京津冀協同背景下河北省特色農產品優勢區建設路徑

孫 芳，丁 玎，王 瑩，劉 洋，李月星

(1.河北北方學院 經濟管理學院，河北 張家口 075000；2．河北北方學院 教務處，河北 張家口 075000)

京津冀協同發展戰略實施以來，河北省與京津兩大城市在各方面的協同建設已見成效，但河北省與京津兩大城市的農業協同發展尚不突出，河北省作為農業大省，其農業專業化程度較高且呈上升趨勢；北京市和天津市的農業專業化程度較低且呈下降趨勢，農業對外依賴性強[1]。這為河北省發揮農業優勢提供了機遇，環繞京津兩大城市的區位優勢使其特色農業發展應該更快，特色農產品優勢區建設應該更容易。但目前河北省具備國家級特色農產品優勢區條件的地方較少，特色農業產業區域協同發展水平有待提高，特色農產品優勢區建設路徑有待深入探討。對于該方面的研究成果較少，關于京津冀協同發展多見于對區域人才一體化[2]、生態環境建設[3]、公共服務協同發展[4]及產業協同創新體系的研究[5]，對京津冀區域特色農業協同發展對策的研究文獻較少。該文基于京津冀區域協同發展的國家重大戰略背景，以特色農產品優勢區建設路徑為研究視角，分析特色農業路徑依賴、路徑突破與路徑創造的普遍規律，解決京津冀區域特色農業資源利用不充分等問題，補齊河北省特色農業的短板，發揮特色農產品名、特、優及新的區域優勢，探索特色農產品優勢區建設路徑。

一、河北省特色農產品優勢區建設基礎

特色農產品優勢區是指具有資源稟賦和比較優勢，產出品質優良且特色鮮明的農產品，擁有較好產業基礎和相對完善的產業鏈條，帶動農民增收能力強的特色農產品產業聚集區。河北省特色農產品優勢區建設具有自身的特征與基礎。

(一)特色農產品種類豐富

河北省作為農業大省，地域廣闊，南北跨度大，地理條件與氣候條件各異，地形、地貌、地質和土壤條件多樣，具備多種農牧業產品生產條件，適宜多種類作物栽培，長期以來形成資源、物種、品質和習俗不同的地區特色農業，在糧油、蔬菜、瓜果、藥材、畜禽和水產品等產業中有近200種特色農產品，其中123種特色農產品獲得了區域公用品牌(表1)。

表1 河北省特色農產品區域公用品牌種類與數量 單位：個

河北省獲得區域公用品牌的特色農產品中：糧油類產品21個，包括19個糧食品牌和2個油料品牌；蔬菜類品牌27個，包括22個蔬菜品牌和5個食用菌品牌；瓜果類品牌27個，包括8個瓜類品牌和19個水果品牌；其余干果類、中草藥類、畜禽類和水產類產品品牌數量也較多，這些品牌產品已經具有優勢。

(二)特色農產品產業化程度較高

河北省多種特色農產品生產歷史悠久，已經形成較高程度的商品化和產業化。武安縣小米、趙縣雪花梨以及晉州鴨梨的栽培歷史已超過千年；玉田縣包尖白菜、蔚州貢米、涉縣柴胡和宣化區牛奶葡萄等產品有百年歷史。目前已有10個縣(市、區)入選河北省農業產業化工作先進縣，15個縣(市、區)被認定為河北省農業特色產業發展先進縣(表2)。

表2 河北省特色農業與農業產業化先進縣

涉縣旱作梯田系統和宣化區傳統葡萄園等5項傳統農耕系統入選“中國重要農業文化遺產”，其中“宣化區傳統葡萄園”入選“全球重要農業文化遺產”，這些特色農產品的生產與加工都形成了獨特的產業體系，發展潛力較大。

