幫扶民辦園是疫后學前教育發展的關鍵

楊志彬

當前，我國本土疫情傳播已基本阻斷。與新冠肺炎疫情戰斗的艱辛歷程充分展示了制度的先進性，充分體現了中華民族不可戰勝的偉大民族精神。

突如其來的疫情給我們帶來不可估量的損失，同屬小微企業的民辦幼兒園也面臨嚴重的生存危機。疫情發生后，孩子不能入園。在四個多月的時間里，民辦幼兒園收入為零，每個月還要支付幾萬元的房租、員工工資、各種保險以及維持運轉的基本費用。

假設大部分幼兒園5月份可以復園，7月還要放暑假，這些民辦幼兒園的收入可能再次歸零。民辦幼兒園今年預計會有7個月的收入冰凍期，這是民辦幼兒園與其他行業的不同之處。因此，民辦幼兒園在疫情中受到的沖擊更大，困難更多，恢復期更長。如果得不到及時救助，將近一半的民辦幼兒園可能隨時面臨倒閉的危機。

學前教育是重要的民生問題，幼兒園是社會發展的剛需，民辦幼兒園則是剛需的重要組成部分。盡快幫助他們走出困境，明確對民辦幼兒園支持的專項政策迫在眉睫。

第一，加大力度出臺支持幫扶民辦幼兒園的專有文件。

民辦幼兒園的單位屬性有著鮮明的二元性。絕大部分民辦幼兒園在民政部門注冊登記為“民辦非企業”單位，既然是“非企業”，當前國家幫扶中小企業戰勝疫情恢復生產的優惠政策措施也就不包含民辦幼兒園。民辦幼兒園當中也有一部分是在工商部門注冊的“營利性”園，雖然被列入企業范圍，卻屬于第三產業范疇的服務業。如果沒有明確的政策指向，民辦幼兒園則處于利好政策“兩頭夠不著”的窘境。

北京市在近期出臺了疫情期間民辦幼兒園相關補貼及幫扶措施，這一舉措猶如春風吹向全國，溫暖了民辦幼兒園從業者的心田。全國民辦幼教界在點贊的同時，也殷切希望自己所在的省市出臺類似文件，得到實實在在的支持。

建議從國家層面專門出臺針對民辦幼兒園更加寬松的支持優惠政策。按關于階段性減免企業社保費、實施企業緩繳住房公積金、加大金融支持、減免稅收等一系列政策的精神，針對民辦幼兒園的具體情況，給予合理補助。

第二，明確對普惠園的經濟補助。

為擴大國家的普惠性學前教育資源，各省市都明確了數量眾多的民辦幼兒園為普惠園。民辦普惠園執行了政府規定的收費標準，收入明顯降低，疫情發生后生存尤為困難。希望各地政府能像北京市的補助政策一樣，“經區級教育行政部門認定且符合市級財政補助條件的民辦普惠性幼兒園，按照2020年1月的在園幼兒數，將2020年1至6月的生均定額補助給予一次性預撥，保持園所和教職工隊伍穩定”。如果地方財政有困難，中央財政按比例撥付專項資金給予支持。

第三，設立民辦幼兒園房租專項補貼。

民辦幼兒園絕大多數都是租賃私人或小集體的房產，國家不可能明令要求私人房主不收或少收房租。很多民辦教育社會團體紛紛發出呼吁，希望房主在民辦幼兒園沒有收入的特殊情況下伸出友誼之手，適當減免一定數額的房租，幫助他們走出困境。雖然得到了一些積極回應，但終歸是極少數，畢竟房租是房主的重要生活來源。

建議在因疫情不能開園的時間內，統一給予民辦幼兒園3個月的房租補貼，從國家層面出手幫助他們擺脫眼前困境。民辦幼兒園是我國學前教育的半壁江山，和公辦幼兒園一樣肩負著培養社會主義接班人的光榮使命。不管是非營利性民辦幼兒園，還是營利性民辦幼兒園，都應享有公辦幼兒園的同等待遇。

第四，大力宣傳落實《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》。

2月18日，教育部頒布了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》）。這是一份從我國學前教育發展實際出發，與時俱進的重要文件。大力宣傳落實《評估辦法》，可以明確國家發展學前教育的各項具體政策要求，進一步解放民辦園舉辦者思想，積極推進學前教育發展。

以前“公辦園”和“普惠園”的內涵界定不清晰，思想準備和物質準備不充分。《評估辦法》規定，“公辦園是指由國家機構舉辦，或者國有企業事業單位、街道、村集體利用財政性經費或者國有資產、集體資產舉辦的幼兒園”。強調了公辦園的三位一體，這當中包括主辦單位、辦園經費和辦園場地三個要素。一些地區為了完成公辦指標要求，有的只出舉辦者;有的只出場地，不出經費不出人，這些做法侵占了舉辦者的私有財產，傷了舉辦者的心，應該按《評估辦法》要求及時糾正。

《評估辦法》對普惠園的界定是：通過教育部門認定、面向大眾、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式的扶持、收費執行政府限價的非營利性民辦幼兒園。這是在國家文件中首次明確“普惠園”屬于“非營利性園”的法律分類屬性，極為重要。這體現了普惠園和《中華人民共和國民辦教育促進法》要求的一致性，有利于分類選擇原則，掃清了原有的既要成為普惠園又要準備選擇營利園的認知障礙，特別有利于利用不可再生資源開辦幼兒園的舉辦者審慎自主選擇。

一些民辦幼兒園“被公辦”“被普惠”問題是壓在舉辦者心頭上的負累。按《評估辦法》盡快解除負累是調動舉辦者積極性，促進民辦幼兒園疫情后更好發展的重要因素。

風雨過后是彩虹。在國家的關懷下，經過疫情洗禮的民辦幼兒園必將煥發出勃勃生機，團結一致渡難關，凝心聚力促發展，在優質普惠的發展道路上闊步前進。

（作者系中國民辦教育協會學前教育專業委員會第二屆理事長）

責任編輯：王妍妍