《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》的九大重點任務

為深入實施《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，充分發揮浙江優勢，推動全省域全方位融入國家戰略，進一步明確浙江省推進長三角一體化發展的總體要求、重點任務和工作舉措，2019年6月，浙江省委、省政府印發《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》是指導浙江省當前和今后一個時期推進長三角一體化發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的重要依據。

《行動方案》結合浙江實際，按照統籌部署、分類指導、以點帶面、有序推進的要求，形成示范區先行探索、中心區率先融入、多板塊協同聯動、全省域集成推進的一體化發展格局，明確提出了九大重點任務，本刊編輯部節選重要內容進行介紹。

任務1 高水平建設大灣區，共同構建長三角產業創新協同體系

以環杭州灣經濟區為核心，加快集聚高端創新要素，大力發展高端產業，加強科技體制改革和創新體系建設合作，建設一批高能級創新合作平臺，打造全國發展強勁活躍增長極的主載體和長三角高質量一體化發展的領航地。

協同建設長三角重大創新平臺。全面對接上海全球科創中心建設，加強與長三角高端科研創新平臺的全面合作，共同研究制定長三角區域全面創新改革試驗方案。建成超重力離心模擬和實驗裝置，推進未來網絡試驗設施等申報國家重大科技基礎設施，合力爭取國家重大科研任務落戶長三角區域，共同承接國家科技創新2030重大項目和國家科技重大專項。推動之江實驗室等創建國家實驗室，探索建立長三角跨區域聯合實驗室。加快建設西湖大學、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫學研究所、阿里達摩院、浙大杭州國際科創中心、浙江清華長三角研究院、北航杭州創新研究院、中電科長三角創新中心等重大創新平臺，支持浙大國際聯合學院建設浙大國際聯合創新中心和國際科創城。共同提升長三角G60科創走廊合作發展水平，規劃建設環杭州灣高新技術產業帶，加快推進杭州城西、寧波甬江、嘉興G60等科創大走廊建設，支持打造溫州環大羅山、臺州灣、紹興、金義等科創廊道及滬湖綠色智造廊道。加快建設杭州、寧波、溫州國家自主創新示范區，爭取自主創新示范區擴區提升。

推動科技創新資源開放共享。共同打造長三角區域面向全球的國際科創要素對接服務平臺，構建一流創新創業生態環境。復制推廣國家全面創新改革試驗區經驗，建立完善長三角科技資源共建共享和服務機制。支持龍頭企業跨區域整合創新資源和研究力量，推動長三角創新要素跨區域流動共享。積極探索在上海等地共建“創新飛地”，強化與省內孵化平臺和產業化基地緊密聯動，推動開展國際人才引進、國內人才居住落戶、人才培訓培養等領域創新試點，制定實施人才柔性引進政策。探索建立統一的區域性創新券服務平臺，促進創新券在長三角區域更大范圍通用通兌。

共建長三角世界級先進制造業集群。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、節能環保、新材料、智能交通等產業領域，跨區域打造現代化的產業創新體系和全產業鏈，加快大數據、云計算、物聯網、量子信息、未來網絡、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能等未來產業布局。選擇一批具備核心技術、產業鏈完整、骨干企業支撐的優勢產業，共同培育打造若干世界級先進制造業集群。集中建設一批高能級戰略平臺，率先打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等標志性創新大平臺。加快建設一批國家和省級新型工業化產業示范基地。

打造長三角現代服務業新引擎。圍繞服務業平臺經濟、分享經濟、體驗經濟和創意經濟等新業態，提升電子商務應用平臺，構建一體化產能分享平臺，培育體驗經濟新模式，推動創意經濟與傳統產業融合提升。推動生產性服務業與制造業深度融合，支持制造業由生產型向生產服務型轉變。加快推動生活性服務業向便利化、精細化和高品質提升，支持長三角品牌企業布局發展家政、文化旅游、體育等生活服務業。

打造跨區域合作產業發展平臺。依托國家級、省級產業發展平臺，加快建設一批省際產業合作園區。支持寧波前灣新區打造滬浙產業合作發展區、中新嘉善現代產業合作園打造智能傳感谷、張江長三角科技城平湖園打造跨行政區新型功能區、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區打造泛半導體產業園和科技綠洲、嘉定工業區溫州園打造上海科技產業轉移重要承載區。