(三)特色農產品優勢區建設基礎穩固

河北省有較多農產品既具有特色，又形成了區域優勢，創建了55個省級特色農產品優勢區。如雞澤辣椒、平泉香菇、遷西板栗、富崗蘋果、涉縣核桃、懷來葡萄酒、晉州鴨梨、崇禮彩椒、永年大蒜、樂亭甜瓜、昌黎馬房營黃瓜、玉田包尖白菜、青縣羊角脆甜瓜、望都藕粉、阜城西瓜、饒陽葡萄、固安番茄、盧龍粉絲和陽原驢肉等產品已經獲得區域公用品牌。同時，有8個產品入選國家級特色農產品優勢區。2017年遴選的第一批中國特色農產品優勢區共62個，河北省入選3個；2018年遴選86個中國特色農產品優勢區，河北省入選5個(表3)。

表3 河北省入選國家級特色農產品優勢區名單

有些農產品雖然沒有獲得區域公用品牌，但能夠突出地區特色，且具有品質優良、知名度高和信譽良好的優勢，發展潛力較大，可以培育為區域優勢產品，為建設特色農產品優勢區奠定基礎。

(四)特色農產品產業集聚已成規模

河北省許多特色農業已經具有成熟的產業鏈條，其生產和加工已經形成集聚區。如安國中藥材、平泉食用菌、萬全燕麥、遷西板栗、望都和雞澤辣椒等一批特色農產品已經建立了加工聚集區。

國家特色農產品優勢區的加工能力較強，如雞澤縣辣椒加工企業已經達到130家，年加工鮮椒60萬噸；安國市發揮天下第一藥都的優勢作用，成立了中藥材現代農業園區和加工聚集區，吸引了112家省內外著名中藥企業入駐。此外，非國家級優勢區的某些特色產品產區加工能力也較強，如張家口市馬鈴薯加工產品240多種，薯條產量占全國總產量的1/3，全產業鏈建設成效突出。

(五)特色農產品產值貢獻較大

河北省有些特色農業做成大產業，成為帶動農民增收與脫貧的主導產業，農產品產值較高，如平泉的香菇、雞澤的辣椒和巨鹿的金銀花等年產值都超過10億元。多數特色農業產品產值對農業總產值的貢獻率超過40%，如懷來縣葡萄產值占全縣農業總產值的72%，特色農業產業對解決“三農”問題和提高地區經濟水平起著巨大的作用(表4)。

表4 河北省部分特色農產品產值占農業總產值比例 單位：%

二、河北省特色農產品優勢區建設短板

盡管河北省特色農業發展已經具有一定的規模與基礎，但特色農業優勢并未充分發揮，特色農產品優勢區建設仍然存在短板。

(一)特色農產品基地建設不強

依據國家級特色農產品優勢區建設對生產、加工、倉儲和物流等基地要求的標準，河北省特色農產品初深加工基地的數量與質量都存在不足，農產品加工示范基地不足100個。加之現有基地設施與設備不夠規范與完善，且加工副產品與廢棄物循環再利用能力不足，特色農產品的冷藏庫、氣調庫和冷凍庫等倉儲和冷鏈物流配送設施不完善，造成物流和交易等存在風險大和成本高等問題。同時，河北省已建省級特色農產品優勢區的生產、規模和環境條件等還有一些不足，尤其特色農作物的節水灌溉、防災減災和病蟲防控等公共設施還需要不斷完善。嚴格監控特色農業技術規范、生產規范和安全衛生規范等有待加強。

(二)特色農產品優勢區支撐體系建設不足

河北省目前組建了各類特色農業產業崗位技術專家團隊，但以省級專家團隊為核心、市級專家團隊為基礎以及縣級專家團隊為依托的3級農業技術團隊體系尚未建立，這嚴重制約了特色農產品開發、引進與技術推廣等系列工作的順利進行。同時，由于品牌管理制度不健全、市場營銷管理體系不完善以及特色農產品質量監控體系不健全等問題，沒有充分發揮區域品牌的創意潛力。

