高水平打造長三角空間治理數(shù)字化樣本

□ 文 /林崇責 邱 靚 浙江省經(jīng)濟信息中心

空間治理體系是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“底座”“底盤”。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標志著長三角區(qū)域進入一個新的歷史發(fā)展階段，也對長三角區(qū)域空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出了更高要求。

在數(shù)字社會時代，如何更好運用時空大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)，高水平打造空間治理數(shù)字化平臺，以數(shù)字虛擬空間更好地融合、協(xié)調(diào)、管理自然空間和人造空間，并為未來發(fā)展空間“留白”，是浙江建設(shè)“重要窗口”的重要組成部分，也是當前長三角一體化理論研究和工作實踐中急待解決的重大命題。

推動空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)，更高質(zhì)量謀劃和打造長三角區(qū)域一體化發(fā)展空間格局

在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略下，長三角區(qū)域理應(yīng)從國土空間治理的高度謀求最佳空間格局，需要將大空間分解成中空間、小空間，并建立起互聯(lián)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、分工合作的治理鏈條，最終形成從小空間、中空間到大空間的協(xié)調(diào)布局。這一協(xié)調(diào)布局，既包括一市三省區(qū)域間的互聯(lián)協(xié)調(diào)，也對一市三省提高各自區(qū)域內(nèi)的空間治理能力提出了要求，這兩者都離不開數(shù)字技術(shù)的支撐。當此政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢，建設(shè)省域空間治理數(shù)字化平臺，對于推動長三角區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展，尤其對提升浙江省域治理現(xiàn)代化建設(shè)水平，推動全省域更高質(zhì)量、更優(yōu)格局、更深層次融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

落實戰(zhàn)略部署需要。空間治理是國家治理體系的重要組成部分，迫切需要加快構(gòu)建高效的空間治理體系，提升空間治理能力，解決各類規(guī)劃空間布局不銜接、重大平臺和項目落地難、戰(zhàn)略布局和資源配置不協(xié)調(diào)等問題。為此，黨中央和國務(wù)院先后出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)，對提升空間布局和治理能力作出戰(zhàn)略部署。從浙江省來看，省委省政府高度重視省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)。2019年12月以來，袁家軍省長多次組織召開專題會議，親自謀劃、親自部署。2020年1月3日，袁家軍省長在專題會議上對平臺建設(shè)名稱和內(nèi)涵進行了詳細闡述，進一步明確了平臺建設(shè)的“任務(wù)書”和“路線圖”。

推進高質(zhì)量發(fā)展需要。當前，浙江省主要領(lǐng)域改革的“四梁八柱”主體框架已經(jīng)基本確立，改革更趨縱深。空間治理作為一項涉及面廣、協(xié)同性強的系統(tǒng)性工程，是全面深化改革需啃下的最硬的一塊骨頭，也是制約高質(zhì)量發(fā)展最重要的瓶頸。針對空間治理存在的突出問題，省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)有利于為改革工作推進提供管用的工作抓手，有利于高效統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、國土空間管控等多方面目標，從而為推動高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

搶抓改革紅利的需要。中央財經(jīng)委第五次會議提出了“改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。為搶抓國家政策紅利重大機遇，更好承接國家土地等要素審批權(quán)限下放，各省都在積極改革探索。作為試點地區(qū)，浙江省更應(yīng)加快推動省域空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)，形成精細化、科學(xué)化、智能化的空間治理核心能力，確保各類審批權(quán)限“接得住、管得好”，做到該管的管住、該用的用好。

順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。我省在全國率先啟動“最多跑一次”改革，以“領(lǐng)跑者”要求推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)進入了全面攻堅階段。推進空間治理領(lǐng)域的場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型最典型的應(yīng)用，也是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型重中之重。目前，省域空間治理數(shù)字化平臺已被納入省政府2020年11個重大標志性項目，亟需加快建設(shè)應(yīng)用，以更好解決最急需的空間治理痛點。在推進路徑上，加快打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、嘉善等試點地區(qū)空間治理數(shù)字化典范，不斷拓展至全省域乃至長三角區(qū)域，進而整體提升長三角區(qū)域空間治理能力。

聚焦聚力空間資源要素配置的“管用結(jié)合”，更高效率提升空間治理的科學(xué)化、精細化和智能化水平

空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，在“有效管”的前提下“高效用”，不斷推動空間布局和項目落地更好匹配，推動要求需求和要素供給更好匹配，推動空間開發(fā)和空間保護更好匹配，從而更好統(tǒng)籌浙江省重大生產(chǎn)力布局、優(yōu)化空間資源配置、提升項目審批落地效能和加強空間用途管制。從數(shù)學(xué)模型上說，空間治理的實質(zhì)是多約束條件下多目標任務(wù)的最優(yōu)求解過程，要做到資源和需求的最優(yōu)匹配。從實現(xiàn)路徑上說，要做到現(xiàn)狀清、布局優(yōu)、分析強、應(yīng)用好。

