政策視角下安徽南北合作實施十年績效評估研究

房 建

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

一、引 言

從地理版圖看，長江、淮河將安徽省劃成三大板塊，淮河以北、江淮之間和沿江江南。淮河以北稱之為皖北地區。皖北地區（蚌埠、淮南、淮北、宿州、阜陽、亳州）面積約5.29萬平方公里、人口3 780.3萬，分別占安徽省37.8%和53.4%，GDP總量占全省比重十多年徘徊在28%左右。其經濟地位與人口分布、土地總量較不匹配。安徽南北區域經濟發展不平衡、不充分問題已嚴重掣肘全省的加快崛起。安徽省委省政府著眼協調南北區域經濟發展梯度差異［1］，實施了省會合肥、沿江及皖南部分市縣帶動皖北發展的結對幫扶及對口援建產業園等系列戰略決策。2009年，安徽省委省政府出臺政策要求省內相對發達的省會合肥、沿江及皖南部分市縣和省內相對落后的皖北地區南北合作、結對幫扶。十年來，先后頒布實施了10部文件進一步明確了全面推動安徽南北合作共建共幫共享等發展目標。幫扶模式從“輸血型”結對幫扶到“造血型”結對合作共建產業園，呈現南北金融、科技、教育、產業、干部、人才和發展理念等多領域融合發展的立體化范式，同時，輔以全方位、寬領域和高層級的制度支持、組織保障和績效考核。安徽南北合作政策有效促進了資源和生產要素沖破行政壁壘，打破了區域封鎖和市場分割，實現了跨區域“北移”配置集聚［2］。十年來，安徽南北合作內涵在提升、動力在注入、效應在延展，持續的政策支持和皖南傾力援助，皖北發展穩中趨升。……