關于運用監督執紀“第一種形態”的實踐與思考

羅玲

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）2- 067- 02

摘 要 黨的十九大報告指出，“堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小，防微杜漸”，這是我們黨長期以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結和制度創新。全面從嚴治黨，要在運用“第一種形態”上多下功夫，讓“經常開展批評和自我批評、約談函詢，‘紅紅臉、出出汗成為常態”，這是當前開展紀檢工作的基本遵循，也是對各級黨組織開展黨建工作的必然要求。

關鍵詞 第一種形態 監督執紀 注重 強化

一、實踐“第一種形態”的基本情況

近年來，國有企業始終把紀律和規矩挺在前面，加強對黨員干部經常性的管理監督，從小處著眼、細節入手，嚴管與厚愛結合，增強黨員干部紀律規矩意識，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺，防止小毛病演變成大問題。當前，國有企業實踐“第一種形態”的基本情況如下：

（一）建章立制

制定《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》、《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法》，修訂完善《黨風廉政建設責任制實施辦法》，將監督執紀“四種形態”納入制度中，強化日常教育和監督管理，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早提醒、早解決，用制度推動深化運用監督執紀“第一種形態”規范化、常態化。

（二）壓實責任

國有企業每年與各級黨組織簽訂黨風廉政建設責任書，與班子成員簽訂“一崗雙責”責任書，明確要求各級黨組織負責人做實“第一責任”，班子成員履行好“一崗雙責”職責，既抓好分管工作，又用嚴的紀律和規矩帶好隊伍。加強責任意識教育，讓各級黨組織和領導干部都明白，加強對干部的監督和管理，是對干部的愛護，放棄了這方面的責任，就是對黨和人民，對干部的極大不負責任。

（三）嚴肅黨內政治生活

近年來，國有企業加強組織建設，在民主生活會、組織生活會上，各級黨組織深入開展批評與自我批評，督促被談話函詢人員在民主生活會上作出說明。企業紀委書記參加雙重組織生活會、紀檢機關工作人員積極參加基層支部組織生活會，督促基層黨組織負責人在管轄的支部組織生活會上運用“第一種形態”進行點評，堅持從基層管起、嚴起，在經常、嚴肅、認真上見真章。

（四）拓寬發現問題渠道

注重從信訪舉報、巡視巡察、審計、監督檢查、審查調查和網絡輿情等渠道，及時掌握黨員干部在遵守六大紀律、落實中央八項規定精神等方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進行批評教育、誡勉談話，將問題消滅在萌芽狀態，防止小錯釀成大禍，筑牢第一道防線。嚴格線索篩選和及時處置，將群眾反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問題線索列入談話函詢，堅決做到不留存、不壓辦。對物資采購、科研項目、經營費用等專項監督檢查中發現的問題，在紅臉出汗的同時，加強督促整改，既敦促教育干部廉潔自律，又推動了企業生產經營工作。

二、運用“第一種形態”存在的主要問題

落實“第一種形態”，看似抓的是小事小節，卻是防止“破紀”演變為“破法”的第一道防線，說起來容易，做起來難，政治性、政策性要求都很高。當前，國有企業各級黨組織落實“第一種形態”的自覺性不斷提高，黨員干部習慣在監督和約束中工作生活的氛圍逐步形成，但還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）思想認識不到位，責任意識淡薄

部分基層黨組織負責人政治站位不高、大局意識不強，主體責任意識淡薄，對履行管黨治黨的責任認識存在偏差，將全面從嚴治黨等同于黨風廉政建設和反腐敗工作。少數基層黨組織負責人知道監督執紀“四種形態”的內涵，但對運用“第一種形態”的責任認識不清，認為都是紀委的工作。工作中當“甩手掌柜”，重業務輕黨建，提業務要求多，提廉政少；部分紀檢委員對自身職責認識不清，對監督工作內容不了解，在企業地位不高，能力素質不足，難以發揮監督的“前哨”和“探照燈”的作用；運用“第一種形態”顧慮較多，缺乏勇于擔當、敢于較真的勇氣，不愿監督。有些黨員干部不能正確看待、理性對待談話、提醒，對組織的談話存在抵觸情緒，客觀上也給落實“第一種形態”帶來一定困難。

（二）實踐運用不主動，方法手段單一

企業紀委對“第一種形態”的運用不充分，對領導干部及關鍵崗位人員的日常教育開展不夠經常。實踐不夠積極主動，監督執紀各個環節中還沒有完全體現抓早抓小、關口前移，對信訪舉報、執紀審查中反映的苗頭性、傾向性問題重視不夠，“第一種形態”運用得少。方法手段單一，提醒談話運用較多，函詢、通報、書面檢查等方式運用得少。提醒談話、誡勉談話等工作缺乏嚴肅性，持續跟蹤落實不夠，存在“一談了之、一函了之”的情況，紅臉出汗的效果還有待提高。

（三）相關機制不完善，運用方式不規范

運用好“第一種形態”，需要日常監督工作與業務工作的深度融合，及時發現問題、處理問題。企業紀委與職能部門信息溝通反饋機制不健全，未充分發揮組織人事、法律、審計等職能部門作用。開展對重點領域和關鍵環節監督檢查力度不夠，不能及時發現傾向性、苗頭性問題。基層黨支部大多由多個部門組成，黨總支（支部）書記、紀檢委員兼職者多，專職者少，且分布在不同部門，對自己的部門或項目了解，對其他部門或項目的情況不了解，溝通協調不到位，客觀上造成了支部內日常監督手段的缺乏和監督盲區的存在，導致問題不能及時發現。

