棗莊市鄉村振興戰略研究

摘 要：黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國社會主要矛盾的轉化，對農村發展提出了新的要求。從新農村建設到鄉村振興，從統籌城鄉到城鄉融合發展，鄉村振興戰略既是新農村建設的“升級版”，也是對國家一系列三農工作方針政策的繼承和發展。本文主要分析了棗莊市鄉村振興戰略實施的關鍵點，針對本地的實際，提出棗莊市鄉村振興戰略的實施路徑與工作建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;戰略規劃;關鍵點;實施路徑;建議

黨的十九大報告提出了七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》，并發出通知，要求各地區部門結合實際認真貫徹落實。棗莊位于山東省南部，未來將打響“魯風運河·生態棗莊”品牌，打造成為“魯南中心城市”。為了實現這一目標，推動棗莊創新三農工作思路，本課題組在棗莊地區進行了實地調研。

一、鄉村振興戰略的概要

鄉村振興戰略是我國解決新時代社會主要矛盾的重大舉措，是對我國城鄉關系深刻變化和農業農村發展現代化建設的深刻認識和重大部署。研究“鄉村振興戰略”對于解決“三農”（農業、農村、農民）問題指明了方向，對于我國社會的發展具有重要的戰略意義。

（一）文獻綜述

本文對鄉村振興戰略的有關文獻進行回顧。國內學者就如何在鄉村振興的過程中實現農業農村現代化的問題，從不同的角度闡述了各自的觀點。對于鄉村振興的研究主要集中在四個主題。（1）關于鄉村振興戰略科學內涵的理解。鄉村振興戰略是解決中國社會主要矛盾的重要舉措（劉合光，2017），鄉村振興是“中國夢”不可或缺的組成部分（姜德波，2018），以產業振興——尤其是以農業供給側結構性改革為主實施鄉村振興戰略（董艷玲，2018），推進鄉村振興戰略，加快實現農業新舊能動轉化（龔正，2018）。（2）鄉村振興戰略應處理好的幾組關系。處理好實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系、處理好現代農業發展數量和質量的關系、處理好產業興旺與農民增收的關系（胡衛華，2018）。（3）鄉村振興的重點內容。有學者指出鄉村振興有農業產業、基礎設施等10大戰略重點（高興明，2017）;有學者認為應把握資本、技術、地權和人力四個重點，推進農村發展（徐勇，2013）。（4）我國鄉村振興戰略的道路模式。學者認為鄉村振興的發展路徑主要有兩個方面：一是農村內部，通過深化農村產權制度等諸項改革加快發展振興農村產業，通過產業發展路徑助力鄉村振興，通過科技創新路徑高效振興鄉村（劉合光，2018）。二是農村外部，通過改善城鄉關系、以城帶鄉、輻射帶動農村發展（袁夢醒、趙振軍，2011）。

現有文獻已在鄉村振興戰略研究上有所進展，本文在前人研究的基礎上進一步分析鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑和需要注意的重點問題。并結合本地實際，試圖探索符合棗莊市實際的鄉村振興戰略的路徑。

（二）鄉村振興的主要內容

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快實現農業農村現代化。鄉村振興主要內容包括：（1）產業興旺是鄉村振興的核心。產業興旺不僅要實現農業發展，還要豐富農村發展業態，促進第一、第二、第三產業融合發展，推動農業農村發展提質增效，更好地實現農業增產、農村增值、農民增收，打破農村與城市之間的壁壘。（2）人才是鄉村振興的動力。新時代“三農”隊伍要求“懂農業、愛農村、愛農民”。加強隊伍建設，優化農村基層干部隊伍結構。可以通過“大學生村官”政策、“三支一扶”等政策吸引優秀人才向農村流動。（3）文明是鄉村振興的關鍵。鄉村振興想要實現新發展，彰顯新氣象，傳承和培育文明鄉風是關鍵。（4）生態是鄉村振興的基礎。鄉村產業興旺本身就蘊含著生態底色，通過建設生態宜居家園實現物質財富創造與生態文明建設互融互通，建設具有現代特色的“鄉土中國”，在此基礎上真正實現更高品質的生活富裕。（5）有效治理是鄉村振興的保障。強化農村基層黨組織建設，創新農村基層治理體制。解決一些農村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題。

