拓展都市圈經濟腹地 打造長三角金南翼

□ 文 /丁 煒 杭州智庫經濟信息咨詢事務所

經濟腹地是一個與經濟中心相對應的概念，其內涵是經濟中心的吸引力和輻射力能夠達到并能帶動其社會經濟發展的地域范圍。

根據區域經濟理論，經濟腹地基于空間聯系和交通可達性，距離杭州中心城區高鐵1.5小時交通圈的都市圈區域均可作為杭州都市圈的經濟腹地，范圍涵蓋浙中、浙南、皖南和贛東北等區域。2018年，杭州都市圈擴容后，打開了杭州西進和南進通道，為杭州贏得了更廣闊的發展空間。

在長三角區域一體化發展大背景下，杭州要打造長三角金南翼的主要引擎、在未來城市群競爭中占據主動，建議在做大做強杭州都市圈的同時，將拓展杭州都市圈經濟腹地及早提上日程，提前謀劃，精心布局，通過持續優化都市圈功能格局，增強都市圈的輻射帶動功能，推動打造創新、生態、開放、民生共同體，力爭在長三角經濟一體化和未來城市群競爭中搶占先機，走在前列。

拓展杭州都市圈經濟腹地的現實意義

有利于深度融入長三角區域一體化。未來幾十年城市競爭一定是城市圈之間的競爭。在長三角區域一體化國家戰略的大背景下，杭州都市圈在客觀上同時面臨上海、南京兩大都市圈的競爭和擠壓。杭州作為都市圈的“頭雁”城市，要實現“擁江發展”“三化融合”，實施“新制造業計劃”，打造長三角南翼核心增長極，迫切需要更優質更廣闊的的發展空間和“勢力范圍”。科學謀劃、提前布局，持續拓展杭州都市圈經濟腹地，不斷豐富大都市圈經濟主體功能，可以為杭州主動參與城市群競爭、深度融入長三角、推動自身高質量發展提供源頭活水。

有利于提升杭州都市圈資源空間配置效率。在當前經濟發展的新形勢下，杭州都市圈面臨資源瓶頸、環保壓力、產業升級的現實困境，亟待進行產業重構和區域空間擴展。與此同時，杭州都市圈城市經濟實力的持續提升，也會出現溢出效應，客觀上具有向經濟腹地輻射的內在要求，這對于進一步提升杭州都市圈資源空間配置效率具有長遠意義。

有利于增強杭州都市圈發展能級和競爭力。杭州經濟實力不斷上升，都市圈的集聚輻射能力和空間相互作用也在不斷增強，生長出越來越強的向心力，會“牽引”經濟腹地空間結構不斷演化，經濟腹地會不斷呈現融入都市圈的趨勢，成為都市圈經濟發展的重要組成部分，形成分工合作、優勢互補的內在經濟聯系。

杭州打造長三角金南翼的思路建議

提高思想認識，充分重視拓展杭州都市圈經濟腹地的重大意義。加強戰略思維。目前，上海大都市圈正在悄悄形成，南京都市圈建設如火如荼，這都對杭州都市圈的空間拓展和資源爭奪產生不可逆轉的擠出效應。為此，杭州必須要有更加開放的眼光和胸懷，摒棄單一、區域性、狹隘的發展模式和理念，全力擴大自身經濟觸角，拉長發展的戰略縱深，重構空間支撐，梯度演進，強化都市圈的協作，拓展西向、南向經濟腹地，擴大“朋友圈”，下好“先手棋”，力爭在長三角一體化中具備更強的競爭力。杭州作為都市圈“頭雁城市”，應以高質量一體化發展為導向，樹立好“一盤棋”思想，著重發揮好“集聚—輻射—帶動”的龍頭作用，積極當好都市圈與經濟腹地間要素流動的主導者和協調者角色，引領帶動區域內其它城市合理分工，協調發展。強化制度供給。牢牢抓住體制機制改革創新這一工作主線，以做大做強杭州都市圈為先導，重點聚焦創新資源高效配置、產業體系協作分工、市場體系統一規范、基礎設施互聯互通、生態環境共保共治、公共服務共建共享等領域，持續政策發力，強化制度供給。現階段，應盡快出臺新一輪杭州都市圈規劃編制，進一步明晰都市圈城市功能定位，破除行政管理上的體制障礙，建立健全成本共擔、利益共享的體制機制，特別是利用杭州的數字經濟優勢，構建大數據配置和處理機制，科學配置各類資源，提升合作質量和成效，提高都市圈對經濟腹地的融合、帶動功能。