任務2 高品質建設大花園，共同加強長三角生態環境聯保共治

全面踐行“兩山”理念，以大花園為基礎底色，堅持生態優先、綠色發展，大力推進生態文明建設，加強跨區域跨流域生態屏障、生態廊道聯合共建和環境污染聯防聯治，合力打造生態美麗長三角。

全力保護重要生態空間和生態系統。嚴守生態保護紅線，加強自然保護區、重要水源地、森林公園、重要濕地等重要生態空間保護力度，推動集生態保護、科學研究、環境教育、生態旅游等功能于一體的自然保護地體系建設。嚴格管控各類開發活動，不斷提高空間開發質量和效率。深入推進美麗城鎮和美麗鄉村建設，打造整潔田園，發展美麗農業，建設美麗河湖、森林城市，不斷改善城鄉人居環境，著力打造“千萬工程”升級版。

共同打造省際生態屏障。以浙西、浙南山區為重點，共筑長三角綠色生態屏障，保護好長三角可持續發展生命線。共同推動建立長江流域及海灣河口污染聯防聯治機制，推進長江口—杭州灣協同治理，加強海岸線生態保護和修復整治，合力打造藍色生態屏障。合力推進寧杭生態經濟帶建設，打造綠色生態走廊和低碳智能綠色產業發展高地。

聯動實施長三角污染防治攻堅戰。共同加強新安江—千島湖、太湖等流域水污染綜合治理，持續推進“五水共治”，提升城鄉環保基礎設施建設和運行水平，深入實施湖州南太湖流域水環境綜合治理與可持續發展試點。持續開展大氣污染防治行動，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，加快揮發性有機物和柴油貨車污染治理，切實改善區域空氣質量。建設生態環境信息共享平臺，統一制定與發布環境治理政策法規及標準規范，加強環境執法和環境突發事件應急聯動，共同打造生態環境監管執法最嚴區域。

合力建設長三角生態文化旅游圈。開展浙皖閩贛生態旅游協作，著力打造杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，建成以名城、名江、名湖、名山、名園、名鎮、名村為特色的國際黃金旅游線。實施大運河遺產綜合保護整治工程，共同推進大運河文化帶建設，高水平打造千年古韻、江南絲路、通江達海、運濟天下的大運河文化帶浙江樣本。

協同創新生態環境聯保共治機制。推動共建新安江—千島湖生態補償試驗區，探索建立太湖流域生態補償機制，加快完善省內流域生態補償機制，強化實施生態環境損害賠償制度。

任務3 高標準建設大通道，共同構筑長三角基礎設施互聯互通網絡

加快推進聯結長三角、輻射全國、通達國際的大通道大樞紐建設，高標準建成長三角區域便捷暢通的智慧交通和綜合物流體系、互濟互保能源供應體系、安全高效水利保障體系。

共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路于一體的現代軌道交通體系，提升杭州、寧波、溫州、金義等綜合交通樞紐功能，突出滬杭、杭紹甬舟、滬甬、滬舟、滬湖、義甬舟以及杭州灣南岸沿灣、沿海等大通道規劃布局及運力提升，著力構建長三角省際省會城市和我省省域、市域、城區一小時交通圈。

構筑長三角便捷通達公路網絡。加快完善高速公路網，強化跨區域通道對接和能力提升。規劃建設滬甬高速（G15杭州灣二橋）、滬舟跨海通道、甬舟高速復線等公路大橋。全面提升省域高速公路數字化、智慧化水平，高起點規劃建設環杭州灣智慧交通系統，重點推進杭紹甬智慧高速和長三角智慧高速公路測試中心（嘉興）建設，推動實施滬杭甬高速和杭州灣大橋及接線智慧化改造，開展杭州繞城西復線部省聯動試點，加快形成智能化道路交通環境，大幅提高路網運行效率和安全水平，引領帶動長三角智慧高速公路網建設。

推進長三角港航協同發展。圍繞上海國際航運中心建設，推動上海港和寧波舟山港分工合作、錯位發展。推動組建長三角港口聯盟，加強以資本為紐帶、以增量業務為重點的港口資源整合、項目合作、業務協同，探索建立相對統一的港航政策體系和經營機制。加強浙蘇、浙皖江海聯運合作和模式創新，充分發揮舟山江海聯運服務中心功能。

