我國(guó)政務(wù)新媒體的運(yùn)用現(xiàn)狀研究

游海潮 汪偲偲

摘要：我國(guó)政務(wù)新媒體主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：從最初單一的電腦網(wǎng)絡(luò)媒體階段，到移動(dòng)手機(jī)新媒體與電腦網(wǎng)絡(luò)媒體并行的第二階段;目前政務(wù)新媒體處在第三階段。在保留原本兩種新媒體類(lèi)型下新增視頻新媒體，形成多種新媒體并用的現(xiàn)狀。網(wǎng)站、微博微信、抖音、嗶哩嗶哩這些政務(wù)新媒體的運(yùn)用，促進(jìn)了網(wǎng)上履職和政務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展，也在網(wǎng)絡(luò)輿論和意識(shí)形態(tài)工作上取得一定的成果?；谡?wù)新媒體的運(yùn)用情況，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新媒體 政務(wù)工作 網(wǎng)絡(luò)輿論

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）12-0248-03

新媒體發(fā)展至今，憑借其多種多樣的形式和與日俱增的受眾群體，被應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)層面。政務(wù)領(lǐng)域也與新媒體建立起了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式。目前，政務(wù)新媒體的運(yùn)用呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。

一、我國(guó)政務(wù)新媒體運(yùn)用的三個(gè)階段

1.第一階段：電腦網(wǎng)絡(luò)媒體投入運(yùn)用

以官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)為主。2000年后，我國(guó)逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)。由于硬件設(shè)施的局限，購(gòu)置電腦，置辦網(wǎng)線的用戶只是少數(shù)，網(wǎng)絡(luò)的普及率低，作為新型媒體的網(wǎng)絡(luò)只發(fā)揮了通信和搜索的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)容以文字圖片類(lèi)為主。官方網(wǎng)站這種政務(wù)媒體模式由地方政府自主選擇建立，并不是集體有意識(shí)、規(guī)?；亟ㄔO(shè)網(wǎng)站平臺(tái)，也不存在統(tǒng)一的官方網(wǎng)站管理模式。由于當(dāng)時(shí)電腦媒體的使用普及率不高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)不夠發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和重要性在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái);因此官方網(wǎng)站形式的政務(wù)媒體并沒(méi)有納入政務(wù)工作日程。2005年后，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升，政務(wù)官方網(wǎng)站開(kāi)始進(jìn)入統(tǒng)一化開(kāi)設(shè)階段。2010年后，政府官方網(wǎng)站逐漸完善，并且開(kāi)始建立政務(wù)新媒體體系。

2.第二階段：手機(jī)移動(dòng)媒體與電腦網(wǎng)絡(luò)媒體并用

政務(wù)新媒體的第二階段新增了移動(dòng)手機(jī)媒體形式，同微博、微信這樣的第三方手機(jī)新媒體平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)新媒體建設(shè)。2011年末，官方部門(mén)開(kāi)始入駐微博平臺(tái);2012年，官方微信公眾號(hào)開(kāi)始上線。政務(wù)微博和政務(wù)微信相對(duì)于官方網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，用戶基礎(chǔ)大，傳播范圍廣，有利于政務(wù)信息的公開(kāi)，并且微博平臺(tái)有更強(qiáng)的互動(dòng)性，加強(qiáng)了政民之間的交流。微博、微信是第三方媒體平臺(tái)，作為政務(wù)新媒體使用，其運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本相對(duì)網(wǎng)站媒體來(lái)說(shuō)要低。

3.第三階段：視頻新媒體擴(kuò)展政務(wù)新媒體類(lèi)型框架

第三個(gè)階段在第二階段的基礎(chǔ)上開(kāi)始利用近期興起的視頻類(lèi)媒體，如利用嗶哩嗶哩這樣的視頻網(wǎng)站和抖音短視頻創(chuàng)作和發(fā)布視頻內(nèi)容，尤其是抖音這種發(fā)展迅速，順應(yīng)社會(huì)潮流，且使用量大，用戶年齡職業(yè)范圍廣的短視頻新媒體。政務(wù)視頻新媒體，在政務(wù)信息傳播形式上彌補(bǔ)了前兩個(gè)階段的空白，且形式更具吸引力;在內(nèi)容和風(fēng)格也更加接地氣，能拉近人民群眾與政府部門(mén)之間的距離，展現(xiàn)出政府官方嚴(yán)肅形象之外的另一面。

