新形勢下社區管理的創新現狀與發展前景

李靜

摘 要：社區是居民生活的場所，社區管理是黨和國家對居民管理的最直接方式，隨著國家的發展，城鎮化進程不斷加快，社區越來越多，傳統的社區管理體制、社區管理內容、社區管理模式、社區管理考評機制等等都已經不能滿足快速發展的社會需求了，為了能夠發揮社區管理的基礎性作用，應對新時期的挑戰，就必須要對社區管理進行改革和創新，以便能夠充分發揮社區管理對社會團結、穩定的重要作用，促進和諧社會的發展。本文主要對新形勢下社區管理的創新進行了深入的調查分析并加以探討、研究，從新形勢下社區管理創新的原因、新形勢下社區管理創新的重要意義、新形勢下社區管理創新的現狀以及新形勢下社區管理創新的發展前景這四個方面進行了詳細的闡述。

關鍵詞：新形勢;社區管理;創新現狀

一、新形勢下社區管理創新的原因

改革開放之后我國的經濟取得了突飛猛進的發展，國家為了加速發展，鼓勵一部分人一部分地區先富起來，先富的幫助后富的，逐步實現共同富裕。現如今的中國實現了一部分人的富裕，正在朝著全面小康社會邁進，這就導致了現如今的社會階層化比較明顯，各地區的發展也不平衡，出現了兩級分化的現象，貧富差異、文化差異、社會地位差異等等差異導致城市的社會發展也出現了一定的差異，并且差異的產生會出現社會矛盾，不利于社會的和諧和穩定，社區作為最基層的管理組織，直接與群眾接觸，傳統的社區管理已經很難滿足社會發展的需求。

社區是城市居民的生活場所，計生、勞動等部門都在社區設立分支機構，共同為人民服務，但各部門各自為政，只負責各自的職責，不參與社區的管理，這就使得社區的管理變得非常渙散。另外，社區內的還有物業、業主委員會等管理組織，這些組織與社區居委會之間有著一定的矛盾和沖突，這就增加了社區居委會對社區的管理難度。

1989年國家頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，當時的中國改革開放程度較低，經濟發展水平也比較低，城鎮化程度不高，《居民委員會組織法》對社區居委會權、責的規定已經不能滿足社會快速發展的需求了，而且居委會的民主管理、監督制度也不健全，嚴重的影響了城市社區的管理。城鎮化進程太快，人口大量涌入城市，城市規模不斷擴大，但城市社區的總體服務水平卻沒有跟上發展的步伐，城市社區服務體系建設不能滿足社會管理的要求，也不能滿足城市居民日益增長的物質、文化需求，這樣的局面非常不利于城市社區的管理。

二、新形勢下社區管理創新的重要意義

黨的最高理想和最終目標是全心全意為人民服務，實現共產主義，黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。社區黨組織作為最基層黨代表機構，是代表黨行使為人民服務義務的最基層組織，創新社區管理，強化社區公共服務，是新時期深化行政管理體制改革和城市建設發展的迫切需要，是進一步推動政府職能轉變的必然要求。

我國的市場經濟發展的十分迅速，自然加入WTO之后，市場經濟體制極大的改變了國家的社會結構，政府為了發展經濟，促進社會的不斷發展，也在有意識的對基層社會結構進行調整，城市社區作為城市居民生活的載體，承載著服務社會、社會保障、社會管理的職能，城市社區的安定、團結、和諧之家關系著城市的安定、和諧，甚至對社會的和諧發展都有很大的影響。新形勢下社區職能要進行適當的調整，以便能夠滿足社會發展的需求，黨和國家領導者非常重視和諧社區建設，社區管理的創新可以加強和改善民生，滿足社區居民對物質、文化生活的追求，是構建穩定、和諧社區的必然選擇。

城市是一個大集體，而社區是城市的重要組成部分，社區管理是城市管理的基本單元，城市的管理過程中會遇到各種各樣的問題，很多熱點、難點問題無法及時解決就會引起居民的不滿，而社區作為城市居民的生活場所，是與城市居民接觸的最前沿陣地，創新社區管理，可以及時的了解到居民所關心的問題，攻堅克難為居民解決問題，可以讓社區的服務變得多樣化、個性化，滿足城市居民對生活的需求，有利于凝聚人心，便于城市的管理，促進社會的和諧。

三、新形勢下社區管理創新的現狀

我國的社區管理創新實踐實踐并不長，上世紀九十年代國家選擇了極少數幾個大城市作為社區管理創新的實驗區，開始探討、研究社區管理創新，但社區管理創新卻沒有很大的發展，很多的社區并沒有意識到社區管理創新的重要性，并沒有積極、主動的去創新社區管理。另外，有些社區進行了一定的社區管理創新，但受到體制的制約，很多的社區管理創新沒有取得實質性、突破性進展，沒有對體制進行改革，因此社區管理創新不完全。