加快長三角機場群建設。共同推進長三角區域民航協同發展，對接上海國際航空樞紐，加快建設杭州、寧波、溫州區域航空樞紐，提升衢州、臺州、義烏等機場服務能力。高水平建設杭州、寧波國家級臨空經濟示范區，支持溫州爭創國家級臨空經濟示范區。

加強區域重大能源基礎設施建設。推動完善長三角區域油氣設施布局，加強油氣管網互聯互通。完善區域電網建設，提高區域電力交換和保障供應能力。加快新能源微電網、能源物聯網、互聯網+智慧能源等綜合能源項目建設。

推進重大水利工程建設。以錢塘江、太湖流域和大運河等跨界河流為骨干，太湖、千島湖等湖泊為關鍵節點，完善跨區域重大水利設施布局。

任務4 高能級建設大都市區，共同打造長三角城市群金南翼

主動融入上海大都市圈，推動杭州、寧波、溫州、金義四大都市區聯動發展，加快建設創新、開放、便捷、宜居、花園、智慧、人文之城，著力打造長三角世界級城市群金南翼。

主動融入上海大都市圈。加強杭州、寧波都市圈與上海大都市圈協調聯動，共同編制實施上海大都市圈空間協同規劃，探索建立重點領域一體化體制機制。加強都市圈間重要廊道統籌布局，推動創新協同、產業合作、環境共治、服務共享。

推動大都市區一體化發展。著力提高杭州、寧波、溫州、金義四大都市區核心城市首位度和綜合能級，強化中小城市分工合作，共同建立協調融合的國土空間規劃體系，加快構建快速便捷都市通勤圈，聯合制定跨區域產業發展目錄，著力強化生態環境聯保共治，不斷提升優質公共服務資源共享水平。以杭紹、杭嘉、甬紹、甬舟、嘉湖五個區域一體化合作先行區建設為突破口，加快建立都市圈重大事項協調推進機制，積極探索協同治理新模式。

推進城鄉融合發展。加快人口轉移市民化進程，全面放開中小城市落戶限制，推動未落戶城鎮常住人口共享基本公共服務。大力推進城鄉基礎設施和公共服務體系建設，推動城鄉要素市場一體化發展。深入實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產業深度融合。

任務5 高層次擴大對外開放，共同打造長三角“一帶一路”樞紐

以“一帶一路”建設為統領，加快推進開放強省建設，構筑一批高水平開放發展平臺，增強國際競爭合作優勢，共同打造對外開放新高地。

建設高水平開放發展平臺。支持杭州建設國際組織和總部經濟集聚區，全面提升杭州城市國際化水平。加快推進寧波“一帶一路”綜合試驗區建設，深化與中東歐國家投資貿易合作，建設“16+1”經貿合作示范區，辦好中國—中東歐國家博覽會。加快杭州、寧波、義烏跨境電商綜合試驗區建設，支持電子世界貿易平臺（eWTP）以市場化方式推進全球布局，推動全省電商國際化進程。高水平舉辦世界互聯網大會、世界浙商大會、世界油商大會、聯合國世界地理信息大會、云棲大會、世界旅游聯盟湘湖對話等重大國際會議和活動，不斷提高國際知名度和影響力。

打造國際一流營商環境。推動國際貿易“單一窗口”跨區域互聯互通。加強海關特殊監管區域合作，促進跨關區保稅貨物流轉便利化，推動港航物流信息接入“單一窗口”，進一步簡化進出境備案清單。

任務6 高起點發展數字經濟，共同打造長三角全球數字經濟創新高地

以數字科技創新為關鍵動力，強化“云上浙江”和“數據強省”兩大基礎支撐，加快布局新一代信息基礎設施建設，全力推進數字經濟“一號工程”，共同把長三角區域打造成為全球數字經濟創新高地。