二、網(wǎng)上履職和政務(wù)服務(wù)工作相關(guān)的新媒體運(yùn)用現(xiàn)狀

目前，政府工作發(fā)布以門(mén)戶網(wǎng)站為主，微信、微博或?qū)ＴO(shè)App為輔，開(kāi)設(shè)的媒體平臺(tái)達(dá)到3個(gè)及以上，30個(gè)省級(jí)政府中有6個(gè)省級(jí)政府媒體平臺(tái)數(shù)達(dá)到了最高數(shù)量5個(gè)，剩下的4個(gè)政府部門(mén)，新疆自治區(qū)有官網(wǎng)，還有微博，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣省只有官方門(mén)戶網(wǎng)站。中央機(jī)關(guān)及下屬34個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的人民政府，都設(shè)立了官方的門(mén)戶網(wǎng)站。微博和微信平臺(tái)的開(kāi)設(shè)率均超過(guò)85%，且手機(jī)App（手機(jī)客戶端）的開(kāi)發(fā)也超過(guò)了55%，可見(jiàn)微信、微博及手機(jī)App的“兩微一端”形式基本固定。

1.門(mén)戶網(wǎng)站的運(yùn)用

門(mén)戶網(wǎng)站是政府必須建設(shè)維護(hù)的重要政務(wù)信息發(fā)布地，是政府的門(mén)面，代表著地區(qū)的政務(wù)辦公能力。從板塊設(shè)置來(lái)看，政務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)班子是網(wǎng)站最基礎(chǔ)的模塊，是記錄政府工作情況的必備設(shè)置?；?dòng)性較強(qiáng)的板塊如政民互動(dòng)，通過(guò)在網(wǎng)站平臺(tái)上接收群眾的提問(wèn)，審核后作出回答，進(jìn)行公示，相關(guān)問(wèn)題會(huì)繼續(xù)保留，方便后續(xù)閱覽者追蹤信息和搜索。為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，還增設(shè)了國(guó)務(wù)院督查板塊及督查小程序，力求聽(tīng)到聽(tīng)清聽(tīng)全群眾的聲音，督促各政府部門(mén)、單位落實(shí)工作。手機(jī)端就是在手機(jī)瀏覽頁(yè)面上打開(kāi)政府網(wǎng)站，與電腦瀏覽無(wú)差，僅僅是設(shè)備區(qū)別。手機(jī)客戶端是門(mén)戶網(wǎng)站在移動(dòng)設(shè)備上的單獨(dú)接口，是便攜版的門(mén)戶網(wǎng)站，對(duì)于門(mén)戶網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，更方便使用，也便于部門(mén)掌控使用的數(shù)據(jù)。政務(wù)服務(wù)是政府部門(mén)的重要工作，隨著社會(huì)發(fā)展，業(yè)務(wù)種類(lèi)也越來(lái)越多，以往線下辦理排隊(duì)久、流程多、耗時(shí)長(zhǎng)，辦理困難，群眾不知道去哪辦理，不清楚要帶哪些材料。網(wǎng)上辦事渠道開(kāi)通后，根據(jù)辦事項(xiàng)目分類(lèi)設(shè)置鏈接，群眾能夠有針對(duì)性且快速鎖定目標(biāo)，再跳轉(zhuǎn)到專(zhuān)項(xiàng)的辦事大廳，所需材料和辦理流程都能找到對(duì)應(yīng)指南，簡(jiǎn)化了辦理步驟，縮短了辦理流程，更重要的是辦理時(shí)間更自由，緩解了線下辦理的業(yè)務(wù)量壓力。

