金融精準扶貧的典型實踐及合約經驗

曾慶芬

一、引言

自精準脫貧戰略實施以來，我國貧困發生率從2012年年末的10.2%下降至2019年年底的0.6%，累計幫扶9 348萬人口脫貧。這無疑是我國新時代以來對世界減貧事業的巨大貢獻。2020年中共中央發布《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，明確要求講好我國新時代減貧故事，深入總結實踐經驗。我國金融精準扶貧既是世界普惠金融建設的生動案例，也是金融減貧的創新故事。據統計，2018年年底中央銀行投放扶貧再貸款余額超過1 800億元；全國商業銀行投放精準扶貧貸款余額達到4.25萬億元(中國人民銀行，2019[1])；到2019年4月底扶貧小額信貸投放量超過5 600億元，還貸量超過3 000億元，受惠貧困戶超過1 420萬，獲貸貧困戶占46%(陳宇簫，2019[2])。金融精準扶貧成績斐然，我國獨特制度優勢的貢獻不容忽視，但更重要的是遵循金融規律開展了實踐創新。深入總結金融扶貧寶貴經驗既是2020年我國奪取全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰勝利的迫切需要，也是多角度向世界分享減貧經驗的表現，具有重要的理論和現實意義。

二、文獻回顧

金融扶貧不僅有“貧困惡性循環論”(Nurkse，1953[3])等理論基礎，有很多發展經濟學家提供了扶貧機制的論述(Claudio，1994[4]；Zeller和Sharma，1998[5])，還獲得廣泛經驗證據支持(Sehrawat和Giri，2016[6])。最近學者發現中國精準脫貧實踐中，金融對有勞動能力貧困人口產生顯著的減貧效果(Yang和Fu，2019[7])。在金融扶貧豐富的文獻中，國外就本文討論的金融扶貧實踐模式主要涉及兩個方面，一是政府作用問題，如Kempson和Whyley(1999)[8]主張金融扶貧運作中政府適度干預以解決市場失靈；……