加快推進長三角新一代信息基礎設施建設。共同加強長三角5G網絡協同布局，加快下一代互聯網（IPv6）規模部署和應用，統籌推進骨干網、城域網和接入網建設，推進杭州國家新型互聯網交換中心建設，優化提升杭州、寧波互聯網國際專用通道，爭取嘉興、義烏互聯網國際專用通道建設。全面布局“云上浙江”，統籌規劃建設安吉、淳安等若干超大規模高等級綠色云數據中心，搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施。共同推進長三角一體化數據共享平臺建設，以數據互聯互通支撐長三角一體化發展。加快數字灣區建設，統籌布局海洋大數據中心，推進江海聯運數據標準規范建設和長江沿江港口互聯互通，促進江海聯運信息共享。加快推進區域量子通信商用干線網絡建設，為量子通信產業市場化運營創造基礎條件。

合力建設長三角工業互聯網。推進以“互聯網+先進制造業”為特色的工業互聯網發展，打造國際領先、國內一流的跨行業、跨領域、跨區域工業互聯網平臺。聚焦汽車、裝備制造、電子信息、石油化工、輕工紡織等重點行業，打造長三角工業互聯網平臺群，推動區域內平臺差異定位、功能互補、資源共享的集群式發展。加快構建長三角工業互聯網標識解析服務體系。深入實施“企業上云”行動，推進云計算廣泛覆蓋，推廣設備聯網上云、數據集成上云等深度用云，推動企業數字化轉型。建立完善企業“上云用云”標準體系。

共同打造長三角數字經濟產業集群。加強長三角數字經濟合作，大力發展大數據、人工智能、工業互聯網、新一代集成電路等新技術產業和未來產業，共同培育數字經濟生態。支持杭州打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，加快培育形成萬億級數字經濟產業集群。推動烏鎮互聯網創新發展綜合試驗區建設，加快建設夢想小鎮、德清地理信息小鎮，支持云棲小鎮、人工智能小鎮重點打造阿里云、衛星云、物聯網芯片、5G和智能硬件創新生態，支持溫州北斗產業基地建設，推動特色產業集聚發展。

加強重點領域智慧應用跨區域合作。推動物聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，聚焦汽車、高端裝備、電子信息、航空航天、船舶海工等重點產業領域，建設智能生產線、智能車間、智能工廠。全面推進長三角聯網售票一網通、交通一卡通，實現區域內居民暢行長三角。支持有條件城市圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦，推動長三角區域城市大腦集群建設。深化長三角數字經濟領域開放合作，構建數字經濟區域協同創新網絡。

任務7 高質量發展民營經濟，共同促進長三角民營經濟轉型升級

貫徹落實促進民營經濟高質量發展舉措，共同優化民營經濟發展環境，著力解決民營經濟發展的瓶頸制約，推動民營經濟深度參與長三角一體化發展。

爭創民營經濟高質量發展新優勢。推動民營企業發展戰略轉型，加快建立現代企業制度，創新管理方式，加快實現企業治理機制專業化和產權結構多元化。持續推進“雄鷹計劃”“鳳凰行動”、隱形冠軍培育、小微企業成長等各類主體升級行動計劃，提升企業創新力、競爭力，支持創新型民營企業登陸科創板，培育打造一批世界級龍頭企業和隱形冠軍企業。支持民營企業對接長三角優質創新資源，共建產業創新平臺，開展重大技術聯合研發，增強自主創新能力。搭建人才信息云平臺，定期向民營企業發布重點引才目錄、產業人才地圖。弘揚企業家精神和工匠精神，引導民營企業向“專、精、特、新”方向轉型提升發展。

支持民營企業參與長三角一體化。鼓勵民營經濟積極參與長三角重大基礎設施建設，積極引導和支持行業龍頭企業以市場化方式加快長三角區域產業鏈布局。支持民營企業在上海等地設立“飛地”孵化器，柔性引進高端創新人才。加強民營企業參與長三角一體化的長效服務、政策協同和要素支持，積極推進土地彈性年期出讓制度，強化民營企業發展和小微企業園用地保障。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，形成協同推進一體化發展合力。

任務8 高普惠共享公共服務，共同提升長三角居民美好生活水平

建立健全長三角區域基本公共服務標準體系，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，加快建設公平包容的社會環境，滿足人民日益增長的美好生活需要。