二、棗莊市推進鄉村戰略規劃的基本狀況

（一）棗莊市鄉村振興分析

棗莊市在鄉村環境治理方面，首先從基礎設施建設入手。通過“鄉村連片治理”項目建設美麗鄉村。鄉村越來越美麗，農村將煥發新的生機。道路硬化、完善排水系統、綠化工程、亮化工程、村居美化工程在美麗鄉村的建設方面取得了一定的成績。新建的文化大院、健身公園、文化墻、雕塑等隨處可見。

（二）棗莊市鄉村振興戰略研究的關鍵點

棗莊市委、市政府印發了《棗莊市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和《棗莊市推動鄉村產業振興工作方案》《棗莊市推動鄉村人才振興工作方案》《棗莊市推動鄉村文化振興工作方案》《棗莊市推動鄉村生態振興工作方案》《棗莊市推動鄉村組織振興工作方案》等政策性文件。根據文件的精神進一步落實鄉村振興的各項措施。鄉村振興戰略可以制度設計、重點建設項目、美麗鄉村建設、精準扶貧等方面為工作的突破口。

1.改革農村的政策體系和各項體制機制

農村改革的重點工作是處理好農民和土地之間的關系。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，擴大農村產權交易范圍，滿足了土地流轉的需要。發展和壯大農村集體經濟，減少對土地財政的依賴。比如，滕州市的大宗村發展得益于集體經濟力量的壯大。截至2016年，大宗村擁有固定資產18.6億元，實現工農業總產值32億元。有企業18家，涉及礦產建材、綠色能源、房產金融、農產品深加工、國內貿易、文化旅游等行業。

2.進行農業供給側結構性改革，振興鄉村經濟

農業生產過去單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流。農業供給側改革，改革的核心是把控農產品的質量和規模。推進農、林、牧、副、漁各產業結構調整，多生產綠色有機食品、滿足消費者的需求，提高經濟收入。在農產品的生產和銷售環節樹立品牌意識，品牌就是號召力、就是影響力、就是競爭力。發揮農業品牌的示范引領作用，創建區域農產品公用品牌。比如，滕州市利用馬鈴薯種植的優勢，打響品牌戰略。

3.建設美麗鄉村

促進自然與人文有機融合、生態與經濟交相輝映，推動鄉村文明。棗莊市的鄉村建設，在上一輪的“新農村建設”中有了一定的發展，建設美麗鄉村不僅體現在村容村貌上，更多體現在“鄉風文明”和“治理有效”上。“鄉風文明”就是要促進農村教育文化、醫療衛生等事業發展，弘揚優良傳統、推進移風易俗，使農村文明程度進一步提高。“鄉風文明”要尊重其發展性特點，社會發展了、環境變化了，“鄉風文明”的內容與形式也會與時俱進。“鄉風文明”在傳統與現代的結合中形成時代特色。在新時代，鄉風文明還應包含“五位一體”和“五大發展理念”等新內容。“治理有效”要求在完善村黨組織領導下的村民自治制度的基礎上，進一步加強農村基層治理工作，根據農村社會現實的新變化，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，逐步實現基層治理體系和治理能力現代化。“鄉風文明”與鄉村治理之間的關系非常密切，有效的鄉村治理，就是建設文明鄉風的過程。充分利用優秀傳統文化，如家風、家訓、道德示范、村規民約等，提高鄉村治理的有效性。

