放管服改革的推進規律與未來走向
——基于2013-2019年國務院政策文本的分析

程 林

（中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073）

一、問題提出與文獻回顧

黨的十八大以來，政府與市場關系邁入了全新的發展階段，對政府職能的定位也更加精準。與計劃時期“無所不包”的政府相比，新時期的政府逐步向“有為政府”轉變，由此拉開了新一輪大規模行政改革的帷幕。因行政審批制度改革具有可操作性強、涉及面較廣、風險低等優點［1］，各國都希望以此為切入點，進而帶動全社會各領域變革。2013年李克強總理就向全社會承諾，五年內將國務院各部門的行政審批事項至少削減1/3。中央政府又先后將“放管結合”“優化服務”納入其中，此時放管服改革協同推進，共同構成一個完整的體系，促使政府職能向以權力為中心的改革回歸［2］。

在全面深化改革的大背景下，學界對此的關注度也在不斷攀升。相關的研究主要分為兩大類：一是從案例分析的視角出發，通過對個案進行分析來探究地方政府在放管服改革中取得的成效、存在的困境，以求歸納出共性因素并提出下一步深化放管服改革的政策建議。典型代表如李軍鵬、趙光勇、應小麗、崔運武等［3-6］。王湘軍則通過運用多案例分析法，在對5省6地實地調研的基礎上提出了以后改革的著力點［7］。二是以時間為維度對放管服改革的歷程進行回顧，以標志性事件為起點進行探討，來明晰今后的改革任務。如沈榮華分析了黨的十八大以來我國放管服改革所取得的成績以及顯現的特點［8］。……