2.微博微信的運(yùn)用

微博和微信是僅次于門(mén)戶網(wǎng)站的政務(wù)工作服務(wù)平臺(tái)。相對(duì)于門(mén)戶網(wǎng)站需要電腦設(shè)備瀏覽，微博微信偏向手機(jī)移動(dòng)終端，彌補(bǔ)了門(mén)戶網(wǎng)站瀏覽的限制;并且微博微信作為社交媒體，其運(yùn)用偏向于工作宣傳、輿論引導(dǎo)和群眾監(jiān)督。微博有較高的互動(dòng)性，但由于政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容限制，用戶對(duì)政務(wù)官方微博賬號(hào)的關(guān)注度不高，對(duì)微博內(nèi)容不感興趣，互動(dòng)性并未得到充分體現(xiàn)。微博有著更廣泛的傳播范圍，有利于輿論引導(dǎo)，激勵(lì)群眾參與。政務(wù)官方微博因?yàn)橐冀K保持政務(wù)官方賬號(hào)的威信力，保證政務(wù)微博內(nèi)容的嚴(yán)肅性，所以其內(nèi)容不如社交媒體生動(dòng)有趣，熱度保持和吸引流量能力稍顯不足，宣傳力度及輿論引導(dǎo)效果有些許折扣。微信公眾號(hào)也是以政務(wù)工作宣傳為主，互動(dòng)性不高，但微信內(nèi)可以通過(guò)小程序設(shè)置網(wǎng)上辦事鏈接，起到了一部分的政務(wù)服務(wù)作用。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論與意識(shí)形態(tài)工作相關(guān)的新媒體運(yùn)用現(xiàn)狀

為了展示政府官方的親和力，做好輿論導(dǎo)向，幫助群眾樹(shù)立良好價(jià)值觀，展現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一些團(tuán)組織，黨組織會(huì)借助其他新媒體平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)工作，尤其是視頻類(lèi)新媒體，在傳播主流思想，樹(shù)立國(guó)家正面形象上扮演了重要的發(fā)布者角色。不同的官方會(huì)分析不同的新媒體平臺(tái)的特點(diǎn)及用戶階層，在合適的平臺(tái)上注冊(cè)及發(fā)布內(nèi)容，內(nèi)容的偏向也可能根據(jù)平臺(tái)的特征有區(qū)別地上傳。以微博、抖音和嗶哩嗶哩的運(yùn)用為例，這三個(gè)新媒體平臺(tái)各有特點(diǎn)，在新媒體行業(yè)里的應(yīng)用普及度和民眾關(guān)注度較高。

1.微博的運(yùn)用

公共社交媒體平臺(tái)中微博運(yùn)營(yíng)時(shí)間久，用戶基數(shù)大，每日活躍用戶超2億。微博內(nèi)容以簡(jiǎn)短的文字或精簡(jiǎn)的視頻為主，在短暫的瀏覽時(shí)間內(nèi)，盡可能對(duì)受眾傳遞出重要信息。內(nèi)容的表達(dá)形式可以多種，表達(dá)風(fēng)格多元化，只要不偏離核心價(jià)值觀和主流思想，做好輿論把關(guān)，對(duì)非正能量的信息能及時(shí)處理。微博是非常好的政務(wù)宣發(fā)的新媒體平臺(tái)。在微博上注冊(cè)的非政務(wù)類(lèi)的官方賬號(hào)粉絲要比政務(wù)微博賬號(hào)多得多，比如紫光閣擁有987.9萬(wàn)的用戶關(guān)注，共青團(tuán)中央有1161萬(wàn)關(guān)注用戶，央視新聞?dòng)?434萬(wàn)關(guān)注用戶。關(guān)注人數(shù)高、發(fā)布的微博數(shù)量和得到的微博回復(fù)評(píng)論數(shù)多，說(shuō)明賬號(hào)的宣傳力度大，宣傳效果好。

