國有建筑施工企業加強效能監察的途徑探析

董遠為

[摘要]我國國有建筑施工企業改革的不斷推進，國有建筑施工企業在發展的過程中必須提高企業管理能力、減少施工成本、將核心競爭進行大幅度提高。現在，建筑施工市場競爭越來越激烈，加強效能監察才能夠使國有建筑企業的管理得到進一步加強、預防企業效益降低、減少施工成本。效益監管是在國有建筑施工企業原有的管理和監督的基礎上進行更加有效的管理和監督，效能監管能夠使企業各方面的管理工作達到一致與統一，使企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

[關鍵詞]建筑施工；紀檢監察；效能監察

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.191

1 建筑企業加強效能監察的必要性

1.1 提高管理水平并實現管理目標

一般情況下，國有建筑施工企業所負責的建筑施工項目的跨度大，輻射面非常廣；國有建筑施工企業所負責項目一般投資金額巨大，管理模式更新速度快；施工人員具有不穩定性的特征，使得施工項目在管理與監督方面的難度增加，同時對企業的發展、效益以及市場開拓造成不良影響。加強對企業的效能監察實際上就是運用各項監督手段，對國有建筑施工企業管理的各項環節進行檢查與監督，從中發現、提出、解決問題，使國有建筑施工企業的經營與管理得到進一步的提高。

1.2 加強企業管理與規范管理行為的需要

效能監察在企業管理中發揮著相當重要的作用。效能監察比原有的企業管理的層次更高、也更加深入，不僅能夠進行單個項目的檢查與監督，還能夠對整體的工作進行檢查與監督，甚至能夠對單個部門或者管理階層和個人進行監督檢查。這樣的檢查與監督力度是其他類型的檢查監督方式無法達到的。國有建筑施工企業的經營與管理、內部運行等工作都需要效能監察來進行檢查和監督。另外，企業內部的管理行為也需要效能監察來進行規范，例如，建立關于利益監督的有效機制；對采購工作進行效能監察，能夠減少采購成本；對工程分包進行效能監察，挑選出素質較高且適合施工項目的團隊來完成目標項目。

1.3 轉變職能與優化干部隊伍的需要

加強效能監察能夠使機關部門的職能得到轉變。加強效能監察能夠發現各項工作中的問題，使工作中的問題得到及時解決，幫助相關部門建立規章制度，使各部門職能作用得到充分發揮，管理工作更加規范、有效。在優化干部隊伍方面，可以通過效能監察對失職行為、瀆職行為以及不作為和胡作為等問題進行檢查和監督，有利于形成公正、公開、平等、競爭、協作的干部管理機制；對效能監察的對象進行檢查和監督，使其更具責任心，提高管理能力和工作效率，預防工作漏洞，使企業經濟效益與社會效益共同提高。

2 效能監察工作中存在的問題

2.1 缺乏思想認識且實施難度大

有些國有建筑施工企業的核心領導者對效能監察的認識不深入，并且出現管理層對效能監察采取忽視態度、企業員工對效能監察不了解，甚至出現一些單位的核心領導根本不知道效能監察是什么、加強效能監察的目的是什么、怎樣加強效能監察工作等問題；還有極少部分的單位核心領導認為加強效能監察工作是浪費時間，并且增加了工作量和工作壓力，對加強效能監察工作敷衍了事。造成這種現象的原因主要是由于企業的核心領導人對效能監察認識不夠全面，不能很好地把控，使效能監察工作難以順利開展。

2.2 效能監察缺乏內部管理

很多國有建筑施工企業在效能監管的管理方面存在著缺位的問題，例如，企業編制大于在編人員、企業的在編人員不作為、企業在編人員有作為但是其工作不夠規范；還有就是只監督企業基層，不監督企業管理層；只監督企業外部，不監督企業內部；只監督距離總部較近的單位，不監督較遠的單位。造成這種現象的原因主要是由于國有建筑施工企業所負責的項目很多都在距離總部較遠的地區，無論是管理難度，還是監督難度都相當大，其所耗費的人力、財力、物力也比較大，而且對檢查和監督的效果也難以掌控。一些專業素質較好、能夠將經營和業務管理熟練運用的企業骨干不愿意接手效能監察的工作，而一些專業素質較低、經營和業務管理能力較差的人員又無法勝任效能監督的工作，缺少檢查監督的手段和辦法，遇到一些難度較大的效能監察問題不能及時解決。

