監(jiān)督執(zhí)紀中“嵌入式”效能監(jiān)察管理新模式的探討研究

黃兆民

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-112-01

摘 要 在我國，煤礦企業(yè)有效地促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用。為更好地發(fā)揮煤炭企業(yè)在社會中的地位，必須加強煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理監(jiān)督，開展效能監(jiān)察檢查，完善內(nèi)部管理制度，堵塞企業(yè)管理漏洞，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，在日常監(jiān)督執(zhí)紀中利用效能監(jiān)察新手段更好促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀 效能監(jiān)察 新模式

近年來，針對煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的一些制度缺失、執(zhí)行不到位等問題，新安煤業(yè)有限公司紀委在監(jiān)督執(zhí)紀中通過開展“嵌入式”效能監(jiān)察檢查為引領(lǐng)，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，健全完善制度、補齊企業(yè)短板，堵塞管理漏洞，有效提高公司的管理水平。

一、束縛煤礦企業(yè)效能監(jiān)察的制約因素

（一）思想認識不足

有些單位負責(zé)人將更多的精力投入到煤炭安全生產(chǎn)中去，思想上對制度管理、日常監(jiān)督重視程度不夠，存在嚴重的形式主義和理論化。對于本企業(yè)出現(xiàn)過什么腐敗問題、哪些方面有短板、原因有哪些、又有哪些地方是需要注意的、應(yīng)該改正的，往往選擇視而不見。

（二）監(jiān)管機制不足

企業(yè)效能監(jiān)察配套制度、模式等都并不健全，且程序化檢查較多

效能監(jiān)察工作中的細枝末節(jié)缺失，導(dǎo)致工作無法可依、無章可循。各級部門缺乏相互監(jiān)管的主動性，礦區(qū)有些內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不規(guī)范，造成制度與制度之間缺乏一定的銜接性和契合性。

（三）人員力量薄弱不足

在煤礦企業(yè)單位中，紀檢監(jiān)察人員專職人員較少，部分是兼職人員或借用人員，且流動性和不確定性因素較多。企業(yè)在人員調(diào)整時對紀檢監(jiān)察人員缺乏綜合性考慮，效能監(jiān)察工作開展質(zhì)量得不到保證[1]。

二、煤礦開展執(zhí)紀監(jiān)督“嵌入”式效能監(jiān)察把握的要點

（一）找準“嵌入”點，注重源頭預(yù)防

實施“嵌入式”效能監(jiān)察，以生產(chǎn)經(jīng)營的“薄弱點”、監(jiān)督管控的“空白點”為切入點，查找產(chǎn)生問題的根源，分析存在的根本原因，查缺補漏、建章立制、補齊短板，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）抓住焦點，精準定位靶向

針對職工群眾關(guān)心的“焦點”、生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點”等關(guān)鍵性問題，聚集重點領(lǐng)域，精準開展效能監(jiān)察專項檢查工作，精準把握關(guān)鍵點，找準病根、抓住關(guān)鍵，對癥下藥，對突出問題列出清單、建立臺帳、明確責(zé)任。

（三）明確落腳點，提升監(jiān)察實效

圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中心，明確落腳點，精準定位，有效確保項目實施開展達到預(yù)期目的，將監(jiān)察結(jié)果運用到企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展中去，切實提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升監(jiān)察實效。

（四）抓流程管控點，確保程序合規(guī)

堅持科學(xué)發(fā)展的原則，重調(diào)查研究、重事實證據(jù)，全理規(guī)范、依法依規(guī)監(jiān)察、有章必循、違者必究，以監(jiān)督檢查與改進工作、查缺補漏、建章立制、提高管理效能相結(jié)合。

三、如何有效開展好“嵌入”式效能監(jiān)察

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

年初，成立以礦長任組長、黨委副書記紀委書記任副組長、相關(guān)專業(yè)科室負責(zé)人為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，全面形成“礦長負責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓制、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)科室各負其責(zé)、職工積極參與”組織體系，有效確保了效能監(jiān)察工作的順利開展。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)察合力

發(fā)揮專業(yè)人干專業(yè)事的特點，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，采取有效的形式，落實牽頭部門與相關(guān)配合部門。充分利用生產(chǎn)、經(jīng)營專業(yè)科室的人才優(yōu)勢，參與到效能監(jiān)察檢查中去，形成堅持合力。

（三）全方位多領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)察體制

近年來新煤公司逐步將監(jiān)察視線向經(jīng)營運行質(zhì)量、干部履職盡責(zé)、技術(shù)改造、專項資金使用等深層次延伸滲透[2]，把職工普遍關(guān)注的熱點、企業(yè)管理工作的難點和經(jīng)濟效益的流失點作為效能監(jiān)察的重點，在全公司開展效能監(jiān)察專項檢查活動，對重大經(jīng)營活動進行全程監(jiān)督、加強跟進，抓好對被監(jiān)察單位問題反饋的落實整改工作，開展問題查擺工作。

（四）工作流程系統(tǒng)化，精準實施項目管控

新煤公司紀委從選題立項→自查自糾→集中檢查→檢查通報→閉合整改→責(zé)任追究→回頭看復(fù)查實行“一條龍”模式，層層有標準、項項有要求。在問題閉合整改上、責(zé)任追究上、涉及違規(guī)違紀上、回頭看檢查上實施嚴格管控，實現(xiàn)系統(tǒng)化監(jiān)督。

（五）加強監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲

制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定考核范圍、考核依據(jù)和考核標準，明確實施細則，從建章立制、規(guī)范管理、工作效率等方面進行量化評定，具體考核，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合。

（六）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機制

建立健全效能監(jiān)察工作制度，進一步深化監(jiān)察體制改革。嚴格規(guī)范效能監(jiān)察工作程序，認真總結(jié)效能監(jiān)察工作的有效做法和經(jīng)驗。對效能監(jiān)察工作制度落實情況進行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機制，完善效能監(jiān)察工作評價體系。

四、推行“嵌入式”效能監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀取得的成效

（一）在企業(yè)制度的建立、完善、補齊短板、提高企業(yè)綜合效能、經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了重要作用

在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，通過開展效能監(jiān)察工作，圍繞煤礦公司安全生產(chǎn)管理、工程管理、經(jīng)營管理、干部履職、黨建工作等領(lǐng)域進行監(jiān)察，通過自主開展嵌入式效能監(jiān)察專項檢查，進一步發(fā)現(xiàn)問題、健全完善制度、提高或挽回企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)問題的責(zé)任大小對違規(guī)違紀人員進行警示約談、誡勉、立案調(diào)查、黨內(nèi)外處分等問責(zé)方式，有效提高企業(yè)綜合效能和經(jīng)濟效益。

（二）在促進企業(yè)管理人員的廉潔自律、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用

打破了效能監(jiān)察工作的被動局面，企業(yè)管理人員進一步認識到效能監(jiān)察工作對管理工作的重要性。通過“嵌入式”監(jiān)督檢查，將傾向性、苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因經(jīng)營管理中因違規(guī)違紀受處理的人員。

總之，通過在監(jiān)督執(zhí)紀過程中開展建立長效的“嵌入式”效能監(jiān)察，提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)水平和風(fēng)險防控能力，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，進一步推進國有企業(yè)效能監(jiān)察工作新模式創(chuàng)新，使效能監(jiān)察工作真正做到“新模式、進管理、入流程”。

參考文獻：

[1]中國紀檢監(jiān)察.中國紀檢監(jiān)察雜志出版社.2019.6.

[2]李光耀.新形勢下國有企業(yè)財務(wù)管理與效能監(jiān)察的有機融合[J].中國市場，2019.5.