現(xiàn)狀清。全面摸清空間底數(shù)是前提。全面集成空間數(shù)據(jù)，摸清省域家底，廣泛集成省域地理測繪、自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間治理大數(shù)據(jù)庫，并建立健全數(shù)據(jù)“保鮮”機制。

布局優(yōu)。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局是基礎(chǔ)。在省域空間開發(fā)和保護現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，落實全省空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，疊加各類規(guī)劃空間布局，形成全省“一張圖”，為省域空間治理提供基礎(chǔ)支撐。特別需要強調(diào)的是，空間治理“一張圖”不僅僅包括空間規(guī)劃“一張圖”，而且還要疊加經(jīng)濟社會的“一張動態(tài)發(fā)展藍圖”，既有空間維度，也有時間維度。因此，要更加依賴時空大數(shù)據(jù)支撐，真正動態(tài)實現(xiàn)“一張藍圖用到底”。

分析強。空間治理智能分析是核心。聚焦聚力智能分析和輔助決策支撐，堅持“整體智治、唯實惟先”理念，圍繞服務(wù)多樣化的空間治理業(yè)務(wù)場景的技術(shù)需要，通過綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技術(shù)，開發(fā)形成一批通用性分析工具。智能分析能力要充分融合空間治理基礎(chǔ)信息、規(guī)劃以及經(jīng)濟社會專題等多源時空大數(shù)據(jù)，推動空間治理業(yè)務(wù)全在線、過程全數(shù)字、數(shù)據(jù)全相關(guān)、應(yīng)用全關(guān)聯(lián)，做到“牽一發(fā)而動全身”。

應(yīng)用好。拓展空間協(xié)同應(yīng)用是根本。堅持綜合集成理念，根據(jù)空間治理不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的實際業(yè)務(wù)需要，不斷擴展開發(fā)多業(yè)務(wù)協(xié)同的場景化應(yīng)用，集成各類空間治理場景，打造統(tǒng)一的空間治理的數(shù)字化門戶，服務(wù)政府、社會、企業(yè)等多方主體。

推動城西科創(chuàng)大走廊打造全球創(chuàng)新策源地，更高水平打造長三角空間治理多業(yè)務(wù)協(xié)同場景的應(yīng)用典范

水有源，故其流不盡；木有根，故其生不止。創(chuàng)新是最強勁、最持久、最本質(zhì)的競爭力。長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，如何更好加強空間協(xié)調(diào)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級是極其重要的課題。杭州城西科創(chuàng)大走廊作為杭州創(chuàng)新要素最集聚的地區(qū)，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制之際，應(yīng)當從規(guī)劃管理、城市治理、項目落地、未來社區(qū)、創(chuàng)新平臺等角度探索跨行政區(qū)的高能級平臺空間治理創(chuàng)新，推動平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創(chuàng)新，努力打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地，也為長三角空間治理數(shù)字化提供浙江經(jīng)驗。

項目落地綜合研判場景。以空間規(guī)劃協(xié)同為基礎(chǔ)，以項目前期準備和審批涉及的結(jié)構(gòu)化指標為補充，提供項目空間合規(guī)性審查以及項目合理性、先進性等功能，并與投資項目審批相銜接，促進區(qū)域各類規(guī)劃空間協(xié)同和項目高效落地，更好助力城西科創(chuàng)重大戰(zhàn)略和重大政策細化落地。

經(jīng)濟社會智能分析場景。依托時空大數(shù)據(jù)，融合政府和社會多源大數(shù)據(jù)，提供人口熱力（遷徙）分布、經(jīng)濟熱力分布、經(jīng)濟發(fā)展需求研判、創(chuàng)新資源分布、人才和產(chǎn)業(yè)動態(tài)等綜合分析功能，為提高重大規(guī)劃、重大平臺、重大政策和重大項目謀劃的科學(xué)性提供決策輔助。根據(jù)全域教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源分布數(shù)據(jù)，繪就公共服務(wù)熱力分布圖，客觀反映區(qū)域公共服務(wù)水平，為公共服務(wù)資源的合理規(guī)劃和科學(xué)配置提供決策參考。

未來創(chuàng)新策源場景。圍繞高層次人才、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、雙創(chuàng)平臺、科技金融、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)等科創(chuàng)資源，繪制“創(chuàng)新策源一張圖”，提供科技創(chuàng)新動態(tài)分析、企業(yè)圖譜繪制、科技項目動態(tài)分析、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化路徑分析以及人才全景畫像、遷徙路徑、優(yōu)勢度分析等功能，為科創(chuàng)資源和創(chuàng)新輻射提供精準化服務(wù)。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景。從空間、時間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、項目、企業(yè)等維度，構(gòu)建大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和輔助決策場景，繪制“產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖”“產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字地圖”，提供人工智能、生物健康、區(qū)塊鏈、智能計算等重點產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，以及產(chǎn)業(yè)方向預(yù)測、產(chǎn)業(yè)空間查詢、產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目匹配度評價等功能，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、精準招商、政策制定、項目動態(tài)、企業(yè)服務(wù)跟蹤提供全景化、關(guān)聯(lián)化、綜合性的定制化服務(wù)。■