2.視頻新媒體嗶哩嗶哩和抖音的運(yùn)用

視頻類(lèi)媒體是自手機(jī)客戶端應(yīng)用上線后發(fā)展起來(lái)的一類(lèi)媒體形式，以嗶哩嗶哩視頻平臺(tái)為例，共青團(tuán)這種黨團(tuán)組織、新聞網(wǎng)站和廣播電視臺(tái)這類(lèi)的官媒黨媒是視頻類(lèi)新媒體的活躍者。按照粉絲數(shù)排序的官方認(rèn)證賬戶有：共青團(tuán)中央567.4萬(wàn)用戶，浙江共青團(tuán)74.9萬(wàn)用戶、廣東青團(tuán)62.1萬(wàn)用戶、安徽青團(tuán)12.6萬(wàn)用戶。官媒黨媒如環(huán)球時(shí)報(bào)59.6萬(wàn)用戶，中國(guó)日?qǐng)?bào)62萬(wàn)用戶，觀察者網(wǎng)208萬(wàn)用戶，央視頻110.1萬(wàn)用戶，央視新聞102.1萬(wàn)用戶，央視紀(jì)錄49.2萬(wàn)用戶，小央視頻39萬(wàn)用戶。網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容還是以視頻為主，上傳的視頻內(nèi)容要經(jīng)過(guò)審核，整個(gè)操作相對(duì)來(lái)說(shuō)煩瑣一些，信息發(fā)布的過(guò)程要長(zhǎng)一點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于視頻時(shí)長(zhǎng)無(wú)限制，相對(duì)于微博和短視頻媒體對(duì)視頻時(shí)長(zhǎng)的要求，視頻網(wǎng)站能夠給到的信息更全面。視頻即時(shí)互動(dòng)彈幕是視頻媒體的一大特點(diǎn)，嗶哩嗶哩2009年開(kāi)啟這項(xiàng)功能，在目前的視頻類(lèi)網(wǎng)站里是比較早的。彈幕能夠表達(dá)出觀看者的即刻感受，引起他人的觀看共鳴，相較于評(píng)論更迅速、直接。嗶哩嗶哩視頻網(wǎng)的用戶年齡段偏小，使用者大多數(shù)是學(xué)生，不像微博的用戶年齡和用戶職業(yè)分布均勻，也正因如此，它成為掌握青年人的網(wǎng)絡(luò)輿論方向、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作及文化自信宣傳的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

短視頻媒體是目前最火的社交媒體，視頻內(nèi)容短小精悍，極大配合了現(xiàn)在的快速信息時(shí)代。短視頻媒體的優(yōu)點(diǎn)很多，運(yùn)用門(mén)檻低，拍攝設(shè)備大多是手機(jī)，制作視頻技術(shù)要求低，拍攝時(shí)間地點(diǎn)自由，內(nèi)容表達(dá)多樣，上傳速度快，拍攝完畢就可以快速發(fā)布至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上;用戶基數(shù)大，受眾層次多，用戶主力軍是青壯年。抖音做為目前國(guó)內(nèi)短視頻媒體的佼佼者，國(guó)民度非常高，各大官方也是抓住機(jī)會(huì)紛紛開(kāi)設(shè)賬號(hào)。在抖音的認(rèn)證用戶里，除了官媒和新聞機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)單位的注冊(cè)量及活躍程度也有提升。作為代表國(guó)家新聞官媒的央視新聞，粉絲數(shù)量高達(dá)4105.7萬(wàn)，環(huán)球時(shí)報(bào)999.2萬(wàn)，中國(guó)日?qǐng)?bào)1172.7萬(wàn)，央視頻198.4萬(wàn)，對(duì)比微博和嗶哩嗶哩的粉絲數(shù)量，可以看到相同的官方賬號(hào)，在抖音上的粉絲數(shù)量是飛升的，這些官方賬號(hào)的作品被點(diǎn)贊數(shù)也要比微博和嗶哩嗶哩站高出很多。以短視頻的形式報(bào)道重點(diǎn)事件，使不怎么看新聞時(shí)事或不太關(guān)注國(guó)家大事的人，也會(huì)花上一點(diǎn)時(shí)間了解一下。瀏覽次數(shù)上去了，熱度有了，群眾的關(guān)注度就提升，就會(huì)愿意參與事件互動(dòng)。另外，有些民眾對(duì)政治話題有反感情緒，覺(jué)得是在說(shuō)大道理，不愿意看此類(lèi)的新聞，但短視頻在內(nèi)容和形式上避免了刻意，一些主流思想和正能量短視頻，其宣傳的核心本質(zhì)沒(méi)有變化，卻因平臺(tái)的變化和形式的改變，達(dá)到了宣傳效果，且在一定程度上做到了正能量的引導(dǎo)。抖音上還有一類(lèi)官方賬號(hào)是機(jī)關(guān)單位，如各種警察類(lèi)賬號(hào)：警花說(shuō)590.6萬(wàn)，警察特訓(xùn)營(yíng)338.2萬(wàn)，深圳特警SWAT268.6萬(wàn)，人民武警286.5萬(wàn)等。這些公安機(jī)關(guān)的賬號(hào)發(fā)布的內(nèi)容總的來(lái)說(shuō)有兩大類(lèi)：一是日常訓(xùn)練辦公執(zhí)法的小記錄，二是普法。簡(jiǎn)短的記錄就能樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的正面形象，宣揚(yáng)英雄事跡，既滿足了人們對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的好奇心，也在一定程度上做到了辦公透明。普法類(lèi)小視頻一部分是根據(jù)關(guān)注用戶的提問(wèn)作出的回復(fù)，還有一部分是科普法律知識(shí)。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，警察科普更權(quán)威，更有信服力。短視頻的興起，源于人們對(duì)信息的時(shí)效、獲取和瀏覽消耗的時(shí)間、內(nèi)容的飽滿度要求的提升?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊技術(shù)的日新月異，使人們對(duì)信息的要求越來(lái)越高，短視頻媒體彰顯出的新媒體的技術(shù)特征和傳播特征，使短視頻媒體成為各官方部門(mén)提升群眾的政治參與度、引導(dǎo)主流思想、把控輿論底線的新工具。