聚力提升長三角教育合作發展水平。共同制定長三角區域教育一體化發展規劃，聯合發布區域教育發展計劃，著力培育長三角教育合作發展高地。依托長三角“雙一流”大學探索開展合作辦學，支持上海、江蘇、安徽“雙一流”高校來浙合作辦學。支持湖州、嘉興、紹興等地建設高水平應用型大學。共同打造長三角研究型大學聯盟，共建一流學科聯合體，共享優質高等教育資源。推動共建基礎教育校長及教師培訓聯動平臺。搭建職業教育一體化協同發展平臺，重點支持長三角智能制造職業教育集團發展。

共同打造健康長三角。推進打造長三角城市群醫院協同發展戰略聯盟，推動長三角區域醫療衛生與健康事業協同發展。創新區域性分級診療和遠程醫療醫聯體等模式，推動跨區域醫療聯合體發展，協同擴大優質醫療資源供給。加快長三角區域居民健康信息共建共享，推動長三角智慧醫療發展，開展遠程網絡會診、遙感超聲檢查和遠程機器人手術等。建立健全區域重大疫情、突發公共衛生事件聯防聯控和應急救援機制，健全血液聯動保障機制。建立公平規范的養老服務業區域準入制度，鼓勵社會資本參與興辦長三角養老服務機構。

推進長三角公共文化互惠共享。弘揚紅船精神，共同打造重走“一大”路等紅色文化品牌，加強革命文物保護利用。推動長三角區域各類美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機構聯盟建設，加強館際聯動和服務功能聯通，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。

建設包容共享的公共服務圈。優化城市公共資源配置，建立面向常住人口的公共設施配置體系，構建一小時同城服務圈和15分鐘步行可達的社區公共服務圈。建立健全長三角一體化社會治理聯動機制，協同加強流動人口管理和服務，互相開放人口信息管理系統，開展跨區域矛盾聯合調處。有序推進集智慧公安、智慧交通、智慧安防社區等多種功能的長三角區域智能安防體系建設。健全區域性重大災害事故聯防機制，推進都市圈和重點城市防災減災體系一體化。

任務9 高效能深化“最多跑一次”改革，共同建立長三角統一開放大市場

以深化“最多跑一次”改革為引領，加強三省一市“放管服”改革聯動，推動建立統一開放大市場，為長三角更高質量一體化發展提供強勁內生動力。

加強“放管服”改革聯動。持續深化“最多跑一次”改革，進一步規范審批事項、精簡審批要素、推進審批權層級配置合理化，擴大改革領域和范圍。加快政府數字化轉型，深入推進政務服務全流程網上辦理，實現政府核心業務“掌上辦事”和“掌上辦公”全覆蓋。共同推動長三角“一網通辦”建設，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔、手機版電子營業執照發放等功能，設立線下“一網通辦”服務專窗，實現長三角政務服務線下異地辦理和全流程線上辦理。

加快推進長三角標準一體化。推動建立長三角標準一體化工作組織，完善區域協同標準統一研究、立項、發布、實施等機制。圍繞公共服務、城市管理、文化旅游、生態環境、物流等領域制定實施區域協同標準，推動形成區域內重點標準目錄、具體標準制定和標準實施三協同，逐步建立層次分明、結構合理的區域協同標準體系。加強長三角區域資源整合協同，積極參與國際標準、國家標準制定，爭取一批特色優勢領域的國際、全國標準化技術組織落戶浙江。

推進長三角要素市場一體化。加強長三角人力資源協作，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的長三角人才柔性流動機制。深化農村土地制度改革，構建城鄉統一的土地要素市場。強化省股權交易中心、寧波股權交易中心與上海證券交易所合作，支持上海證券交易所在浙江設立服務基地。共同建立長三角一體化發展投資基金，支持市場主體建立長三角一體化ETF基金以及其他創新協同和產業發展基金。

加快推進長三角信用一體化。深化推進長三角國家社會信用體系建設區域合作示范區建設，建立信息共享、監管共用、規制共建的全域信用體系一體化工作機制。推動在環境保護、食品藥品、產品質量、文化旅游等重點領域實施跨區域信用聯合獎懲制度。全面實現長三角區域內統一社會信用代碼共享共用，全面完成各類法人組織存量代碼的轉換工作。■