河北省農業產業化率較低，為67.1%。近期，河北省有98家涉農企業申請首批“專精特新”復核，但僅有14家通過(表5)。主要原因為特色農業技術體系、品牌建設體系、市場營銷網絡體系和產品質量監控體系等支撐體系建設不足，嚴重制約了農產品特色、優勢品牌創建與特色農產品優勢區的建設。

表5 河北省特色農產品優勢區建設短板表現

(三)特色農產品優勢區管理機制不完善

上述兩個問題的存在都與管理機制不健全有直接關系。在生產基地、加工基地和物流倉儲基地建設以及科技創新、品牌創建和監控管理體系等體系建設方面存在的問題歸根結底是特色農產品優勢區建設管理機制缺乏且現有管理機制不健全。因此，需要從特色農產品優勢區建設的責權利等方面不斷完善基地建設、品牌認定、優勢區評選和考核等程序的管理機制。

(四)京津冀協同發展條件與優勢沒有發揮

在京津冀協同發展戰略中，河北省承擔著京津綠色農副產品保障基地的功能，但河北省沒有借助環繞京津兩大城市的近距離、豐富資金、高層次人才、先進技術和兩大消費市場等優勢，來降低特色農產品的生產成本、運輸成本與交易成本，未擴大農產品消費市場，也未實現優勢互補效應。在京津冀協同發展的12種協同創新模式[6]中也未涉及京津冀區域優勢資源整合與特色農業協同經營模式。河北省需要借助京津兩市豐富的科技、人才和資金等要素優勢、廣闊的市場優勢以及環京津區位優勢，建設河北省特色農產品優勢區。

三、河北省特色農產品優勢區建設理論框架

特色農產品優勢區建設遵循“路徑依賴-路徑突破-路徑創造”規律，理論框架如圖1所示。

圖1 特色農產品優勢區建設理論框架

(一)特色農產品優勢區建設路徑依賴

路徑依賴是由形成特色農業地方名產與地方特產的主觀及客觀因素所致。區域特色農業的形成是由于主觀因素與客觀因素中的個別或多種因素同時具備，在這些主客觀因素影響下特色農業成為地方名產或地方特產，地方名產與地方特產成為特色農產品優勢區建設的基礎。

河北省特色農業的歷史傳承、區域優勢和自然優勢成為農產品優勢區建設路徑依賴的主要因素，其主觀因素指特色農業經營主體的經營意愿、行為目標及傳統習慣等；客觀因素指地理條件、自然資源、區域特征、氣候條件與歷史傳承等。如河北省懷來縣地理位置與自然條件優越，葡萄栽培歷史悠久，種植規模大且質量優，其與美國加州和法國波爾多等世界著名葡萄產地一起并稱為世界葡萄種植北緯40度3大黃金地帶，既具備了特色農產品優勢區建設路徑依賴原理中關于經營者主觀意愿、經營目標與傳統習俗的內部因素，又具備了路徑依賴原理中地理條件和自然資源等外部因素，因而入選中國特色農產品優勢區。

(二)特色農產品優勢區建設路徑突破

在路徑依賴的基礎上，隨著農業技術進步、制度變遷和農業管理方式的不斷改進，特色農業發展成為優勢農業，具備了路徑突破的條件。因而，路徑突破是通過一些因素或變量實現特色農業產業轉型升級和區域特色農業產業集聚。變量包括經營者行為目標最大化的內生變量與各級政府政策制度行為的外生變量。產業轉型升級、傳統經營方式與模式的轉變成為農產品優勢區建設路徑突破的內生與外生變量。

由圖1可見，河北省區域特色農產品通過資源整合和產業融合等路徑突破形成優勢產區，呈現產業特征與區域特征。首先，特色農業的糧食、林果、蔬菜、畜牧和水產類產品區域化、規模化、專業化和產業化程度的提高是路徑突破原理的內生變量；其次，各級政府和主管部門對特色農業的技術、制度、資金和人才供給等行為，以及建設特色農產品基地、完善特色農產品設施及組織特色農業科技攻關等政府行為，成為促使特色農業形成區域優勢路徑突破原理的外生變量。