4.鄉村振興與精準扶貧之間的關系

2018年中央一號文件明確指出，做好精準脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的有機銜接。鄉村振興，擺脫貧困是前提，脫貧攻堅取得進展，就是為實現鄉村振興戰略奠定了良好基礎。實現生活富裕的目標，首先應完成脫貧攻堅的任務。按照我國相關的扶貧規劃，到2020年將實現現行標準下的貧困人口全部脫貧。各地鄉村農民貧困的原因并不完全相同，有因病致貧、因環境致貧、因缺乏技能致貧、因家庭負擔致貧的現象。根據現有鄉村的具體實際，制定有針對性的脫貧方案。一方面，讓農民增加收入，比如：在2016年，為了解決農民在生產中存在的資金不足問題，山東省創設了新型合作金融試點，是以合作托管銀行的方式扶持農民合作社發展，通過互助服務進行信用貸款。另一方面，做好轉移支付和社會保障工作，減輕農民的負擔。再如：棗莊市將轉移支付資金用于農村的教育投入，還不斷增加對農村的公共服務的投入;在社會保障方面，不斷健全和完善合作醫療制度、農村養老保險制度、最低生活保障制度。

三、中國鄉村振興主要成功模式分析

（一）鄉村振興開發模式——特色小鎮（山東費縣探沂鎮）

探沂鎮位于“中國物流之都”臨沂市與費縣城區連接處，具有得天獨厚的交通條件和區位優勢。2016年10月，入選第一批中國特色小鎮。探沂鎮全力發展工業經濟，財政收入屢創新高。探沂鎮已成為臨沂木材加工產業的主產區，把板材家具產業作為主導產業重點培植，正在探索“互聯網+木材加工”的路子，打造集群優勢突出的木業產業園，帶動全縣木業產業的發展。

在經濟發展的同時，探沂鎮政府部門非常重視公共基礎設施的建設和完善。在鄉村社區建設方面，完善了供電、供熱、供水、供氣、污水處理廠等公共基礎設施。并開通了社區通往費縣城區和臨沂市市區的城際公交，方便群眾出行。在農村社區建設方面，本著“統一規劃、統一安置、分步實施”的原則，采取政府統建、農戶自建和貨幣化補償等三種方式進行安置。

（二）鄉村振興開發模式——鄉村旅游（陜西禮泉袁家村）

禮泉縣袁家村所處的地理位置屬于關中平原，在行政區域上歸屬于陜西省咸陽市。袁家村周邊的歷史文化資源豐富，唐太宗昭陵距袁家村僅10公里。袁家村以昭陵博物館、唐肅宗建陵石刻等歷史文化遺跡為核心，形成了點、線、帶、圈為一體的旅游體系。

袁家村主要打造關中風情觀光旅游、農業休閑旅游、傳統特色小吃、會務接待、秦腔文化傳播、參與體驗式民俗活動等特色項目。袁家村主要以“古鎮+小吃”模式發展鄉村旅游。在袁家村，各種關中美食一應俱全。在美食街每家店鋪的經營范圍幾乎不重疊，一店一品，每家一個特色，和諧共處。完全開放式的制作過程，給人以感官和精神的雙重享受。

（三）鄉村振興開發模式——農村電商（山東菏澤丁樓村）

山東省菏澤市曹縣大集鄉丁樓村是遠近聞名的“山東淘寶第一村”。銷售額在全省名列前茅，在全國14個知名專業淘寶村中，榜上有名。丁樓村的居民主要生產演出服、戲服、舞蹈服、道具等服飾，以“淘寶網店+服飾加工銷售”的營銷模式，村民的收入大幅度提高。目前，丁樓村服飾加工戶近40家，年產值2億余元，全村300戶家庭大多在淘寶網上開店。并且，吸納周邊村莊上千名村民從事服飾加工行業，引來18家物流快遞公司在此設點。

四、棗莊市鄉村振興戰略的實施路徑與工作建議

（一）制定鄉村振興規劃

2018年5月，山東省委、省政府印發《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和五個工作方案。棗莊市相關部門根據上級部門相關文件的精神，在2018年9月，棗莊市委、市政府印發了《棗莊市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和《棗莊市推動鄉村產業振興工作方案》《棗莊市推動鄉村人才振興工作方案》《棗莊市推動鄉村文化振興工作方案》《棗莊市推動鄉村生態振興工作方案》《棗莊市推動鄉村組織振興工作方案》五個方案。要求全市各級各部門結合實際認真貫徹執行。