四、完善政務(wù)新媒體的相關(guān)建議

第一，建立一套從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)新媒體平臺(tái)的統(tǒng)一管理辦法，固定相關(guān)章程，規(guī)范政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)方式，形成更加和諧的政務(wù)新媒體工作環(huán)境。對(duì)政務(wù)新媒體發(fā)布的內(nèi)容，要鼓勵(lì)原創(chuàng)，針對(duì)不同的新媒體平臺(tái)，制作符合新媒體平臺(tái)特征的內(nèi)容，發(fā)揮新媒體平臺(tái)應(yīng)有的活力。

第二，避免一個(gè)平臺(tái)多個(gè)賬號(hào)的現(xiàn)象，開(kāi)設(shè)的賬號(hào)重復(fù)，一部分的媒體賬號(hào)會(huì)因?yàn)槭褂妙l率形成僵尸號(hào)，或造成政府資源的浪費(fèi)。

第三，建立更加完善的政務(wù)新媒體開(kāi)合評(píng)估制度，以對(duì)第三方新媒體平臺(tái)上發(fā)布的內(nèi)容的原創(chuàng)性、獨(dú)特性、得到的粉絲關(guān)注度、在新媒體平臺(tái)上與民眾的互動(dòng)情況、在輿論控制和思想引導(dǎo)上的效果為評(píng)估要素，調(diào)動(dòng)政務(wù)新媒體運(yùn)用的積極性。

第四，由于第三方新媒體平臺(tái)是開(kāi)放的，用戶基數(shù)大，數(shù)據(jù)疊加層次多，即使官方的運(yùn)營(yíng)人員時(shí)刻關(guān)注信息發(fā)布情況，難免也會(huì)漏掉一部分信息，這就需要政府官方要與第三方新媒體平臺(tái)做好聯(lián)結(jié)，保證新媒體平臺(tái)運(yùn)行順利，并且對(duì)新媒體平臺(tái)上的信息有第一時(shí)間處理的權(quán)限。

第五，借助新媒體平臺(tái)引導(dǎo)輿論方向，樹(shù)立政府正面形象，提升政府的公信力，是政務(wù)新媒體運(yùn)用的一大方向。在此過(guò)程中，主流媒體賬號(hào)的出現(xiàn)需要符合自身部門(mén)形象，內(nèi)容上對(duì)正能量和主流思想的宣傳，輿論大方向的引導(dǎo)要融入細(xì)節(jié)，以實(shí)際事件為紐帶，收到潛移默化的思想引領(lǐng)的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

政務(wù)新媒體的運(yùn)用是我國(guó)媒體融合發(fā)展的一環(huán)。政務(wù)新媒體的運(yùn)用是政府現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。借助新媒體的力量，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的現(xiàn)代化，包括政府信息有效公開(kāi)，政務(wù)信息傳遞范圍的拓寬，政務(wù)服務(wù)工作流程簡(jiǎn)易化，群眾辦事通道擴(kuò)展，民眾監(jiān)督力度提升，政治參與想法和程度加深。有利于發(fā)揮政府部門(mén)的公信力、影響力和引導(dǎo)力，從而樹(shù)立政府的良好形象。政務(wù)新媒體的運(yùn)用也是政府進(jìn)行思想文明建設(shè)的高效途徑，借助新媒體的媒介屬性，引導(dǎo)社會(huì)輿論方向，普及核心價(jià)值觀和宣揚(yáng)正能量，使人民在理想信念、價(jià)值觀、思想道德品質(zhì)上更進(jìn)一步。

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責(zé)任編輯：孫瑤

[作者簡(jiǎn)介]游海潮，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展;汪偲偲，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程與規(guī)律。