(三)特色農產品優勢區建設路徑創造

圖1顯示，路徑創造是充分發展區域特色農業特、優、名及新的新動能，此為內部條件；充分發揮京津冀區域協同發展國家重大戰略機遇和實現特色農業區域協同發展為外部條件。在京津冀區域協同發展與區域均衡發展的國家重大戰略背景下，依據區域均衡與非均衡發展理論的“極化效應”“涓滴效應”和“擴散效應”，特色農業資源與要素自由流動，先流向經濟發達的京津兩市，再輻射帶動河北省特色農業發展，最終達到區域均衡發展的目的。通過整合京津冀區域特色農業資源與要素，并在路徑依賴與路徑突破的基礎上，實現河北省“優勢+特色”農業產區向“優勢+特色+名品+創新”的優勢區轉變的路徑創造，創建“名優特新產品+名優特新區域”的河北省特色農產品優勢區。

四、河北省特色農產品優勢區建設對策

特色農產品優勢區建設路徑涉及特色農業的自然稟賦條件和習俗以及歷史傳承等路徑依賴，技術進步、制度變遷、產業轉型升級和管理方式改進等路徑突破，以及京津冀區域生產要素整合和產品市場協同發展等路徑創造。

(一)加強體制機制建設，為優勢區建設路徑創造良好機制

建立健全基地建設、品牌認定、優勢區評選和考核等管理體制，完善特色農產品優勢區建設的責權利運行機制，充分利用現有主觀與客觀因素，激化內生與外生變量，充分利用內部與外部條件，為特色農產品優勢區建設路徑創造良好機制。

(二)加快支撐體系構建，補齊優勢區建設路徑創造的運行體系短板

加快構建京津冀國家戰略區域技術利用體系、省縣鄉3級技術互促支撐體系；創建品牌建設和產品質量監控系列程序化且規范化的體系；建立京津冀和省內外聯結的市場營銷網絡體系，補齊特色農產品優勢區建設路徑創造的短板。

(三)加大基地建設投入力度，改善優勢區建設路徑創造的客觀條件

加大農業生產標準化基地、農產品加工基地和倉儲物流基地建設的投入力度；改善特色農產品生產、加工和流通的環境條件；規范技術、生產及安全衛生操作規程；完善農產品冷藏庫、氣調庫和冷鏈配送設施條件，為優勢區建設創造條件。

(四)加速京津冀產品和要素市場一體化，拓展優勢區建設路徑創造的空間

充分利用京津冀協同發展機遇，借助京津兩市豐富的人才、資金、技術和信息等要素優勢，以及廣闊的市場優勢和環京津區位優勢，整合特色農產品生產、加工、流通與交換資源，增強特色農業區域合作與協作力量，拓展優勢農產品市場空間，加速京津冀特色農業要素與產品市場一體化，拓展優勢區建設路徑創造的空間。

綜上所述，河北省建設特色農產品優勢區既具有優勢條件，又存在不足與短板。河北省應當基于京津冀協同發展戰略實施背景，發揮京津兩大城市為河北省特色農業提供的廣闊農產品市場空間和優質的農業生產要素，以及河北省農業專業化程度高、特色農業發展基礎好和距離京津運輸成本低的優勢，依據特色農產品優勢區建設的路徑依賴、路徑突破與路徑創造的規律，采取加強體制機制建設、加快支撐體系構建、加大基地建設投入力度以及加速京津冀產品和要素市場一體化等一系列措施，改善優勢區建設路徑創造的客觀條件，補齊河北省特色農產品優勢區建設的短板，拓展優勢區建設路徑創造的空間，創造優勢區建設路徑創造的良好機制，加快實現特色農產品優勢區建設的目標。