2.3 效能監察工作的程序不規范

有些國有建筑施工企業的效能監察工作的針對性較差，沒有對企業管理工作進行實質性的檢查和監督，更加沒有規范的事前以及事中監察，而且事后監察也只是為了應付工作才進行的。造成這一現象的原因主要是由于我國在效能監察方面的法律法規有所缺失，沒有建立并完善效能監察程序機制，也沒有形成科學有效的效能監察評估體系，盡管我國關于效能監察的規章制度非常多，但是內容不夠標準和統一，程序化的合理程度不高，造成在進行效能監察的工作時難度增大。

2.4 紀檢監察干部綜合素質有待提高

紀檢監察工作具有獨立性、紀律性等特征，紀檢監察的工作人員必須具備專業的職業素養和較高的綜合素質。現階段我國紀檢監察干部隊伍在建設的過程中出現了不符合現代科學發展的問題，例如，對于紀檢監察理論知識的學習不夠重視、干部的思想認識不夠深入、紀檢監察工作不能充分開展、專業的職業素養較低等。造成這一現象的原因主要是由于在關于紀檢監察理論知識的學習方面不感興趣，只了解了大概的理論內容；在工作開展方面，有所畏懼，害怕得罪領導，影響人際交往關系、害怕被打擊報復等；在專業素養方面，業務能力基礎較差，缺乏辦事技巧，語言表達能力、溝通交流能力不高，對基本的規章制度和業務知識掌握不夠等。

3 國有建筑施工企業加強效能監察的途徑

首先，加強效能監察在領導干部中的宣傳和教育力度，提高領導干部以及工作人員對效能監察的認識。通過培訓向領導干部以及工作人員了解并掌握效能監察的作用和目的，傳播正確的效能監察內容以及規范的工作程序；向紀檢監察干部宣傳效能監察的責任感和使命感等。除此之外，還可以積極開展宣傳活動，使廣大人民群眾能夠了解效能監察的意義及影響。

其次，建立健全關于效能監察的機制，完善效能監察的規章制度，保證效能監察工作能夠順利開展，并且要做到黨的方針政策一致統一，紀檢監察部門能夠協調配合，各個職能部門能夠承擔其責任，讓廣大人民群眾積極地參與到效能監察工作中并對效能監察工作進行監督，建立各項工作共同開展的領導機制和工作機制，找到效能監察工作的重點，開展有效的效能監察工作。要將效能監察工作上升到黨風廉政建設的高度，將效能監察工作列入企業責任工作的范疇當中，最大限度地將腐敗現象從源頭上消除；建立效能監察機構，為效能監察工作的開展提供良好的基礎；根據實際情況來進行效能監察工作計劃的制訂；完善激勵機制，積極推動效能監察工作的縱向發展。

最后，加大領導干部管理行為的效能監察力度，達到領導干部決策能力、執行能力有所提高的目的。在效能監察工作中領導干部能否做出正確的決策并且有效地執行決策是影響企業效益的關鍵因素。紀檢監察部門要嚴格按照黨政方針政策的要求進行檢查和監督，防止領導干部腐敗行為的發生，緊抓效能監察工作中的重要環節，加強效能監察工作。

總之，國有建筑施工企業必須結合實際，有針對性地加強效能監察工作，根據國有建筑施工企業在不同時期的工作重點，將加強效能監察工作列入企業責任工作的范疇當中。通過在企業原有的管理和監督的基礎上加強效能監察工作，提高企業效益，使企業持續發展。