（二）財政助力鄉村振興戰略

鄉村振興是個系統工程，涉及三農工作的方方面面。財政資金是有限的，需要聚焦鄉村振興的戰略重點來實施。圍繞“產業興旺”，全力支持農村產業發展。“產業興旺”要求三產融合，打造農村自身的產業體系，未來農村經濟將從單一化轉向產業化、規模化。完善各種惠農和支農政策，讓農業補貼制度發揮真正的效用。大力發展農村產品加工與鄉村新興服務業。鼓勵社會資本到農村去投資，提高農村的產業興旺程度。圍繞“生態宜居”，建設生態鄉村。開展農村人居環境的集中整治，尤其是整治村容村貌。農村環境衛生整治工作所需經費納入財政預算，專項用于農村街道清理、垃圾運輸等農村環境整治支出，使鄉村的面貌煥然一新。圍繞“鄉風文明”，注重改善農民精神面貌。提高農村公共服務水平，合理配套公共服務設施。推進公共產品提供體系均等化，加大農村文化建設財政投入，建立文化保護專項資金。支持農村書屋、文化廣場、歷史名鎮建設等，滿足農民多元的精神文化需求。圍繞“治理有效”，構建鄉村治理新體系。建立健全村級財政體制機制，增強村委會作為鄉村治理主體的獨立性，鼓勵村民參與到村莊公共事業中。加強農村基層黨組織建設、完善鄉村自治體系、推動法治鄉村建設、推動平安鄉村建設等內容。圍繞“生活富裕”，加快縮小城鄉差距。學習借鑒“鄉村振興”的先進模式，發揮區域優勢。比如，滕州市以田園綜合體為載體，形成高水平旅游示范村。山亭區推進農產品品牌化、標準化和高端化發展，逐步實現農民富裕。

（三）鄉村振興戰略與精準扶貧工作相結合

2013年，國家相關部門就提出了精準扶貧工作的頂層設計。棗莊市積極推進第一書記駐村工作，主要是通過對口幫包、聯系幫帶、雙向掛職等形式開展扶貧工作。針對不同貧困區域環境、不同貧困人口的實際狀況，做好“真扶貧”和“扶真貧”。扶貧工作要和鄉村振興戰略結合起來，扶貧必須要有“精準度”，專項資金重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧工作是鄉村振興的第一步，從扶貧到鄉村的全面發展是一個循序漸進的過程。可以發揮鄉村自身的優勢，激發農民內在的動力實現脫貧和鄉村振興。貧困地區大多位于偏遠區域但環境優美，可以利用各自的特色發展鄉村旅游。

（四）大力培育和引進多層次人才

鄉村要振興，產業是基礎，人才是關鍵。近年來，棗莊市高度重視農村專業人才培育機制，以扶持大學生、在外務工人員、退伍軍人等人員返鄉創業為重點，積極探索新舉措、新路徑，為實現鄉村振興戰略提供了人才支撐。回鄉創業人員成立專業合作社，可以進行種植、養殖、種苗研發及生態觀光農業等多種新型產業。加快人才雙向流動，建立城市醫生、教師、農業技術人員定期下鄉服務制度。鄉村的各類專業技術人才到省內高等院校、文化單位、各大醫療機構進行交流學習。

（五）激發鄉村文化新活力、推動鄉村文化振興

建設基層公共文化服務陣地，推動文化服務設施建設。實施農家書屋網絡化建設工程，形成縣級、鄉鎮、村（社區）農家書屋的三級服務網絡。實施農村文化廣場——“百姓舞臺”提升工程。開展豐富多彩的群眾文化活動。利用文化科技衛生“三下鄉”政策的支持，組織各種群眾喜聞樂見的文化活動，組織各種文藝演出、送電影下鄉，組織各種曲藝演出等。深化家風村風建設，開展移風易俗行動。引導群眾曬家訓、講好家風故事，傳承優秀家風。在婚喪嫁娶方面，提倡用新風尚取代各種陋俗。打造一批孝心村、和諧村、移風易俗村。發展鄉村文化產業，推動鄉村振興。重點培育一批具有地方特色的鄉村文化品牌;打造一批美食村、藝術村、休閑村等特色村。

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