增強內生動力，持續提升杭州“頭部城市”的輻射帶動能力。深化區劃調整。在當前城市競爭逐步深化為都市圈競爭的大背景下，應盡快啟動杭州行政區劃調整相關工作，在充分考慮各區縣市地緣區位的基礎上，賦予產業強區更大的發展空間，不斷強化杭州中心城市地位，更好地發揮配置資源、統籌協調和輻射帶動功能，持續提升杭州城市綜合能級。強化主動作為。聚焦杭州都市圈與經濟腹地區域一體化，杭州應在拓展跨地市、跨省際經濟腹地方面，搶占先機、主動作為，著力突破自然地理和行政區域限制，加快構建以杭州都市圈為內核，以黃山和衢州為跳板，覆蓋浙南溫州、麗水，浙中金華，皖南和皖江城市帶，贛東北和海西經濟圈等區域的共生發展空間，實現區域整體發展。構建發展大格局。應緊緊圍繞杭州打造長三角金南翼核心增長極，構建杭州作為中心城市同杭州都市圈、經濟腹地三個層級的大協作、大集聚、大流通、大輻射的發展格局，加快跨地市、跨省際經濟腹地協同化步伐，打造集約、智能、高效的組合型大都市圈，依托城市群構建具有較強空間連綿、功能聯系的城市區域，在有效破解杭州發展空間制約的同時，帶動組合型大都市圈實現跨越發展。

突出工作重點，著力打造杭州都市圈跨區域發展節點樞紐。加快要素流動。杭州實施“新制造業計劃”，對要素資源的高效配置更加迫切，應著力破除經濟腹地的行政區制約，推動人才、資金、技術、信息等要素市場一體化，形成都市圈與經濟腹地要素自由流動新格局，豐富大都市圈經濟主體功能，為杭州高質量發展注入新活力。打造節點城市。黃山、衢州在杭州都市圈內具有產業承接和生態功能屏障的特殊功能，對于杭州深入融入長三角、做大做強都市圈具有重大示范帶動意義。可將黃山、衢州兩市作為都市圈和經濟腹地的重要節點城市，構建便利的交通聯系形成完善的網絡體系，強化節點承載力，通過節點和網絡輻射帶動經濟腹地的發展。把握階段重點。現階段，可在完善黃山、衢州高鐵和高速的基礎上，考慮兩地的機場資源，發揮旅游和物流綜合功能，打造杭州國際機場的喂給港，提升杭州向經濟腹地的輻射能力。形成新型杭州都市圈與經濟腹地互動發展的局面。特別是針對跨地市、跨省的經濟腹地，要加強經濟協作區發展差異的協調、產業跨區域轉移、產業集群的形成，達到整體的協調高效，在平等開放的條件下，相互協作、相互促進、功能有機融合。

強化輻射帶動，不斷拓展杭州都市圈經濟腹地的內涵外延。增強互聯互通。拓展杭州都市圈經濟腹地，交通圈是基礎，也是推動杭州都市圈與經濟腹地空間協同發展的有效載體。杭州都市圈應在現有“一心八射”基礎上，加快推動實施交通“西連南進”戰略，構建起鐵路、公路、水路相結合的全方位交通運輸體系和大交通格局，提高基礎設施連接效率，打造區域交通干線經濟發展軸，增強對經濟腹地的輻射帶動能力。構筑干線經濟軸。就目前而言，要進一步開拓杭黃高鐵南北雙線、杭長高鐵、杭義溫高鐵、杭衢高鐵等五條高鐵經濟軸線，打通都市圈南部、西部經濟腹地。同時，依托杭金衢高速、杭新景高速、杭長高速、杭寧高速、杭徽高速、千黃高速、寧宣杭高速（臨金）物流通道，發展橫向經濟聯合及各種形式的經濟技術協作，形成經濟共振。打造泛錢塘江流域產業經濟帶。杭州“西進”對經濟腹地的擴散效應對于泛錢塘江流域經濟社會發展是難得的重大機遇，應以金華、衢州、黃山、宣城等城市作為泛錢塘江走廊產業布局的核心區域，加快建立勞動密集型、資源密集型以及部分技術密集型的泛錢塘江產業走廊。通過加強錢塘江經濟走廊與浙中、浙西、皖南、贛東北等區域的聯系與合作，合理布局產業，深化產業分工，扎實推進沿江流域產業結構調整及資源優勢向商品優勢轉化，形成地域生產綜合體。■