誰給中小學生減負增了壓

摘 要：依據核心利益相關者理論結合有關政策，中小學教師、家長和校外培訓機構是中小學生減負的核心利益相關者。要真正實現他們利益的協調與平衡可以采取重新定位校外培訓機構以及有效加強家校溝通的措施。

關鍵詞：中小學生;減負;核心利益相關者

公共政策是政府為了有效增進與公平分配利益制定的行為準則，往往能夠反映出核心的利益主體。國家中長期教育規劃綱要中就明確地提出政府、學校、家庭、社會作為學生減負的主體必須共同努力，之后校外培訓機構開始被納入。其中，政府主要是起到調整復雜利益關系的宏觀調控作用。因此，本文的核心利益相關者是指中小學教師、家長以及校外培訓機構。他們對于減負問題并沒形成真正共識，深層的分歧與矛盾依然存在。

一、 中小學生減負的核心利益相關者分析

中小學教師、家長與校外培訓機構為了各自利益需求和引發的矛盾在具體實施時會對中小學生減負起一定的阻礙作用。

（一）中小學教師

中小學教師是學生減負一線的執行者，但實際上教師應對減負措施也大多是“上有政策，下有對策”。首先現有的評價方式下，考核指標沒有變化，即使減負措施提出硬性的指標，為了達到更好的結果，教師只能按要求提高教學難度和加快教學進度。其次減負意味著對教師的教育教學水平要求更高。例如要求教師嚴控書面作業總量。這意味著教師提升作業的質量和改變單一的書面評價方式。現有的考核、評價等方式無形之中是教師教育教學的枷鎖。教師迫于壓力只能形式上減負，很難真正有效地改變。

（二）家長

家長是最切身關注孩子利益的人，家長的態度與行為很大程度決定了減負措施能否真正有效地落實。首先家長總是做出非理性的選擇，試圖去追求孩子利益最大化。受到傳統的“唯分數論”“名校情結”等思維的影響，已經成為社會和家長的共識。“課內減負，課外增負”成了常態。并且，大部分的家長缺乏科學教育觀念，他們認為考試是唯一的出路，難以發掘自身孩子的閃光點，很難理解減負長遠的考慮。總的來說，家長的需求仍然著眼于學生短期升學的成功，甚至采取逆向的措施來彌補減負措施帶來的“負效應”。

（三）校外培訓機構

校外培訓機構是以中小學文化課輔導為主的課外輔導機構，被稱為增負的重災區。首先，教師和家長從本質上來說都是為了學生的發展，但是校外培訓機構本質上是以盈利為目的。大多數的校外培訓機構都是應試教育下的產物，他們需要利用學生和家長應試的焦慮來獲取自己的利益。其次，現有的減負相關的條例，從校外培訓機構的角度來看是損害了他們的利益。在規范校外培訓機構發展的意見中就提到機構需要達到的場所條件和師資條件。關于場地和師資的限制無形中提高了其運作的門檻與成本。總的來說，校外培訓機構更像是“被參與”各項規定，他的利益訴求在如今的減負措施下并沒有被考慮。

二、 中小學生減負中核心利益相關者利益矛盾的協調與平衡

在中小學生減負中，中小學教師、家長、校外培訓機構有其自身性質和利益需求的特殊性，并在事件中表現出一定的沖突而導致實行的梗阻。因此，基于核心利益相關者在合理獲得利益并承擔一定風險的基礎上，應當求同存異，引導利益需求朝著同一方向發展，化解利益的矛盾與分歧。

（一）破舊立新：校外培訓機構的再定位

單單依靠中小學生減負措施的強制性條款，很難從根本上解決與校外培訓機構的利益矛盾。現有的校外培訓機構大多是應試教育的產物，與其用各種標準、證書、公開要求來規范，不如重新考慮校外培訓機構的定位。一方面引導校外培訓機構的培訓目的從應試轉向素質教育，另一方面應當讓校外培訓機構享受減負的“紅利”。比如政府通過購買的形式，為課后服務引入了資質較好的校外培訓機構，一方面減輕教師負擔，促進素質教育的發展，另一方面也促進了校外培訓機構朝著期望的方向發展。

（二）同心協力：有效加強家校溝通

中小學教師和家長在長期目的上其實都是為了學生身心健康、全面地發展，這與減負的目標也是相吻合的。利益相合的兩者之所以對減負產生阻礙作用，很大程度上也他們之間溝通貧乏有很大的關系。這并不僅是指溝通的次數少，也是指溝通的質量低下。首先，應當增加溝通的次數。教師應當開展先進教育理念和科學育人知識指導讓家長認識到減負的必要性，積極配合教師教學工作。其次，應當提升溝通的質量。教師可以與家長個別溝通，針對學生的特性，適時地調整減負任務的要求。讓每個學生能有效減負，增加適合發展的“負擔”。

當前的政策盡管強調了要加強統一部署、統一行動，進一步明確并強化政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任。但是文件的內容仍然是較為明確的以主體劃分具體的減負措施，往往沒有一個涉及不同核心利益相關者之間具體應該如何協作來化解矛盾，平衡利益的指導性意見。如何真正構建一個利益平衡的減負共同體，也許是亟待解決的問題。

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作者簡介：

胡怡，浙江省金華市，浙江師范大學。