日本校園安全保障機制及鏡鑒

李龍賢，劉 暢

一、問題的提出:日本校園安全保障的立法背景

《日本國憲法》第二十六條規定：“全體國民，按照法律規定，都有依其能力所及接受同等教育的權利。”為保障學生受同等義務教育的憲法權利，日本政府先后頒布了確定國家教育體系與教育內容的《學校教育法》以及《學校保健安全法》。例如根據《學校保健安全法》第一條“……為保障幼兒、兒童、學生以及教職工健康，……確保在學教育活動的安全環境”，明確了學校的安全教育與安全管理義務。憲法第二十六條(受教育權)與憲法第二十五條(生命健康權)、《學校教育法》與《學校保健安全法》和其他法律法規構成了日本最初的校園安全保障制度。伴隨20世紀50年代以來的經濟騰飛與社會和諧，日本社會被稱為全世界最安全的社會，東京、大阪等主要城市的安全指標常年占據相關榜單榜首，在穩定的社會大背景與早期校園安全制度的保護下，保護在校生身心健康的學校一直被稱為學生可以在其中安全放心生活的“圣域”。[1]然而，長期以來日本的校園保護只停留在學校體育活動安全與身體健康安全等局限學校內部領域，缺乏對外來風險的保護機制，為之后的災難埋下了隱患。[2]

2001年6月8日，日本大阪府池田市的大阪教育大學附屬池田小學，遭到手持菜刀的患有反社會型人格障礙者宅間守襲擊，8名學生被殘忍殺害，13名學生與2名教師負傷。日本一時間舉國嘩然，時任首相小泉純一郎指派文部科學省大臣遠山墩子成立緊急調查小組，負責善后工作和反饋具體信息。