運用方式不規范。目前公司對各級黨組織運用“第一種形態”只提了一般性要求，未明確具體情形、方式和要求，未形成黨組織分級負責和相關部門分工實施的制度體系。有的黨組織對“第一種形態”理解不夠深入，運用方式方法不夠了解，簡單操作，導致談話效果不理想。

三、強化運用“第一種形態”的對策

全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴。各級黨組織要將落實主體責任和監督責任與“第一種形態”的實踐進行緊密地結合，真正把紀律挺在前面，早教育、早警示、早糾正，防患于未然，把問題消滅在萌芽狀態，才能真正實現管住大多數的目的，才能最大限度地保護黨員干部，實現“懲前毖后、治病救人”的效果。

（一）加強宣傳教育，提高思想認識

一是加大宣傳教育力度，通過辦公區域多媒體、微信公眾號、黨風廉政建設宣傳群等方式，加大宣貫力度，樹立權威性，提高黨員干部主動接受監督的意識。加大約談教育力度，提高各級黨組織負責人對監督執紀工作的思想認識，切實承擔起管黨治黨的主體責任。二是開展黨風廉政教育月活動，利用案例加大警示教育力度，用身邊的事教育身邊的人，提高全體黨員主動接受監督的意識和防腐拒變能力。三是利用紀檢監察例會、紀委擴大會議，加大對各總支、支部紀檢委員的培訓，提高紀檢委員的思想認識和日常監督能力，特別是運用監督執紀“第一種形態”的實操能力。

（二）強化責任，有效推動運用“第一種形態”

全面從嚴治黨，運用好監督執紀“四種形態”，特別是第一種形態，責任主體就在各級黨組織。

一是壓實主體責任和“一崗雙責”責任。針對當前各級黨組織實踐運用“第一種形態”的主責意識不強、不愿用、不敢用等突出問題，建立常態化管理機制，將紅臉出汗、咬耳扯袖列入主體責任清單和監督責任清單，作為履行“第一責任人”職責和黨風廉政建設責任制檢查、述責述廉等重要內容，加強綜合協調和常態化督查，有效推動運用“第一種形態”。定期開展約談工作，督促班子成員和基層黨組織要抓早抓小，加強對分管領域黨員干部的日常監督管理，動態掌握和分析研判其思想、工作和生活情況，對苗頭性問題和輕微違紀行為敢抓敢管、敢于擔當。要嚴肅黨內政治生活，督促基層黨組織用好“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動等載體，對小問題嚴批評、勤提醒，將紅臉出汗、咬耳扯袖落實到業務工作和組織生活中，推動黨內政治生活嚴起來、實起來。黨組織負責人要發揮表率作用，以上率下，經常檢視自己，經常自我批評和主動接受批評。要擔責履責，既要管好業務工作，又要做好管理監督，帶動所在單位形成風清氣正的政治生態。

二是公司紀委要充分發揮組織協調作用。要準確把握職責定位，針對基層黨支部話語權少、支部跨部門、人員相互不熟悉不利于開展工作等問題，督促推動各級黨組織負責人實現“一肩挑”。要建立與職能部門的信息溝通反饋機制，組織召開黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組會議，充分發揮“大監督格局”作用；加大下屬黨組織的巡察力度，加大生產、科研、采購等關鍵領域的專項監督檢查；通過多渠道、全方位的監督逐步完善問題發現機制，及時發現日常工作中存在的苗頭性、傾向性問題，強化運用“第一種形態”，把問題消滅在萌芽狀態。要發揮各級紀檢委員對身邊的黨員情況最為熟悉，最容易發現問題的優勢，收集信息，及時運用“第一種形態”。

三是各級黨組織要上下聯動，形成監督合力。黨總支、支部要充分發揮組織協調作用，協調好總支、支部內各部門的關系，發動黨員干部參與監督工作，形成監督合力。要督促支部內的部門負責人履行“一崗雙責”，組織開展業務工作的同時落實好黨風廉政建設，將廉潔從業要求融入日常管理工作，加強業務流程的監督監控，對出現的苗頭性、傾向性問題，及時進行談話、提醒告誡。支部書記、紀檢委員要履職盡責，經常性地溝通協調，定期與支部內跨部門的領導、黨員干部進行談心談話，了解本支部內其他部門存在的問題，敢抓敢管，發現重大問題及時向黨組織匯報。

四是要加大對關鍵崗位的風險梳理，做好風險防控。持續推進黨內監督融入企業制度，要將黨風廉政建設要求嵌入企業內控管理，推動各級黨組織、各部門結合業務特點，梳理出廉潔風險點，建立廉潔風險臺賬，制定相應的防范措施。持續開展業務和崗位的廉潔風險點動態跟蹤，將容易出現腐敗的崗位納入重點監控范圍，發現問題及時糾正，使日常監督成為常態。

（三）完善制度，強化監督考核

要完善制度，制定落實“四種形態”尤其是第一種形態的實施意見及操作辦法，列出內容清單，明確各級黨組織的主體責任，明確落實“第一種形態”的主要內容、方式方法，對各級黨組織提供實操依據，堅持標準、規范操作，構建運用監督執紀“第一種形態”的長效機制，用紀律管住全體黨員。強化督查指導，要深化簽字背書、述責述廉、考核約談等制度，把基層黨組織踐行“第一種形態”的情況納入黨建、黨風廉政建設考核中，讓黨組織和黨員干部感到監督的“存在感”。要細化考核指標，制定考核清單，加大運用“第一種形態”的考核權重，加大考核力度，促使基層黨組織履行主體責任，做實做細日常監督，強化運用“第一種形態”。對運用“第一種形態”未及時導致小毛病拖成大問題的，或運用“第一種形態”效果不佳，隨意泛化的，都要問責，真正實現全面從嚴治黨。