城市有大、中、小之分，城市的規模不同，經濟發展水平不同，這就使得社區的管理創新的深度和廣度存在一定差距，經濟、社會發展的不平衡使得社區管理創新的發展也呈現出不均衡性。

社區沒有自己的收入來源，工作的開展受上級單位的影響比較大，因此很多的社區往往把大量的精力和時間放在了行政事務上，卻沒有太多的時間和精力卻主動規劃和開展社區管理創新，這在一定程度上制約了社區管理的創新發展。

管理創新是一項包括多個層級多項子系統且相互交織的復雜系統工程，涉及范圍之廣、包含內容之多，牽扯到的利益和權力關系之深，真可謂“牽一發而動全身”。社區本應該精心謀劃總體思路、精心設計總體方案，但現如今大部分社區對自身的管理沒有科學的規劃和方案，這是大部分社區管理創新普遍存在的特點。

社區管理創新雖然并沒有取得突破性進展，但還是有很多社區進行了一定的創新，有的社區對職能進行了轉變，有的社區對機構進行了重組，有的社區對管理流程和管理方式進行了改革和創新，各社區根據自己的特點進行了一定的創新，社區管理創新呈現多樣化發展趨勢，這是社區管理創新的良好開端。

四、新形勢下社區管理創新的發展前景

4.1新形勢下社區管理創新仍有一定的阻力

新形勢下社區管理必須要進行改革和創新，但所有的改革創新都會遇到阻力，社區管理創新的阻力來源無外乎社區管理人員和工作人員、資金、制度。

社區管理創新的行動者是人，因此，人的因素是社區管理創新的一個非常重要的阻礙因素，社區管理創新首先需要上級單位的同意和支持，否則就無權進行創新，社區管理的上級單位對創新的理解不同，對創新的想法和決心不同，因此給予社區管理創新的理解與支持也就不同，有些領導會大力支持創新，但有些領導可能會人為“多一事不如少一事”。社區的管理創新不僅僅需要社區主管單位的理解和支持，還需要全社區工作人員的公共努力，僅僅依靠個別人員很難實現管理的創新，社區管理人員對創新的理解、認識、想法都會影響到社區管理創新的執行，同時管理人員的綜合素質和能力也會影響到創新的效果，這些因素都會成為社會管理創新的阻力。另外，居民是社區的成員，是社區管理的對象，社區管理的創新必須要取得居民的理解和支持，否則創新的舉措很難實施，社區管理的創新是為了更好的服務群眾，大部分居民都會支持社區管理創新，但個別群眾可能只關心自身利益，對社區管理工作并不怎么支持，這就使得很多的創新舉措無法再社區內全面展開。

社區管理的創新不單單是動動嘴皮子，而是要拿出實際行動的，要更新社區的服務設施，引進優秀的人才采用先進的管理手段，加強對社區管理人員的培訓，這些新舉措都需要資金的支持，但社區居委會卻沒有收入來源，只能靠上級主管單位的撥款，這就使得社區管理創新變得更加困難。

當前我國的社區管理制度已經不能滿足快速發展的社區需求，但制度是一點點建立的，想要改革制度并不是靠一己之力就能完成的，制度的改革牽扯面非常廣，沒有先進的制度的支持，社區管理創新的步伐就會受到制約。

4.2新形勢下社區管理創新的主要路徑

新形勢下社區管理的創新不是一朝一夕就能完成的，必須要經過一系列的實踐，制定一個完善的、符合社區發展需求的整體性方案，并且這一方案要具有前瞻性和預見性從而指導創新改革實踐的順利進行。社區要明確自己所處的環境，認真的考慮社區管理的發展目標和方向，以及自身要承擔的職業和需要履行的職能，并合理的規劃需要創新的方面。

社區管理者要轉變觀念，樹立服務理念，把直接面對居民和其他社會組織的服務做好努力增強居民對社區的歸屬感和認可度，充分利用各種社會組織的專業性為社區內居民服務。

根據社區的發展需要對社區管理的運行機制進行改革和創新，不斷完善決策制定、組織協調、服務傳遞和監督評議機制，掌握居民和社會組織的利益訴求將訴求和矛盾化解在基層。

社區要充分考慮到群眾的想法，建立社區管理參與機制，讓社區居民都能參與到社區管理中，一起出謀劃策，共同為社區謀發展。

參考文獻

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