淺談企業制度建設效能監察

范建富

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 制度建設是抓好工作的根本。本文從開展制度建設效能監察的必要性，開展制度建設效能監察必須把握的五個監察點以及制度建設效能監察的四個關鍵環節進行了論述，為企業制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度具有一定的借鑒和指導意義。

關鍵詞 企業 制度建設 效能監察

一、開展制度建設效能監察的必要性

（一）開展制度建設效能監察是加強企業管理的需要

對于企業管理而言，制度建設是根本。而制度建設效能監察的目的就是通過對企業現行管理制度進行清理、評估，查找制度本身存在的缺陷以及運行過程中存在的問題，分析原因，加強整改，不斷提高制度的執行力。從而真正形成依制度辦事、靠制度管人，用制度規范行為的管理機制，提升企業管理水平，提高工作效率和經濟效益。

（二）開展制度建設效能監察是完善制度體系的需要

任何一個企業，要搞好管理，必須有一套完整的制度體系來支撐。開展制度建設效能監察，對企業所有的規章制度進行全面梳理，從總體上把握企業制度建設的概況，發現制度建設中的盲點和薄弱環節，找出制度體系中存在的不足，提出監察建議，查漏補缺。對已經不適應企業管理和發展要求的制度要廢止，對存在缺陷、容易導致產生管理上漏洞的制度進行修訂完善，對企業生產經營管理需要而沒有的制度要建立。同時，建立與管理制度相配套的工作流程，通過完善制度體系和規范辦事程序，堵塞管理漏洞，規避經營風險。

（三）開展制度建設效能監察是建立現代企業制度的基本要求

建立現代企業制度，是國有企業改革的發展方向。“權責明確”和“管理科學”是現代企業制度的重要特征。企業通過開展制度建設效能監察，克服原有企業管理制度中的弊端，修訂完善規章制度和工作流程，使企業的每個崗位、生產的每個流程都有明確的標準和守則，使員工能夠很清楚的知道自己的職責和工作規范，在工作中認真履行職責，按章辦事，按程序操作，搞好管理與服務，確保企業的生產經營活動有序進行。

（四）開展制度建設效能監察是構建懲防體系的客觀要求

建立健全和完善制度是構建懲防體系的重要內容，企業構建懲防體系客觀上也需要對制度建設開展效能監察。開展制度建設效能監察，可以發現制度管理中存在的漏洞和偏差，提前堵漏和糾偏，將問題解決在萌芽狀態，起到預防作用；同時可以發現案件線索，查處違規違紀或違法行為，發揮懲處功能。更重要的是通過監察，有針對性地提出監察建議，督促管理部門完善制度和工作流程，建立有效的防范機制、監督機制和懲治機制。

二、搞好制度建設效能監察必須準確把握“五個”監察點

（一）規范性監察

規范性主要是監督檢查規章制度在形式上是否合乎規范。對于一個企業來講，規章制度的表現形式可能多種多樣，但無論是那一種形式，都應當按標準化要求統一規范，體例、表述要符合企業對行文的要求，條、款、項、目，層次清晰，便于學習、理解和執行。在監察時應當把好形式統一關。

（二）協調性監察

協調性是指規章之間要求協調一致，避免矛盾和沖突。由于企業業務的相關性，企業在經營管理方面存在交叉現象。要保證規章發揮效用，就要解決好規章沖突和矛盾的問題，切實解決規章擬規范事項之間的重疊或者遺漏，做到互相之間既有聯系，也有區別，邊界清楚，便于執行。

（三）可操作性監察

可操作性主要是審查該規章是否可以順利實施，是否具有可操作性。制定規章的目的是為了實施，為了規范企業和企業職工的行為，因而操作性對規章的實施是特別重要的。

（四）合法性監察

合法性主要是管理權限、管理方式、管理內容要符合國家法律的規定。企業制定規章制度，不能超越職權，否則就是無效的。管理內容涉及面很廣，包括財務管理、質量管理、物資管理、勞動管理、安全管理等方面，國家都有基本的法律制度，企業規章制度的條款不能與國家法律法規相沖突、相抵觸。

（五）落實性監察

落實性主要是檢查制度在運行過程中是否得到有效執行，各項業務是否按制度規定的辦法和程序去開展，主管部門是否按規定進行了管理、檢查和考核，檢查記錄和考核臺帳是否健全，管理、檢查和考核的渠道是否暢通制度在執行過程中存在什么問題，影響制度執行的原因是什么，通過制度的正常運行是否達到了管理的預期效果等。

三、搞好制度建設效能監察必須抓好的“四個”關鍵環節

（一）建立強有力的組織領導機構是搞好制度建設效能監察的關鍵

企業開展制度建設效能監察，主要由紀檢監察部門牽頭組織進行。但是，制度建設是一項復雜的系統工程，涵蓋企業管理的各項業務，涉及企業各個部門，監察起來工作量大、任務繁重，單靠紀檢監察一個部門孤軍奮戰是不行的，需要建立紀檢監察部門負責組織協調，企業黨政一把手親自抓，其他業務部門廣泛參與的組織領導機構，做到統一指揮，確保制度建設效能監察活動的順利實施。

（二）廣泛開展制度建設宜傳教育是搞好制度建設效能監察的基礎

有效開展制度建設效能監察，離不開廣泛地宜傳教育。制度建設效能監察是項復雜的工作，要分階段有步驟地進行。組織者要根據每個階段的不同特點和工作內容，廣泛收集宣教資料，有針對性地開展制度建設宣教活動，宣教的重點加強制度建設重要性和緊迫感的教育，增強員工的制度意識和責任意識；對重點規章制度的內容和關鍵工作流程加強學習和宣貫，使全體員工了解制度，熟悉流程，知道做正確的事和正確地做事，違規違紀應承擔相應的責任，培養員工遵章守紀的自覺性，提高制度的執行力。

（三）做實制度建設效能監察階段性工作是搞好制度建設效能監察的根本保證

制度建設效能監察一般可分為宣傳動員、制度清理、檢查評估和總結整改等幾個不同的階段。要保證監察工作實效，必須將各個階段工作做實做細，如檢查評估階段，原則上要求對整個企業的規章制度進行檢查評估，檢查可采用各部門自查、部門間互查、監察組織重點抽查等方式，評估辦法可借鑒ISO9000模式組成評估專家組，編制檢查表，按規范進行，找出制度本身和運行過程中存在的真實問題，分析原因，為企業領導決策和制度建設整改提供依據。

（四）注重效能監察成果的運用是搞好制度建設效能監察的最終歸屬

完善制度建設的管理，如發現管理部門各自為政，制度管理出現多頭或者失管狀態的，應建議整改，明確職責分工，指定一個職能部門集中統一管理內部的規章制度，把好制度出臺前的審核關。通過檢查評估，將制度執行得比較好的先進典型和經驗提煉出來，在企業內部推廣學習，營造一種按章辦事、依規治企的文化氛圍。通過制度清理，明確需廢止、修訂完善、正常運行和新增的制度，并在制度修訂完善后搞好制度匯編，傳達到員工手中，確保企業每一名員工都知悉制度，執行制度，做到遵章守紀，合法經營。

四、結語

開展制度建設效能監察，要充分認識到開展制度建設的必要性，把握開展制度建設效能監察規范性、協調性、可操作性、落實性五個監察點，抓住開展制度建設效能監察的關鍵、基礎、保證和最終歸屬。