓勵龍頭企業為核心，規劃建設特色產業集群，打造公共服務平臺，開發共性關鍵技術，吸引產業鏈上下游企業入駐發展集聚區。實施重點區域培育戰略，打造“2324”重點產業基地：圍繞海洋工程裝備及高技術船舶產業，重點推進芝罘區與開發區船舶工業基地、蓬萊船舶工業基地2個基地建設;圍繞航空航天裝備產業，重點推進高新區航空航天產業基地、福山區航空航天工業基地、龍口南山航空材料產業基地3個基地建設;圍繞核電裝備產業，重點推進萊山核電產學研基地、海陽核電裝備產業基地2個基地建設，規劃建設招遠新能源產業基地;圍繞機器人及智能制造裝備產業，重點推進高新區人工智能和機器人產業基地、煙臺開發區機器人產業基地、福山區機器人智能裝備產業基地、招遠機器人產業基地4個基地建設。

（四）加大財政支持力度

引導政策性、開發性資金向高端裝備制造業傾斜。特別是被國家和省相關機構認定的與高端裝備制造業相關的項目更要給予一定的財政資金獎勵，以增強企業研發投入能力，這方面項目主要包括：企業創新平臺、工業化產業示范基地、首臺（套）裝備、智能制造試點等項目。

四、結語

推動裝備制造業高質量發展，是新時代增強煙臺市發展動力與活力的有力抓手。煙臺市必須以新舊動能轉換為統領，以提高質量效益為中心，著力打造行業競爭力強、創新能力強的制造業強市。

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責任編輯：孫瑤

[基金項目]山東省委黨校（行政學院）系統2019年度課題“煙臺市推動制造業高質量發展問題研究”（2019S061）。

[作者簡介]滕向麗，中共煙臺市委黨校（煙臺市行政學院）經濟管理教研室副教授，研究方向：經濟管理。